城市更新和土地整备中心2016年上半年工作总结及下半年工作计划

2016年上半年，在新区党工委、管委会正确领导及市、区相关部门单位的大力支持下，我中心按照新区工作统一部署，紧密围绕“美丽大鹏”建设，围绕落实“拓展空间保障发展”专项行动，着力抓好城市更新和土地整备工作，加强党员干部队伍和党风廉政建设，各项工作取得了新进展新成效。现将上半年主要工作总结如下：

一、2016年上半年主要工作开展情况

(一)贯彻落实“东进战略”要求，抓好“拓展空间保障发展”专项行动。

根据市政府“东进战略”决策部署，我中心结合新区实际，拟定了新区 “拓展空间保障发展”十大专项行动工作任务，并成立了专责小组机构，制定了工作方案，确保了十大专项行动有序开展。3月24日，新区召开十大专项行动动员会，新区领导与各办事处及相关单位签订了责任书，明确了各单位目标任务。5月24日，新区印发《大鹏新区2016年度推进解决征转地历史遗留问题及加快城市更新和土地整备工作方案》，明确了十大专项行动的组织保障和职责分工。

新区2016年城市更新和土地整备专项行动的目标任务是：完成未完善征转手续未建设空地清理129公顷，建设用地清退34公顷，拆除重建类更新项目用地移交及出让任务5公顷，旧工业区综合整治建筑面积3公顷，重大项目产业用地清理142.68公顷，土地整备项目土地移交任务70公顷，启动土地整备利益统筹试点项目不少于54公顷。

(二)加强政府主导，加快推进城市更新工作。

1.认真抓好计划立项及申报工作

一是将葵涌白石岗、澳头村、新村岭、大鹏岭吓村城市更新单元列入2016年第一、三批市计划；二是组织协调葵涌第二工业区、东一东二上塘片区、三溪社区西片区、土洋水沥片区、土洋社区宇辉工业区、大鹏鹏城第二工业区、南澳日升厂更新单元开展计划立项工作；三是把大鹏小宝厂、第一六工业区、南澳七娘山矿泉水厂列入新区旧工业区综合整治计划。

2.组织开展规划编制及审查工作

组织完成葵涌溪涌上洞电厂、溪涌上洞片区、葵新白石岗更新单元规划(草案)编制及审查工作，其中上洞电厂、南澳西涌工业厂房、第一工业区单元规划(草案)已上报市更新局审查。协助葵涌鸿华印染厂搞好规划修改工作。开展大鹏所城片区可供开发土地资源及周边旧村、旧工业区改造可能性研究，并形成中期成果。继续深化完善葵涌环城西路统筹拆迁方案。

3.加快推进一批城市更新项目

一是大力协调推进葵涌综合市场二期剩余三户业主搬迁补偿协议签订工作，力争年底前完成市绩效办对新区城市更新实施5公顷绩效考核任务。

二是编制完成南澳墟镇综合整治项目规划草案初稿，并向新区及市规划国土部门进行了汇报，目前正根据相关建议进行修改完善；同时，我中心已启动该项目城市更新和土地整备地块实施策略研究工作。

三是做好西涌工业厂房更新项目的协调工作，目前开发单位已完成搬迁补偿协议的签订。

四是督促谭屋围城市更新项目的集体资产备案工作，目前该项目已完成80%的搬迁补偿协议签订工作，备案材料已报至葵涌办事处。

五是推动水头沙片区城市更新项目签约工作，签约率达到50%。

六是推进大鹏一、六工业区改造工作，目前一区已改造完毕，整治面积25000平方米，六区正在进行方案设计，预计启动整治时间为2016年9月。

七是协调海洋产业园3-8#做好整治工作，该整治建筑面积约10400平方米，目前已进入工程收尾阶段，预计6月中旬竣工。

(三)认真做好原村民统建工作，解决居住难问题。

成立新区推进一户一栋统建上楼工作专责领导小组，制定印发工作方案，全面推进新区一户一栋统建上楼开发建设工作。目前，领导小组已召开三次会议，组织协调相关单位开展三溪社区统建楼开发建设前期工作。

(四)完善非农建设用地政策修订工作，为社区发展提供政策保障。

新区管委会2016年第二次常务会议审议并原则通过了《大鹏新区城市化转地非农建设用地调整暂行办法(送审稿)》(以下简称《暂行办法》)，我中心已根据会议提出的意见对《暂行办法》进行了修改完善, 并通过了新区法制部门法律审查。现已提请以新区管委会名义印发《暂行办法》。

(五)加大协调力度，全力推进土地整备项目实施。

1.强化政策宣传，较好地完成了一批土地整备项目

年初以来，中心领导多次带队深入基层调研，积极探讨征地拆迁难题的解决路径，针对部分诉求不合理的被征收人，我中心直接与业主协商，耐心宣传补偿政策，反复做好思想工作。经各方努力，目前新区人民医院、第十一高级中学、鹏南变电站、DP-C04招拍挂地块(下沙鲍鱼场)、国家基因库市政基础设施配套一期工程(金沙大道)、丰树苑保障性住房等项目已完成整备工作，确保了新区重点项目建设。

2.强化工作措施，有效推动整备项目实施

我中心针对十大专项行动涉及的整备工作及新区重大项目征地拆迁项目时间紧、任务重，人员少的情况，强化工作措施，充分发扬攻坚克难精神，全力做好相关工作，有效推动了整备项目的实施。

一是积极开展土地整备利益统筹相关工作。年初以来对2015年统筹试点的3个项目进行了研究，明确了推进方式。其中第十一高级中学北侧地块和布新立交西侧地块作为片区统筹项目，委托了中介公司编制实施方案；西涌土地整备列入整村统筹项目，已委托深规院编制项目建议书，下一步将通过招标方式确定实施方案编制单位。十大专项行动动员会后，我中心多次赴社区组织召开调研会，宣讲十大专项行动的意义和重要性，并就整村统筹试点工作提出可行性方案；葵涌办事处溪涌、葵丰和葵新等社区积极响应，现土地整备统筹试点工作正在积极推进。目前，我中心已委托中介公司开展溪涌社区的统筹试点工作；该社区未征转地块共33个约76公顷，现已完成测绘7个地块，完成清点2个地块。

二是大力开展新区10条河流整合整治工程的用地清退工作。今年以来，我中心就南澳河、新大河、 杨梅坑河、大碓涌、三溪河、西边洋河、葵涌河、乌泥河、鹏城河和王母河共10条河道整治工程向各办事处下发了征地拆迁通知，各办事处已按通知要求启动相关工作。针对部分工程存在房屋拆迁量大、而新区安置房源紧缺的情况，我中心多次组织水务局、设计院及办事处对河道拆迁工作进行了研究，进一步优化了拆迁方案。目前，南澳办事处完成了南澳河的测绘查勘摸底工作，正着手进行新大河、 杨梅坑河、大碓涌的前期工作；大鹏办事处对鹏城河进行了实地放点并对涉及的建(构)筑物现状测绘，现拟对王母河开展相关调查工作；葵涌办事处基本完成三溪河和西边洋河的测绘和补偿预估工作。

三是着力推动坝光社区整体搬迁安置项目后续工作。该项目共需完成18个居民小组2069栋39.31万平方米房屋拆迁工作，目前仍有34户54栋1.2万平方米房屋未签约。为确保坝光生物谷建设，我中心对位处公共基础设施用地的房屋，启动了房屋征收程序，其中首批3栋房屋的征收工作目前进展顺利，该方式将有效促进其它房屋的签约，达到以征促拆效果。

四是抓紧推进虎地排房屋拆迁工作，尽快为葵涌环城西路工程提供作业面。该工程需拆迁63栋5.94万㎡房屋，征转6.95万㎡土地，补偿资金约4亿元，重点拆迁量集中在虎地排村；因绝大部分权利人不符合安置条件，但提出要进行安置诉求，致使征收补偿工作推进缓慢。年初以来，我中心多次与葵新社区召开协调会，商讨解决措施和办法。目前新区已同意通过以包干的形式委托给葵新社区完成征收补偿工作，中心及葵涌办事处做好配合协助工作。

五是着力开展新大土地整备工作。该项目于2011年列入土地整备计划，主要涉及深圳市东部海岸水产有限公司位于新大社区的185公顷海产养殖场用地清理工作，涉及地上建(构)筑物、养殖设施及海水养殖经营损失补偿；因业主对补偿方式持不同意见，致使该项目多年来难有进展。目前，该项目已列入专项行动，新区要求在今年内完成。为做好该项工作，我中心经多方研究，采取多措并举，以加快推进项目实施：1.由新区城投公司开展东海岸公司国有股份的划转工作，以利于后续谈判；2.委托法律顾问梳理东海岸公司债权债务，探索收购债务促成其配合土地整备的可能性；3、委托市估价中心开展东海岸公司养殖设施的评估工作，为协商谈判提供依据。目前，相关工作正在积极推进。

(六)落实从严治党要求，抓好党员干部教育。

今年以来，我们认真履行抓党建工作职责，落实党建工作责任，按照新区要求，开展“两学一做”学习教育。一是制定了党建工作、党员学习培训、作风改进、党风廉政宣传教育计划，以及开展“两学一做”学习教育、落实党风廉政建设和反腐败工作主体责任实施方案，且将“两学一做”学习教育目标要求在中心党务宣传栏上进行宣传。二是组织了“两学一做”学习教育“大家谈”活动，并认真学习了中央开展学习教育方案，强化了对学习教育工作重要性的认识 。三是组织了党员干部赴广东省党员教育基地—叶挺将军纪念馆参观学习，并在纪念馆前组织了党员重温入党誓词活动，接受了爱国主义和革命传统教育，进一步强化了党员意识。四是开展了警示教育。组织党员参观“基层社区党风廉政警示教育图片展”，且撰写了心得体会。五是开展了党课教育。围绕******关于“坚持和发展中国特色社会主义”系列讲话，组织了党课学习，加深了党员干部对***治国理政新理念新思想新战略的理解把握，增强了道路自信、理论自信、制度自信。

二、存在的问题

(一)市场动力不足。新区的拆除重建类城市更新项目普遍容积率偏低，项目在扣除物业返还后可用于销售的建筑面积偏少，影响了市场主体的开发意愿。此外，公共配套设施的不完善，抑制了市场购买意愿，也影响了市场主体的开发时序安排，未来地铁轨道交通的建设，也使得市场主体对项目推进持观望态度，致使城市更新项目推进缓慢。

(二)相关业务审批效率低。拆除重建类城市更新项目的实施，涉及到的业务审批单位较多，主要为规划国土部门、新区及办事处的集体(国有)资产备案部门。部分审批事项的审批职责得不到有效履行、部分审批业务的审批、备案性质及审批时限不明确，增加了项目推进难度，致使后续工作推进更为被动。

(三)安置房源紧缺。按规定，房屋征收必须做到先安置后拆迁，但目前新区尚无政府安置房源，致使涉及房屋征收的项目难以有效推进。如今年开展的新区10条河流综合整治工程要拆除房屋约11万平方米，需大量的安置房屋，因无法解决安置问题，鹏城河、王母河和南澳河的土地清理工作暂无法开展。为此建议新区尽快启动安置房源筹措和建设工作。

三、2016年下半年工作计划

(一)加大工作力度，全力推进“城市更新实施”、“十大专项行动”、“美丽大鹏”等考核工作，在完成考核任务基础上，力争有所突破。

(二)继续配合做好南澳墟镇综合提升规划研究工作，力争年内编制完成规划送审稿草案，递交市规划国土委审查。

(三)印发实施《大鹏新区城市化转地非农建设用地调整暂行办法》，为新区非农建设用地调整提供更为有利的政策依据。

(四)继续推进原村民统建楼开发建设工作，力争年内使三溪社区统建用地达到开发建设条件。

(五)组织开展棚户区、危房改造策略研究工作，为城市更新单元划定提供科学参考。

(六)完成西涌土地整备招标工作，创新地解决历史遗留问题、土地整备安置问题，推动西涌地区发展。

(七)继续推进拆除重建类城市更新项目计划立项、规划编制及审查工作，做好项目立项申报培育工作，探索社区股份合作公司自行实施城市更新模式。

(八)继续做好土地整备、房屋征收和用地清理等相关工作。

(九)做好建立安置房源库的研究工作。

(十)完成土地整备土地移交任务。

大鹏新区城市更新和土地整备中心

2016年6月6日