珠海市金融工作局2017年度政府部门责任白皮书

　　一、当前国内外的经济形势及面临的机遇和挑战

　　当前，国内外经济环境不断发生新变化，外部环境不确定因素依然较多。世界经济和贸易增长低迷的状况短时间内难以改变，贸易保护主义和逆全球化倾向抬头，国内经济稳定运行的基础还不牢固，区域行业分化走势明显。全球经济依然疲弱，汇率波动和跨境资本流动风险上升，投资、消费和出口需求复苏面临一定的不确定性，有效需求增长乏力，经济下行压力依然较大，培育经济增长新动能任重道远。实体经济困难较多，部分企业生产经营困难，企业综合成本继续上升，实体经济结构性供需失衡，金融、房地产和实体经济失衡。结构性矛盾突出，自主创新能力仍然不强，产业层次仍然偏低，全要素生产率不高，转型升级需跨越不断抬高的产业技术壁垒，新经济产业尚未形成规模，本地高端与低端制造业转移风险并存，投资和出口需求面临发达国家、发展中国家和我国中西部地区的三重竞争。深层次体制性结构性矛盾仍未根本解决，行政审批、商事制度、财税体制、科技体制、投融资体制、国有企业等重点领域关键环节的改革力度有待加大，相关改革配套措施仍不够完善。

　　但我国经济发展回稳向好的基本面没有改变，随着供给侧结构改革成效逐步显现，经济持续增长的有利条件和积极因素正在集聚。在国家稳中求进工作总基调下，“提质增效”成为当前经济发展的当务之急。

　　在上述宏观经济形势下，珠海市既面临稳增长、调结构、促转型、防风险的压力，也经历着供给侧结构性改革、横琴自贸区改革创新、国家自主创新示范区建设、港珠澳大桥建成等重大战略机遇，空间、资源、环境等方面的后发优势正进一步凸显，尤其横琴自贸区的政策和区位优势，为珠海市金融业改革创新，实现跨越式发展迎来了新一轮战略机遇。

　　现阶段，珠海市金融工作和金融业创新发展仍存在以下主要困难：一是与国内外先进金融中心城市相比，珠海金融业发展仍有较大的赶超空间。二是金融产业核心竞争力还没有形成，仍处在机构数量扩张阶段。三是地方金融机构整体实力仍不够强大，金融创新能力有待提升。四是金融企业进驻运营不多，金融人才尤其是高端金融人才聚集不够。五是珠港澳金融合作力度有待加强，融合程度有待深化。六是非法集资、互联网金融等新兴金融业金融风险凸显，金融监管和风险防控需要进一步强化。

　　二、2016年度工作目标及任务完成情况

　　2016年是“十三五”的开局之年，珠海市围绕做大做强金融产业、促进金融更好服务经济社会发展和防控地方金融风险三大目标，稳步推进各项重点金融工作。截至12月末，全市各类金融类机构共3900家，金融业总资产7525.51亿元（不含股权投资和新兴金融业），金融从业人员3.1万余人。2016年，全市金融业增加值为166.42亿元，比2015年增长12.4%，占GDP比重为7.47%，比2015年提高了0.23个百分点。2016年，我局共承担并完成了市委市政府交办的金融开放创新、科技金融、农村金融、防范化解金融风险等四方面29项重点金融工作任务。

　　（一）以横琴自贸区为主平台开展金融招商，推动全市金融业做大做强。一是开展形式多样的金融招商活动。为吸引金融机构落户横琴，多次赴北京、上海、香港、澳门等城市和地区，拜访当地金融业协会、金融企业，热情接待来访企业，宣传横琴自贸区优惠政策，洽谈合作事宜。加强与省金融办、金融监管部门的协调沟通，重点跟进持牌法人机构落地和审批事宜。举办了自贸区改革试点政策推进会、自贸区金融论坛、金融大讲堂等系列活动，为金融企业深入解读自贸区政策，营造良好的金融营商和学术氛围。加强金融企业入驻***、协调、备案等工作，细心解决金融企业遇到的困难，为金融企业入驻提供便捷高效服务。二是重点推动持牌金融机构落地。推动我市的第一家法人保险机构久隆财产保险公司于2016年3月18日正式开业，横琴人寿保险公司获批筹设，易生华通消费金融公司已列入银监部门机构设立规划并即将获批筹建，广东金融资产交易中心获批升级为国际金融资产交易中心。三是吸引新兴金融机构在横琴集聚。截至2016年12月末，横琴新区共聚集新兴金融机构3716家，较年初增加1698家，财富管理机构资产管理规模超2.4万亿元人民币。IDG、KKR、中植集团、广发信德、中科招商、粤科金融、工银国际等一批国内外知名的投资机构，南方媒体融合发展基金、珠江西岸先进装备制造业发展基金、广东丝路基金等省级大型产业基金，相继落户横琴。

　　（二）以珠港澳金融合作为重点，推动金融开放创新取得新突破。一是推动金融创新政策落地。牵头研究制定和出台了珠海市金融改革发展“十三五”规划，对我市下一步金融业发展进行了总体性布局。推动、配合人行方面出台了全口径跨境融资宏观审慎管理、扩大人民币跨境使用的实施细则。二是推动扩大跨境人民币和人民币离岸业务业务。截至2016年12月末，横琴跨境人民币贷款备案企业32家，备案金额共187.2亿元，比年初增加133.6亿元；跨境人民币资金池达6个，备案资金总额达344.39亿元。自2016年4月横琴自贸区银行机构开展对境外企业的人民币贷款以来，已发放12笔、合计12.6亿元。浦发银行、平安银行和交通银行在横琴自贸区设立离岸业务中心，浦发银行离岸业务总金额超过3.72亿美元。三是推动外汇管理改革创新。外债资金意愿结汇、本外币一体化的全口径跨境融资宏观审慎管理等政策在横琴落地，区内企业率先办理了相关业务。跨国公司外汇资金集中运营管理试点业务的准入门槛降低，区内租赁公司向境内承租人办理融资租赁业务可以外币形式收取租金，跨境金融业务更加便利。四是推动粤港澳金融合作迈上新台阶。在横琴注册的港澳资金融企业已达96家，比年初增加22家，注册资本103.96亿元。横琴澳门青年创业谷共引进澳门青年创业企业134家，累计孵化175个项目，其中港澳项目占近8成，16家企业已获融资超1亿元。跨境住房按揭贷款成为港澳居民在横琴新区置业的首选融资方式，港澳居民跨境住房跨境按揭业务累计收汇已超过6.63亿美元。横琴莲花大桥穿梭巴士金融IC卡已受理闪付支付突破300万笔，金额突破1300万元，极大便利了粤澳两地居民。

　　（三）认真抓好五个着力点，促进金融更好服务经济社会发展。一是着力推进“双自联动”。组织横琴金融机构和高新区科技企业于11月份举行了“双自联动”项目对接会。横琴通过加强国际知识产权交易中心与银行、担保、保险等机构合作，筹建珠海市知识产权风险补偿基金和知识产权投贷联动基金，打造区域性商标质押融资金融生态圈。充分发挥融资租赁业服务高新技术企业作用，协调横琴金投国际融资租赁公司在高新区设立了办事处。二是着力提升企业运用资本市场能力。与上交所、深交所、香港联交所联合举办了拟上市企业培训班及座谈会，遴选新一批上市后备企业45家，审核发放51家次企业上市奖8260万元。截至12月末，全市新增2家上市公司和30家“新三板”挂牌公司，全市境内外上市公司达35家，“新三板”挂牌公司达79家，超额完成今年上市、挂牌企业倍增目标。上市公司和新三板挂牌企业数量在全省地级市排名第三。1-12月全市企业通过股权再融资、公司债券直接融资金额共计达341.28亿元，排名居全省地级市第一，同比增加167.17亿元，增幅为104.15%。“新三板”华南服务基地公司正式开业运营，联合省金融办等上级机关成功举办“广东省企业新三板挂牌培训会”。三是着力开展银企融资对接工作。建设区域性金融集市，推动横琴澳门青年创业谷、香洲金融街、金湾区金融超市、高新区科技金融广场通过引进各类金融及中介服务企业、设立天使投资基金、线上对接平台，积极开展常态化、多样化融资对接。举办融资对接活动，加大融资对接服务力度，2016年共组织7次人才、项目和资本的对接活动。四是着力发展科技金融。发展创业投资，截至12月末，全市共设立4只财政性引导基金，总规模22.43亿元，实际到位资金7.98亿元，共设立子基金15只，实际到位资金33.11亿元，引导基金出资4.95亿元，资金放大倍数为5.69倍。引导基金及其子基金实际投资项目数138个，投资总规模16.09亿元，其中投资珠海市的项目21个，实际到位投资规模4.84亿元，占比分别为15.22%和30.06%。今年以来全市股权（创业）投资机构新增1077家，总数达2284家，注册资金规模3446.66亿元；根据对截止2016年7月末的239家股权（创业）投资机构的问卷调查，其募集总规模为777.7亿元，实际投资规模为583.6亿元，其中投向珠海企业的有165.88亿元，占总投资规模的28.42%。鼓励科技贷款，全市已设立6家科技型支行，建立了4000万元规模的珠海市知识产权质押融资风险补偿基金，制定了《珠海市知识产权质押贷款指导意见》，通过该机制完成知识产权质押贷款审批6笔，总金额1350万元。截至12月末，全市高新技术企业贷款余额为217.56亿元。推动科技企业上市、挂牌，目前全市上市（挂牌）的高新企业达76家，占总数的70%。推动设立了粤财普惠金融（珠海）融资担保公司，探索投担贷联动业务新模式。五是着力发展农村普惠金融。积极推动第三批农村金融服务站建设工作，实现了农村金融服务站“全覆盖”，举办金融村干部培训，累计培训村干部200余人次，依托农村金融服务站举办“金融服务进农村”活动。开展农户信用信息采集和信用户、信用村评定，共采集了800余户农户的信用信息，评定34户信用户和1个信用村。推进政策性保险，组织签订了新一轮政策性农村住房保险，在保费不变的基础上，保额提高到6万元/户，保障水平全省最高。推动开展生猪、家禽养殖和岭南特色水果种植等农业保险。

　　（四）全力开展三项工作，加强防控地方金融风险。一是开展供给侧结构性改革去杠杆工作。制定出台了我市去杠杆行动计划、2016年工作方案及任务分工，统筹相关单位推进落实。协调人行、银监、商务等部门对金融杠杆率、主要金融风险指标等进行了进行全面排查和持续监控。经排查发现，除横琴稀贵商品交易中心以外，珠海市金融和类金融企业整体杠杆率符合监管要求，偿付能力有保障。横琴稀贵商品交易中心违规推出交易产品并开展杠杆交易等问题，杠杆率仅为3%。经过督促整改，该中心已经停止推出新的产品，暂停产品杠杆交易，风险得到初步控制。二是开展互联网金融风险专项整治工作。加强领导统筹，在省统一部署后，迅速成立了领导小组及办公室，召开了全市互联网金融风险专项整治工作动员部署会议。完善工作机制，研究制定了《珠海市互联网金融风险专项整治工作实施方案》，从工商、人行、银监等单位抽调人员组成工作专班。全面开展排查，通过互联网搜索、电话联系、引进第三方技术力量、现场检查等多种方式，共排查27979家企业，对21家从事互联网金融业务的企业进行了现场检查和约谈，其中7家企业已经关闭了网站或停止了相关互联网业务。经排查发现，风险主要集中在P2P网贷领域，8家P2P企业借贷余额共600万元，涉及出借人240余名。初步评估，上述风险整体不大，按专项整治工作要求对其合规性进行全面检查。三是开展防范打击处置非法集资工作。健全工作制度，修订完善了《防范和处置非法集资监测预警工作制度》《非法集资案件举报奖励暂行办法》等制度文件。加强风险排查，共开展非法集资风险排查活动7次，组织各区开展月度滚动排查，累计排查企业6024家，发现问题企业108家，通过实地走访、约谈、移送公安机关等方式对问题企业进行处理。建设“打非云平台”，引进建设以大数据和云计算为技术支撑，包含“一库、两系统、两平台”的“打非云平台”，现已验收并投入使用。加强宣传教育，今年以来，全市开展集中宣传活动8次、发放宣传资料5万余份，在电视台播放公益广告93次和开设了长达4个月的“远离金融诈骗”专栏节目。

　　（五）继续加强队伍建设和内部管理，优化金融发展的政务环境。一是优化机构设置和夯实人员配备。重点加强横琴金融招商、服务和监管队伍建设，搭建横琴金融服务局、服务中心和金融业协会“三位一体、分工有序”的工作团队，调整部门设置，增设金融监管统计部，全面增强自贸区金融工作力量。二是完善工作机制。定期举行全市金融工作联席会议，完善了联席会议框架下专项工作会议并行的金融工作联系协调机制。建立健全市金融局和自贸区金融工作部门的协调联动机制，互派业务骨干人员挂职，互补工作优势，统一招商步调，形成工作合力。三是加强能力建设。协助组织全市一线金融和相关部门业务骨干赴高校进行专业培训，组织全市金融工作业务骨干参加自贸区金融论坛和金融讲坛，加强与外地金融工作部门的学习交流，拓宽金融工作队伍视野。深入开展“两学一做”专题学习活动，狠抓队伍作风建设，不断改进工作方法。

　　三、拟推行的公共政策

　　1.《珠海市农户信用信息采集及信用户、信用村评定管理办法》（珠金〔2015〕63号，市金融局、人行珠海中支2015年6月5日联合印发）

　　2.《珠海市专利保险试点工作实施方案》（珠知〔2016〕15号，2016年3月9日印发）

　　3.《珠海市人民政府加快民营经济发展的若干措施》（珠府〔2016〕77号，珠海市人民政府2016年7月20日印发）

　　4.《珠海市金融改革发展“十三五”规划》（珠金〔2016〕148号，2016年8月10日印发）

　　5.《珠海市知识产权质押融资风险补偿基金管理办法（试行）》（珠知〔2016〕78 号，2016年9月28日印发）

　　6.《珠海市政府采购支持中小微企业质押融资的实施意见》 （珠银发〔2016〕88号，中国人民银行珠海市中心支行 珠海市财政局 珠海市金融工作局 中国银行业监督管理委员会珠海监管分局2016年11月29日印发）

　　7.《关于印发珠海市众创金融街建设实施方案的通知》（珠金〔2017〕22号，珠海市金融工作局2017年3月16日印发）

　　四、2017年度工作目标和工作任务

　　（一）加快珠港澳金融深度合作示范区建设，进一步提升金融开放创新能力。一是以配合、推动人总行支持广东自贸区发展30条及实施细则加快全面落地为重点，积极关注和跟进***《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》实施细则的出台，加强对金融创新政策的研究和储备，促进深化金融开放创新。二是加强金融对外交流合作，不断拓宽与港澳金融监管机构和金融企业的沟通交流渠道，充分掌握境内外金融市场需求，共同推动金融创新政策和项目落地。三是进一步扩大跨境人民币业务，探索与港澳在跨境保险方面的合作，拓宽金融IC卡等金融工具在珠港澳三地公共服务领域的应用。四是配合研究和推动澳门特色金融的发展，进一步支持澳门适度多元化发展。

　　（二）落实“要素招商”工作理念，进一步提升各类金融资源的聚集能力。一是重点推动消费金融公司、合资证券公司等持牌金融机构落地，继续吸引融资租赁、资产和财富管理等新兴金融机构聚集发展。二是继续大力引进港澳金融机构在珠海及横琴设立机构，狠抓中央部署扩大对外开放积极利用外资的契机，继续推动与港澳金融机构合作设立持牌金融机构，支持内地金融机构在澳门设立法人机构或者分支机构。三是继续推动股权（创业）投资业加快发展，继续大力引进股权（创业）投资企业，进一步打造全国领先的投创高地，支持和引导其投资珠海市本地项目。四是通过政策激励和环境营造，吸引金融企业实际入驻横琴运营，逐步建设金融高端人才的聚集地。

　　（三）大力发展科技金融和普惠金融，进一步提升金融服务实体经济的能力。一是推动企业上市挂牌。继续推动企业在境内外资本市场上市和在“新三板”挂牌。支持、协调上市企业进行再融。二是推进金融支持“双创”。进一步推动金融领域“双自联动”，促进横琴金融产业与高新区科技产业深度融合。整合全市创业投资引导基金，推动各区加大财政资金投入引导基金的力度，扩大引导基金规模，完善引导基金管理和考核办法，实现市、区两级引导基金信息互通、相互跟投。继续推动设立创投、风投等科技金融专营机构。依托横琴国际知识产权交易中心开展并扩大知识产权融资业务。推动科技保险试点落地。制定和落实科技贷款奖励实施方案。优化完善科技金融调研统计工作。三是强化农村金融等普惠金融工作。进一步完善农村金融服务站运营机制，充分发挥农村金融服务站服务三农作用；加大农村信用体系建设力度，扩大信用信息采集面，积极推动信用村、信用户评定工作。进一步规范融资性担保公司、小额贷款公司两类机构监管，鼓励政策性担保机构、涉农小贷公司设立。进一步推动政府民生综合责任险等保险产品创新。

　　（四）统筹做好地方金融监管和风险处置，进一步提升金融风险防控能力。一是继续加强防范和打击非法集资工作。运用“处非云平台”加强对非法集资行为的监测预警。协调相关区和部门做好已暴露的非法集资案件处置工作。二是规范新兴金融业发展。积极探索建立互联网金融风险防控长效机制，促进互联网金融行业规范发展。探索加强私募基金行业的统计监测和监管。三是进一步发挥行业组织的自治和自律作用。探索通过政府购买服务的方式，依托各金融行业协会开展基础性金融风险防控工作。四是加大宣传教育力度，提高公众金融风险意识。建立健全常态化的宣传机制，通过主流媒体、微信公众号、手机短信等多种方式，开展金融常识、金融风险等方面的宣传。

　　（具体工作任务见附表）

　　五、保障措施

　　（一）加强改革创新。继续推动学习型机关建设，重点学习中央、省和市关于供给侧结构性改革的有关文件精神，自觉按照改革的思维谋划和推动本部门各项工作。坚持问题导向意识，围绕制约实际工作推进的突出问题，以改革创新的思维切实加以解决。大力开展调查研究，把各项改革部署转化为具体的行动方案，确定路线图和时间表，明确责任分工，抓好分解落实。

　　（二）抓好项目跟进。完善重点项目推进工作机制，重点落实项目推进责任。贯彻落实工作信息和督查督办工作制度，定期跟进重点金融项目推进情况，每月通报重点金融工作进展情况，每季度通报全市金融业发展情况，切实解决政策推进、机构落户中的突出问题。

　　（三）做好沟通协调。加强与省金融办、省自贸办、“一行三会”及其驻粤、驻珠派出机构沟通联络，加强与港澳金融管理部门和金融机构的沟通联络，协调推动金融政策、产品和服务的创新；加强与市发改、财政、商务、科工信等部门以及横琴金融服务局、珠海金控公司和重点金融机构的沟通联系，统筹推进各项重点金融项目。加强与周边城市金融工作部门和相关部门的沟通协调，务实推进区域合作。加强与市有关职能部门的沟通协调，相互协助，相互促进，凝聚各方力量与智慧，形成工作合力。

　　（四）提高行政效能。加强制度建设，着眼各项工作制度的贯彻落实。继续做好横琴金融创新工作，推动企业上市挂牌工作，深入推进科技金融各项发展措施，大力推进农村金融服务改革创新和金融支持小微企业发展的各项工作，在做大做强金融产业的同时，积极促进金融更好服务实体经济发展。

　　***：珠海市金融工作局2017年部门责任白皮书工作任务分工表