社会建设局2014年工作总结及2015年工作计划

       2014年，在新区党工委、管委会的坚强领导和上级业务部门的指导下，我局全面贯彻落实党的十八届四中全会精神，紧密围绕新区工作部署，以民为本，服务大局，改革创新，扎实工作，进一步提升社会管理服务和民生保障水平，充分发挥社会建设局在新区“美丽大鹏”建设中的民生保障作用，各项事业取得了新的成绩。

       一、工作重点

       （一）抓民生事业发展，打造“四大民生工程”，争当新区“幸福大鹏”建设的排头兵

       大鹏新区曾由于生态、经济受控制，社会民生事业比较落后。我们认为，越是后发展地区，越是为全市可持续发展作出牺牲的地区，就越要关注群众的感受，越要重视民生，越要积极解决群众困难，越要努力为基层和群众多办一些实事。而社会建设局，则理应成为新区“幸福大鹏”建设当仁不让的排头兵。鉴于此，我局立足保障和改善民生，多方筹措资金，竭尽全力推进低保慈善、就业、优抚安置、残疾人关爱等“四大民生工程”。

       2014年我局共拨付各类补贴慰问经费共计1972.2128万元。其中各类优抚对象慰问金、优待金共计272.5028万元；部队节日慰问、支持部队建设经费103万元；残疾人节日慰问、困难救助金和补贴共计462.06万元；各类社会救助、居家养老、老人津贴金共计687.74万元；各类就业创业等补贴共计444.01万元; 春节慰问归侨侨眷困难补助金2.9万元。 

       1．提升低保慈善服务水平，打造“阳光救助服务工程”。一是社会救助水平不断提升。共发放低保金171.47万元（其中包括燃气补贴3.598万元），发放养育扶助金29.14万元。全年新批准低保户13户，取消26户低保资格，真正实现了动态管理下的应保尽保；为49名户籍困难群众发放临时困难救助共计 20.71万元，帮助19名来深建设者向市慈善会申请“来深建设者关爱基金”22万元；将10名流浪精神病人送往市康宁医院进行救治；二是慈善事业社会化改革实现突破。近期，我局指导大鹏办事处成立了“大鹏新区大鹏华侨关爱促进会”，该会参考社区基金会的运营模式，实现社会化、专业化运作。该对完善“政府推动、民间运作、社会参与”的慈善工作机制以及推进慈善工作队伍的职业化、专业化有重要的意义。同时，积极开展“广东扶贫济困日”暨“深圳公益慈善月”活动，共募集善款49万余元。三是养老服务事业不断发展。12月4日，新区召开了老年协会第一次会员代表大会暨成立大会。2014年下拨星光老年之家运营管理费120万元用于老年人活动场所建设，幸福老人计划资助金124万元资助老年人开展丰富多彩的文体活动；下拨居家养老服务补助187万余元，发放高龄老人津贴279.42万元。下半年，经请示新区管委会，从今年七月份开始为新区70-79周岁户籍老人发放每月100元的高龄津贴，新区近一千名老年人因此受益，得到了领导和群众的高度赞扬。

       2．着眼群众关注热点，打造“春风就业工程”。共促进就业再就业530人；促进大中专毕业生就业75人；新认定就业困难人员102人；就业困难人员安置92人；组织大中专毕业生见习31人；促进创业31人；创业带动就业56人；城镇居民登记失业82人，登记失业率0.53%；零就业家庭保持动态归零。并积极组织开展春运春风春暖等系列就业服务活动，举办17场免费公益性现场招聘会，包括“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月”等系列招聘会，累计入场企业455家次，提供岗位数16606个，入场求职11163人次，达成求职意向及现场录用2543人。在招聘会期间还为求职者提供就业创业扶持政策、技能培训政策、劳动维权等多项咨询服务。

       3．多管齐下重服务，打造“优抚安置爱心工程”。新区目前在册的各类优抚对象共有51人，其中参战涉核退役人员17人，复员军人5人，烈属2人，五老人员21人，在职伤残退役军人3人，农村籍退役军人1人，在乡伤残军人1人，退役伤残军人1人。我局用足用好各类优抚安置政策，全年发放定恤定补优待金82.8859万元；为重点优抚对象申请生活、上学和医疗临时困难补助13万元；发放各类优抚对象春节、八一慰问金21.017万元；发放义务兵家属优待金21.18万元；安排双拥慰问金99万元；退伍士兵自谋职业补助金及在部队获得“优秀士兵”称号的士兵发放奖金115.5121万元；退伍士兵继续教育费用3.85万元。优先安排辖区优抚对象，尤其是涉军参战人员参与社区公益服务项目，目前已有17人参与社区服务。 

       4．构建服务保障体系，打造“残疾人关爱工程”。紧扣残疾人社会保障体系和残疾人服务体系“两个体系”建设，推进残疾人事业发展。共举办了“大鹏新区残疾人春节慰问”、“大鹏新区残疾人全国助残日慰问”、“大鹏新区残疾人中秋节慰问”，“大鹏新区残疾人国际残疾人日慰问”等多场慰问活动，慰问残疾人数累计1600余人，发放慰问品累计1700余份，慰问资金累计70余万元；深入开展残疾人康复服务工作，共计安排了116.2万残疾人康复经费，资助残疾儿童康复救助22名；免费派发20部残疾人机动轮椅车，解决残疾人出行难问题；全年共计特教补助21.78万元；在残疾人就业事业中，新区共有255名就业年龄段残疾人，实际就业残疾人160名。

       （二）探索基层治理模式，推动 “织网工程”建设

       社会建设“织网工程”是市委市政府2014年重点工作，也是新区“一号重点工程”。它以信息化为支撑，以社区网格化为基础，以整合资源为路径，构建网格化综合管理服务新体系。10月30日，京东书记对织网工程作了专门批示，要求我们“坚持从实际出发，勇于创新，充分利用信息化走出一条符合大鹏实际科学管理、精细管理的新路子，全方位提升管理质量和管理水平”。我局（委）根据书记批示精神，及时协调综合办、组织人事局、经济服务局等相关职能部门，正全力以赴推进“织网工程”。

       今年来，牵头出台了总体实施方案及机构设置、社区网格管理等“1+2”配套实施细则，划定了260个社区基础网格，按照“一格一员”标准，以出租屋房管员为基础组建260名网格信息员队伍进行全面信息采集；建立联通市、区、办事处、社区四级的综合信息系统，实现人口、楼房、法人基础数据共享，率先全面开展信息采集；建立周联席例会制度，定期研究工作；多次组织到坪山新区、龙华新区进行考察学习，反复了解工作推进中的关键问题；加强了经费保障，下达“织网工程”第一期工作经费600多万元，为织网工程全面铺开提供了保障。目前，新区“一库一队伍两网两系统”的整体运作框架搭建完毕，进入试运行试完善阶段。在保质保量完成规定动作的同时，在“织网工程”平台上，我们探索把计生系统整合进来，用信息化手段释放服务效率。此外，做好平台数据应用。并已完成重点景区（较场尾、东西涌等片区）的旅游服务管理系统方案设计，并将织网工程与社区治理有效结合。

       但织网工程仍存在队伍整合、基础设施薄弱等问题，我们正在全力推进和解决。特别是10月30日京东书记对“织网工程”专门批示后，我局迅速制定调研方案，加大工作力度。目前，已到3个办事处、3个社区、8个区职能部门进行全方位调研，我们在加大调研力度的同时，组织区相关职能部门赴其他区学习经验，就如何进一步整合队伍、信息资源、加快基础设施和深化利用方面力求突破，尽快将成果和可行性方案。并加大宣传力度，让新区上下形成对织网工程意义的统一认识。

       （三）服务新区发展大局，大力促进民族宗教团结和谐

“统侨”工作是我局富有特色、且肩负重要政治使命的重点工作。新区是著名侨乡，共有海外华侨华人、港澳同胞2.5万人，遍布全球20多个国家和地区。我局牢固树立“大统战、大团结、大服务”理念，以积极主动的工作姿态，牢牢把握侨务工作主动权，广泛团结侨界力量，推进统战侨务工作再上新台阶。侨务工作方面，加强与海内外6个重点华侨社团的交流与联谊，深化为侨服务，依法维护华侨合法权益。民主党派工作方面，协助民盟、民革、民进成立了大鹏新区直属支部，将继续协助农工党、致公党等成立大鹏新区直属支部，并为其搭建好参政议政、民主监督平台。民宗工作方面，制定《大鹏新区平安宗教活动场所创建工作方案》并下发各宗教场所执行，切实开展民宗领域纠纷排查，规范、管理好3个宗教场所，重点支持、帮助东山寺建设和管理，确保了新区民族宗教领域的和谐稳定。

       （四）抓劳资纠纷预警和化解机制建设，维护新区稳定大局

       2014年共受理劳动信访案共486宗，2780人次。30人以上劳资纠纷群体性事件9宗，其中，30至50人的劳资纠纷案件有3宗;51至200人的劳资纠纷案件有5宗；201至500人的劳资纠纷案件0宗;501至1000人的劳资纠纷案件1宗。通过日常巡查和专项大检查，共巡查走访企业741余家次，涉及劳动者4.8万余人。行政处罚企业2家，罚款13.8万元。

       1.劳动监察开展及时深入。一是开展劳动用工大检查。将专项大检查与日常巡查结合起来，惩防并举，共检查企业通过日常巡查和专项大检查，共巡查走访企业741余家次，涉及劳动者4.8万余人。行政处罚企业2家，罚款13.8万元；二是深入推进企业劳动用工信息建档立册工作，全面建立辖区企业劳动用工信息台账，努力实现“一企一档”。三是及早预警，及时介入，今年来成功预防和化解了大鹏健威厂欠薪逃匿、南澳万华宝和葵涌迅宝等群体性劳资纠纷隐患。

       2.完善劳动信访维稳长效机制。一是建立健全劳资纠纷责任体系，明晰职责。制定《大鹏新区突发劳资纠纷群体性事件应急预案》（送审稿），发函征求各办事处及各区直部门意见，并通过法制部门的法律审查。明确各职能部门的工作职责，建立突发群体性劳资纠纷事件处置机制，二是全面推进劳动监察两网化工作，加强基层监管力量，提高效率；及时发现违法违规行为，将矛盾纠纷化解在基层，维护劳动关系和谐稳定。

       （五）抓重点工程服务，积极服务新区“坝光拆迁安置”一号重点工程

       坝光搬迁安置工作涉及华侨华人达99户，我局加强和海外同乡会联系，通过寄送宣传资料、书信往来等方式，争取华侨和海外华人对搬迁工作的支持，并及时核实华侨身份。针对婚姻信息不同类别，我局通过办事处社会事务办查验原始纸质件、龙岗区婚姻登记中心联网查阅、区档案馆确认等多种方式进行确认。全年共完成新增103户华侨的身份确认工作，核实家庭户婚姻信息状况182户，个人婚姻信息状况认证408份，其中原村民272份，外迁户25份，华侨房屋确权表111份。。 

       （六）积极开展群众路线教育实践活动，成效明显

一是重新选举了党支部，健全党组织，制定完善了9项党支部规章制度。并开展了形式多样、内容丰富的学习教育，尤其是把学习******系列***，作为开展活动和做好工作的根本指针，全面学，系统学，带着问题学、结合实际学，不断提高思想认识，行动更加自觉。二是在联系群众方面,积极解决基层工作难题，转变了以往听汇报多、实地了解研究问题少的习惯做法。如9月局领导带领全局科级以上干部，深入各办事处一线，面对面了解基层对口部门和群众诉求，收集37个问题，已解决28个，其他问题正在全力推进解决。三是坚持问题导向，聚焦突出问题，立改立行取得实效。我们针对工作实际，落实了39项民生实事整改清单，以工作整改促作风整顿，以明晰职责遏制推诿扯皮，以公开透明遏制暗箱操作，以限时办结遏制办事拖沓，以强化监督遏制不当作为,得到了干部职工和服务对象的广泛认可。四是健全党组织和开展谈心活动。我们主讲了“人缺什么不能缺精神”、“权利、责任、担当”等多堂党课，局领导班子之间、局领导与干部职工之间共开展谈心谈话71人次，征求到意见建议14条。并开展了“我为我局献良策”征文活动，共收到干部职工意见和建议107条。五是制定了财务、接待、采购、固定资产管理、车辆管理、办公用品使用等多项廉政制度，结合纪律教育学习月活动，进一步把权力关进制度的“笼子”。通过群众路线教育实践活动，全局干部职工强化了理想信念、宗旨意识和群众观念，队伍士气大大提升，工作积极性大大提高，主人翁责任感和归属感大大增强，原有的懒散推诿、得过且过现象得到克服，加班加点工作的现象越来越多，工作主动承担、勇于担当的正气占了主流。

       二、工作亮点

       （一）社区两委换届顺利推进，实现政企分家，并理顺了办事处、社区权责

       2014年社区两委换届顺利完成。除葵涌办事处葵涌社区及南澳办事处东渔社区外，其余22个社区书记、主任均“一肩挑”，比率为91.7％；“两委”班子成员交叉任职比率为93.3％（其中16个社区“两委”成员交叉任职率100％，8个社区“两委”成员交叉任职率80％），社区书记不再兼职股份公司董事长，实现政企分开。以上均实现一次选举成功。同时，配合编制部门拟定《大鹏新区办事处和社区工作站事权划分实施方案》，理顺社区权责清单，合理划分街道社区权责边界。打造社区服务中心、社区家园网、社区社会组织“三社”并驾齐驱发展模式，统筹推进社区建设和服务。

       （二）民政和就业工作扎实有效，亮点突出

       1．民政工作便民惠民，连创佳绩。全市第一个制定出台了《大鹏新区社区公益服务管理办法》；获全市民政统计工作优秀单位；殡葬事业发展目标考核优秀。

       2．积极主动，加快推进婚姻登记处运作。婚姻登记处已于今年9月29日开始运行对外办理业务，比原计划提前了三个月，并落实了各项硬件、软件的配套工作及登记处的制度汇编、业务流程。共办理结婚登记162对，离婚登记29对，补发结（离）婚证13对。我们将努力把大鹏新区婚姻登记处打造成全市最温馨的登记处。

       3．全国综合减灾示范社区建设形势喜人。为做好创建“全国综合减灾示范社区”工作，年初下拨新大社区5万元创建经费，另外对王母社区、土洋社区、葵涌社区分别下拨3万元经费进行基础设施建设。继去年葵涌办事处土洋社区被授予“全国综合减灾示范社区”称号后，今年南澳办事处新大社区也被国家减灾委和民政部联合授予“全国综合减灾示范社区”称号。

       4．多管齐下，促进就业服务。一是以新区名义出台《大鹏新区重大项目促进户籍居民就业实施办法》和《大鹏新区“大鹏展翅”就业创业工作计划》，整合政策资源，使就业工作有的放矢，并充分利用重大项目筹建过程所产生的就业机会，加大就业岗位开发力度，落实户籍居民优先就业制度，帮助户籍失业人员更好地实现就业。二是创新培训方式，突破市先交费后补贴的做法，为户籍居民提供全额免费技能培训，并首次将部分符合条件的异地务工人员纳入免费培训范围。三是重点加大高校毕业生见习工作力度，在原市青年见习政策的基础上，研究出台了《大鹏新区青年职业见习计划实施方案》，在全市率先将机关事业单位纳入青年见习范围。并以“政府搭台、校企联谊、资源共享、共同双赢”为指导思想，组织新区代表性企业赴外地开展引进技工“校企联谊”洽谈会活动。12月上旬，我局率领新区比亚迪、曼湾、浪奇等6家代表性企业赴河南南阳，与当地6家职业技术院校就校企合作事宜深入交流，并签署了18份校企合作协议书。在解决企业用工需求的同时，也促进毕业生就业，实现双赢。         

       （三）社会建设工作统筹得当，全力推进

        “风景林工程”第一批项目5个项目（基层党建区域化项目、社区服务中心项目、社区居民议事会项目、社区公益服务项目、楼栋长项目）进展顺利。基层党建区域化项目：党员代表开展活动138场次，解决群众诉求135件，代表作用得到有效发挥；实现社区志愿服务“品牌化”、机关志愿服务“普及化”、“两新”组织志愿服务“个性化”。注册党员志愿者2200余名，开展各类活动500余次，提前完成“用3年时间实现党员志愿者人数达到党员总数50%以上”的目标。社区服务中心项目：开展新区社区服务中心（党群服务中心）服务项目遴选工作；对驻新区各社工机构分领域自筹培训进行资金支持，提升社区服务业务能力；“一社一品”,开发社区特色服务项目。社区居民议事会项目:指导居委会完成新一届居民议事会的换届工作；出台工作指引，进一步推进社区居民议事会工作的规范化建设。社区公益服务岗位项目：重新修订了社区公益服务管理办法，提高服务资助标准，扩大参与群体。2014年度25个社区中共有17个社区参与了社区公益服务项目，参与社区公益服务的志愿者共51名。楼栋长项目：积极推动楼长联合会组建工作；筑牢楼栋长群防群治防线，充分利用楼栋长信息交换平台，加强楼长自助申报信息工作，强化出租屋治安防范和隐患排查。

       目前，在市“风景林工程”考核组验收及市政协组织的“四级政协委员”视察“风景林工程”活动中，新区“风景林工程”均在全市名列前茅。同时，大鹏特色盆景项目获认可，“四点半学堂”获市十佳四点半学堂“示范点”称号；建立了覆盖新区、办事处、社区、社工机构的四级联动民情调查队伍，加强社会矛盾化解；“法律进景区”项目入选市“风景林”培育库。

       （四）劳动仲裁注重改革创新，实现“三个率先”

       我局劳动仲裁立案受理248件，集体争议案件9件，涉及718人，当期办结案件291件，其中调解结案162件，一裁终局47件，调解结案率55.7%，法定审限内结案率为100%，累计结案率99.32%。结案率排全市第一名，受到市劳动监察支队通报表扬。

       一是率先实施全区性要素式办案改革试点。先于其他区启动全区性要素式办案改革试点，强化立案阶段的要素采集，将要素采集内容表格化，方便当事人填写及仲裁员核对采信，简化仲裁裁决书格式，使裁决书方便书写和阅读，提升了仲裁办案效率。二是率先推动劳动争议仲裁工作信息化、标准化。努力实现劳动争议仲裁案件全过程网上流转，规范了办案流程，缩短了仲裁时限，提高了仲裁办案效能，制定了《大鹏新区劳动争议仲裁案件审核报批暂行规则》，具体明确案件审批程序、实体认定的规范化。三是率先深入推动劳动法律法规宣传进厂区（园区）。定期组织开展“仲裁直通车”活动，现场为劳动者答疑解惑，引导劳动者依法理性维权；组织开展“大鹏新区首届企业负责人法律法规培训班”，培训企业负责人（人事主管）200余人，提高了企业主依法规范用工意识，从源头上减少劳资纠纷。

       （五）注重社会组织发展创新，催生社会自治新活力

       完成社会组织登记总共89家。完成社会组织名称核准11家，其中民办非企业4家，社会社团7家；完成社会组织成立登记7家，其中，社会团体成立登记6家，民办非企业单位1家；完成社会组织变更登记24家，其中民办非企业变更登记9家，社会团体变更登记13家；完成社区社会组织备案10家。在社会组织培育发展上，一是简化行政审批程序，取消社会组织筹备程序。缩短审批期限，由法定60个工作日压缩为20个工作日；二是加快推进政府购买服务力度，引进7家专业社工机构，25个社区实现服务中心全覆盖，为社区服务增添新生力量，初步建立了政府与社会组织力量互联、互补、互动的社会服务网络。三是加快推进社区社会组织培育力度。起草《深圳市大鹏新区关于培育扶持社区社会组织发展的实施办法（征求意见稿）》，已印发各部门征求意见；培育了大鹏社区“七色花少年之家”、水头沙社区“宝昌就业辅导义工队”、鹏城社区“夕阳红山歌艺术团”、高源社区“家庭联合会”、官湖社区“民宿联合会”、“百灵鸟英语合唱队”、葵涌社区“青亲家园环保组织”、南隆社区“妇女读书班”等10家社区社会组织；通过品牌推动社区组织发展，如阿惠机构专注新区养老服务，涉及辖区内200余户居民，“阿惠服务”已成辖区内有影响力的服务品牌。

       三、2015年工作思路

       2015年，我局将以法治为引领，以队伍建设为保障，以保障和改善民生为重点，以推进社会建设为突破口，以创新制定政策、标准为抓手，以便民惠民为工作目标，努力推进新区社会建设和民生保障工作上新台阶，充分发挥我局在“美丽大鹏”建设中的基础保障作用。

       目前，社会建设局共41个人，负责全区社会建设、民生保障、劳动管理、和谐稳定等工作，对口市社工委等六个部门，承担民政、社会建设等十一项重要职能，人手少，任务重，要求高。而新区民生事业历史欠账多，公众愿望和诉求却不断升级，这一切让我们的工作面临诸多困难。鉴于此，我局通过深入调查研究，提出了实施“六大转变”，力争率先破题，闯出新路。目前，我局制定了《社会建设局“六大转变”实施意见》，对每项转变都提出了具体目标、措施和要求，倒排时间，力求取得实效。

       具体工作思路：不等不靠，有所作为，与时俱进，努力进取，实现“六大转变”。一是工作思路由“单打独斗”向“统筹联动”转变。改变过去大包大揽、单打独斗的做法，加强创新政策和标准的出台，加强指导、协调和督促，努力构建党委重视、政府支持、部门配合，全社会参与的社会建设格局。特别是目前编制少、人手缺的情况下，善于借助整合办事处和相关职能部门的力量，建立联动协调工作机制，推进社会建设和民生各项工作，变“单打独斗”为“统筹联动”。二是工作作风由“被动型”向“主动型”转变。改变过去坐等***为主动出击，在资金项目上，主动积极争取上级支持；在劳资纠纷处理上，提前介入和预防，加大排查隐患力度。并针对不同隐患制定不同的预案，指导协调基层把矛盾隐患化解在萌芽状态，及时维护好劳动者的合法权益，维护好稳定。三是工作模式由“管理型”向“服务型”转变。实现以行政管理为重点向更加重视公共服务、向市场购买服务的转变，促进社会工作和社区建设等向市场化、专业化和民间化方向发展。四是工作内容由“粗放式、临时性”向“标准化、规范化”转变。改变过去对困难群体集中一次性或临时性救助等方式，制定长期性、可持续性的政策制度。同时，建立健全行政事务准入机制，推行基层服务管理工作网格化，社会化、信息化和规范化。尤其是在婚姻登记、社区服务等基层窗口单位，要积极推广标准、规范化服务，统一规划，统一标准。更加注重规范服务形式，优化服务内容，提升服务质量。五是工作手段由“政府投入为主”向“多元主体参与公益事业”的转变。针对不同对象不同层次的服务需求，进一步加强政策引导，鼓励民间资金和各类社会组织参与残疾人、养老服务、就业等公益事业。六是工作方式由“封闭”向“开放”转变。围绕中心服务大局，走出去，与可能有联系的华侨华人团体、宗教团体、民主党派和其他社会团体加强沟通，定期保持密切联系。通过了解情况，宣传大局，以更加宽广的视野、更加开放的思维方式和工作方式，主动地在大局下筹划社会建设、社会管理和统战工作，促进和谐团结。

       （一）认真贯彻落实十八届四中全会精神，用法治引领社会建设和民生工作

       一是充分发挥法律在调节社会关系、规范社会行为中的重要作用，加快推动基层治理机构、治理主体职责、治理规则、治理程序“四个法定”，夯实法治大鹏和法治社会建设的基础。二是树立“法治”思维，加强制度建设和执行，依法出台民生政策和标准，努力推进民生保障和服务法治化，在具体法律框架内积极推进民生措施落实，让群众各项民生福利得到长期有效的保障。三是在调解和处理劳资纠纷中，要加大法律宣传力度，强化法律在化解矛盾中的权威地位，引导群众走法律途径解决问题，杜绝 “大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的现象，纠正群众“信权不信法、信访不信法、信关系不信法”的错误观念，形成“遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾纠纷靠法”的良好氛围。四是依托“风景林工程”等社会建设项目，深入开展多层次多形式法治创建活动。我们过去依托社区建设和“风景林工程”，指导开展了“法律进社区”、“法律进景区”等项目，其中“法律进景区”结合大鹏新区旅游特色，宣传法律法规和安全知识、调解旅游纠纷，引导合法经营、维护游客权益，发挥了积极作用，该项目入选了市“风景林”培育库。下步，我们将根据新区“法治城区”建设工作部署，建章立制，指导基层“法律进社区”、“法律进景区”、“法律进医院”、“法律进企业”等项目。并指导基层社会组织和部门、行业依法治理，支持各类社会组织自我约束、自我管理，发挥积极作用。并且培育多元参与的社会管理主体，创新社会管理多元方式和手段；加快社会领域的法律引领工作，建立健全基层社会管理法律体系，把依法管理理念根植于每位管理者头脑中，用法治思维***社会管理难题。五是用法治思维推进社会管理创新。构建和完善社会自治规则，指导以西涌社区基层治理体制改革为试点，“议行分设”引导居民依法自治、自我管理，并在此基础上推进“智慧大鹏”建设，走出一条科学管理、精细管理的新路子。

       （二）加强作风建设，巩固群众路线教育成果，建设一支廉洁、高效、精干、和谐的队伍

       推行工作项目化管理，完善制度，最近出台了25项规章制度，涉及议事规则、财务、固定资产管理、接待、督办、廉政勤政等多个方面。通过定程序、立规矩、明责任，加强责任体系建设，将各项工作落实到科室，明确到具体人，将责任分解到每一个工作人员；加强教育和培训，特别注重在工作中的积累和提高，强化干部职工独当一面的工作能力；实施工作双向考核，制定完善奖惩激励机制，以制度管人管事，奖优罚劣，奖勤罚懒；建立健全督办制度，重点落实首办负责制和限时办结制，坚持第一时间落实的制度，不准推诿、拖拉；加强系统学习，深入思考解决深层次问题；严格遵守中央八项规定和党风廉政建设的各项规定，对违纪违法行为“零容忍”，一经查实，严格处理。

       （三）加强沟通协调，积极争取上级指导和支持

       作为民生重点部门，在新区财力有限的前提下，通过与市级各对口部门的工作互动，我们发现在市级资源上还有很大的操作空间。我们将进一步结合新区重点工作，吃透上级资金扶持政策，准备好资金项目申报材料，千方百计争取上级项目资金支持最大化。并在上级支持下，力争在社会治理模式、社会组织培育和发展、公益慈善事业、困难群众救助体系建设、养老服务产业方面积极创新，率先破题，为深圳市社会建设事业探索新路。

       （四）加强社会建设，推动“织网工程”和“风景林工程”上新台阶

       1．出台《大鹏新区社会建设创新项目扶持办法》。对新区社会建设工作典型、亮点项目进行评议和扶持，充分发挥专项经费的撬动、引导和扶持作用，带动、牵引社会力量参与社会建设，鼓励开展社会建设创新活动，提升社会管理和服务水平。

       2.努力打造“织网工程”升级版。我们目前织网工程的总体思路是：以“织网工程”平台为抓手，结合大鹏新区实际，逐步整合出租屋、计生、城管、交通、安全等各类可整合的信息资源，统一采集、统一受理、统一分拨处理各类事件，全方位提升管理水平和服务质量，并全力推进“智慧大鹏”建设，走出一条“科学管理”、“精细管理”的新路子。

根据思路，我局将加大宣传培训力度，加强机构设置、系统平台、人员整合等方面的顶层设计。在“一库一队伍两网两系统”的基本框架的基础上，结合大鹏实际，大胆创新，突出特色，推动南澳旅游综合服务体系项目、智慧较场尾项目尽快实施落地，打造“织网工程”升级版。

       3.提升“风景林工程”的辐射能力。推进现有五大项目常态化运作，切实增强服务功能。组织开展2015年“社区学校”、“社区U站爱心银行”、“社区法律顾问”、“基层治保组织”等四大重点项目，确保结合实际，提炼新区特色品牌。

       （五）坚持民生优先，落实“五大举措”，抓好基本服务、基本民生和基础设施

       一是推进残疾人工作。推动新区、办事处各级残联领导班子建设和增加工作人员配备。加强推进残疾人康复和托养服务，包括抓好龙岗区慢性病防治院精神病人免费服药的康复工作；广东第三荣军医院与宝安利民康复服务中心住院的15名精神病人的康复服务；加大残疾人基础设施的改造力度，大鹏新区区一级残疾人综合服务中心项目拟定于2015年正式投入运作；加大居家无障碍环境改造。2015年力争为10户以上家庭进行该项目的建设；加大对残疾人就业社保补贴的执行力度，积极扶持残疾人就业创业，对未就业残疾人都将纳入社会保险体系。并对全区未入学适龄残疾儿童少年的情况进行调查、统计和通报，推进其享受平等义务教育，提高残疾儿童少年义务教育普及水平。

       二是全面落实优抚双拥政策。组织开展为辖区重点优抚对象进行免费体检；定期向优抚对象发放抚恤补助，优抚医疗，家属优待金，节日慰问金等补助金；做好退伍军人安置工作，发放一次性经济补助金，组织动员退伍军人参加职业技能培训；安排辖区优抚对象，尤其是涉军参战人员（新区共六名参战老兵）优先参与社区公益服务岗位；并积极做好涉军群体稳控工作，防止其上访造成的社会不稳定因素；大力加强新区双拥模范城建设力度，做好创建工作。

       三是探索新型养老和社会救助模式，助推养老和社会救助等民生事业发展。以场地置换服务资源，引进高端养老机构。目前新区3个办事处敬老院合计只入住了38名老人，而敬老院工作人员就达到了20人，相当于每两位老人配备一名工作人员。3个办事处敬老院合计占地19000平方米，建筑面积共计6630平方米。存在建筑使用率低，部分房间长期空置的问题。鉴于大鹏新区拥有优良的自然资源，舒适宜居，我们考虑以南澳为试点，在做好养老院升级改造的同时，引进高端养老机构，以空床位这一场地资源置换高端服务资源。与此同时，将结合新区实际出台《大鹏新区社会救助实施规则》和《大鹏新区困难居民社会救助实施细则》，扩大救助范围，提高救助标准，完善救助办法。

       四是全面落实就业援助政策，积极开展就业援助活动。以就业困难人员、零就业家庭人员、家庭困难的未就业高校毕业生等其他需要援助的人员为重点，以送政策、送服务、送岗位、送温暖为主要内容，大力宣传就业政策，积极开展各项就业援助活动，贯彻落实好“一对一”帮扶就业援助制度，努力帮助一批就业困难人员和零就业家庭人员重新就业，帮助一批家庭困难的未就业高校毕业生实现就业。

       五是简化流程，压缩时限，发挥好窗口服务功能。进一步完善《大鹏新区社会建设局政务公开手册》，让面向老百姓的所有审批事项都向群众公开，做到内容公开、程序公开、依据公开，全面接受社会监督，让权力在阳光下运作。同时，充分发挥社建局在行政服务大厅的窗口作用，按照《行政许可法》和有关法律法规的要求，规范窗口使用法律文书，遵循“能简则简”的原则，对申请文本、***资料进行简化，并主动衔接，每一个事项都制作形成快速便捷的操作流程。对社建局200项权责清单进行梳理，对全部15项行政许可都根据标准格式规范填写，把承诺时限压缩到最短（平均压缩50%），实现程序简化、服务提速，切实提高工作效率。

       （六）不断创新工作机制，切实提升管理水平和服务效能

       1. 创新就业服务工作机制，打破户籍属地限制，建立全市首例的全区性一站式公共就业服务平台网络新模式。为推进基本公共就业服务均等化，为全体新区户籍居民提供更优质、高效、快捷的就业服务，方便居民就近、就地享受服务，拟在2015年全面建成全区性的一站式公共就业服务平台网络，新区户籍居民可在新区任一社区就业服务窗口办理就业服务各项业务，实现各项业务一站式办理。各社区、办事处将实现信息互通、联网，可实时、准确查询办理全区户籍居民的各项相关业务，不断强化公共就业服务能力，不断提升服务质量，努力使就业服务工作走在全市前列。

       2.围绕社区治理体制改革，提升社区管理服务水平。一是积极探索社区治理模式创新。结合社区实际工作，探索社区服务机制改革模式。通过整合社区工作站与社区服务中心资源，将社区工作站原来的行政服务职能逐步剥离出来，由社区服务中心承接。通过专业社工进驻，努力提升社区服务水准和激发居委会工作活力。与此同时，以王母、新大等五个全国社区建设创新示范社区项目为试点，推动社区构建“一核三基多元”的“多元共治”模式，将社区党组织、社区工作站、居委会、股份公司、社区社会组织“五驾马车”力量进行整合，发动社区居民共同建设社区。以共治实现善治，以共治引领自治。二是培育和发展社区社会组织。根据大鹏人口少、规模小的结构特点，我们将推广大鹏办事处“大鹏华侨关爱促进会”模式，整合社区基金资源，统筹服务社区群众，实现资金效益最大化，避免各自为政。结合社区发展定位，实施“一居一社一品”措施，有针对性地扶持特色社区社会组织；并出台《大鹏新区关于社区社会组织培育和扶持实施办法》，在全市率先实施“一照多址”、“一址多照”登记管理制度以及备案和登记双轨制，取消前置审批环节，并通过以奖代补、项目支持、初创关爱、职业能力提升等方式促进社区社会组织发展。三是出台《大鹏新区社会工作人才培育扶持办法》等政策文件。推进社会工作人才专业化、职业化建设，形成以义工为支撑，社工为主导的外围服务机制，打造义工+社工的双工服务模式。四是深入推进社区家园网建设。不断完善社区家园网系统，做好数据的二次应用开发。结合新区滨海旅游特色，以及每逢旅游旺季游客大量涌入带来的服务诉求和管理难题，依托社区家园网系统平台，与相关职能部门联动，先行在南澳重点景区建立旅游信息数据库和旅游电子地图，通过运用决策分析系统，实时动态监测、分析比对旅游信息数据，加强预判，实现旅游管理的科学决策和高效指挥，实现游客“盲游”到“智能”旅游转化，条件成熟时在全区推行。

       3.构建劳资纠纷及群体性事件预防化解长效机制，做到关口前移。一是加强劳资纠纷隐患排查。对已排查出来的隐患企业分类管理，对重点隐患企业加强监控，明确责任，提前介入和化解，避免发生群体事件。二是试点探索社工介入劳资纠纷模式。试点购买社区劳动关系社工，通过购买社会服务，充实基层劳资纠纷调解力量，以专业化人才服务于劳动关系，将劳资隐患化解在最基层。三是构建劳资纠纷调处责任体系，根据市、区要求和结合新区实际，制定出台《大鹏新区处理劳资纠纷工作意见》，坚持“谁主管、谁负责、“谁审批、谁负责”属地为主，分类处置的原则，进一步理清劳资纠纷的责任体系，固化责任，落实措施，确保劳动领域和谐稳定。