南海深化政经分离和选聘分离探索基层善治

　　文/佛山日报记者严瑾、李静 通讯员伍新宇、魏华、王秋瑜

　　“如何深化政经分离和选聘分离，推动基层从‘管治’向‘法治’转变，这是南海实现基层善治的通篇大文章。”市委常委、南海区委书记邓伟根昨日用1个多小时，与来自全区7个镇街分管农村工作的干部，以及251个村居的书记、主任进行交流。

　　3月13日，南海顺利完成村（居）委会换届选举工作。昨天，南海区举行村（居）党的群众路线教育实践活动工作会议暨基层党组织书记专题培训，主题瞄准基层治理。

　　基层善治是社会治理基石

　　“不能一阵风，不搞两张皮，不做旁观者。”以“践行群众路线，推进基层善治”为题，邓伟根说，基层党员干部必须形成“三不”的共识，在活动开展中结合基层实际工作，推动南海形成基层善治的新机制和新体制。

　　结合南海近年来基层的实际情况，邓伟根“敞开思路”与大家交交心。“基层治理体系和能力需要创新，需要改革，需要探索。南海要思考在原来基础上如何深化改革往前走，不要停。”邓伟根说，总结过去两年南海改革经验的基础，作为社会治理的基石，南海的基层善治应以基层党建精细化、城乡服务均等化、村居治理法治化、集体经济市场化为目标。

　　深化政经分离和选聘分离

　　2011年，南海以“政经分离”为突破口，通过选民资格、组织功能、干部管理、账目资产和决策议事“五个分离”，使党组织、自治组织和集体经济组织回归本位。在邓伟根看来，“政经分离”为实现基层党建的精细化奠定了制度基础。

　　“党组织过去是拉二胡‘自己顾自己’，政经分离后就要双手联弹甚至组织一支交响乐队，来奏响农村的美好乐章。”以此为比喻，邓伟根表示，党组织在自治组织、经济组织以及社会组织、群团组织中都应该发挥主导的“指挥”作用。

　　如何做好“城乡服务均等化这篇文章”，邓伟根说，社区是解决服务群众最后一公里的重要平台，社区服务中心是实现党群干群关系零距离的重要平台。因此，进一步深化选聘分离，做实做好社区服务中心，是新一届村居两委班子的重要职责。

　　南海个性：集体经济市场化

　　在推进村居治理法治化的进程中，邓伟根认为，今后三年南海将面临社会矛盾调处的风险期、集体经济纠纷的激发期、公共服务均等化需求的激增期、基层治理能力现代化的准备期“四期叠加”的挑战，南海必须通过从“乡治到城治”（城镇化）、“线治到综治”（网格化）和“访治到调治”（法治化）的转变，实现基层治理从“管”治到“法”治转变。

　　推进集体经济市场化，释放集体经济的活力，成为南海开展实践活动的个性表达。“前三化是解决共性问题，集体经济市场化才是具有南海历史特点的，是南海的个性。”

　　邓伟根说，当前南海集体经济市场化的首要任务就是确权，“采取什么方式确股，如何确股，什么人才有资格有股，这些问题要尽快明确。”

　　善治经验

　　村居法治：律师顾问团帮忙讨欠款

　　桂城叠北社区，大约10年前就引入了律师顾问团进驻村居。最近，叠北社区还成功地利用律师团优势，追回了一笔欠款。

　　“一家电子照明企业，拖欠租金几个月，村里的物管催了很多次，得到的答案都是‘再等等’。后来，用律师团的名义发了律师函，几天之后工厂就承诺分期还款。”叠北社区居委会主任庞朝汉说，如今第一笔欠款已经到账。

　　为了让村民懂法、守法，律师团还定期在社区开展法律知识讲座。叠北社区是南海实行基层法治较早的社区，据了解，为了推进基层法治，南海区即将出台“律师团进驻村居”的相关方案，并将通过财政补贴，保障每个社区配备2名或以上的律师。

　　选聘分离：对班子是压力也是动力

　　里水河村社区党委书记黄伟洪，在这次村（居）委会换届选举中，被聘为河村社区服务中心主任。“选聘分离，让社区干部更有危机意识。”黄伟洪说，在选聘之前，还要经过群众评议看看是否符合被聘任条件，所以服务好群众就是关键因素，这对两委班子来说，是压力也是动力。

　　“选聘分离，选的是村居干部，聘的是社区服务中心领导成员。”南海区民政和外事侨务局（民政）常务副局长黄伟明说，选聘分离就在帮助基层干部明确自己的职务和工作内容，“被聘的社区服务中心干部，专心做好服务就行”。

　　南海此次村（居）委会换届完成后，社区服务中心的领导成员和“两委”干部交叉任职率超过90%，南海区251个村居党组织书记全部被聘为社区服务中心主任。（佛山日报记者李静）

　　名词解释

　　选聘分离

　　即村“两委”干部依法选举产生后，通过竞聘参加社区服务中心工作，岗位报酬体现在服务职能上。如果没有通过竞聘，未能上岗，保留“两委”身份但不领取薪酬或按村（居）民代表大会通过的薪酬方案发放薪酬，区、镇（街道）财政不再直接给付。