百人立法团队打磨半年广州数字经济促进条例公开征询意见
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于2022年04月04日发表
历时半年多的立法调研，《广州市数字经济促进条例（草案）》（以下简称《草案》）近日发布。作为广州深入推进经济转型升级、实现高质量发展的一项重要措施，《草案》描绘了广州数字经济发展的全景图，着力构建推动数字经济全要素发展的制度体系，为广州建设成为具有全球影响力的数字经济引领型城市提供法治保障。 为广泛听取各方意见、凝聚共识，市人大常委会面向社会公众公开征集意见建议。公众可于9月10日前在广州市人大常委会官网首页上查看《草案》全文，并提交意见建议。
重点立法项目：百余人起草团队 39场调研 参阅材料170万余字
国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要作出数字化发展战略，部署了数字经济、数字社会、数字政府建设目标。广州市委十一届十一次全会作出举全市之力做强城市更新和人工智能与数字经济双引擎战略部署，市“十四五”规划提出建设数字经济引领型城市目标。
党委工作的中心就是人大工作的重心。为落实市委决策，市人大常委会党组迅速启动数字经济立法研究工作，组织常委会组成人员调研广州人工智能与数字经济试验区建设，并将制定《广州市数字经济促进条例》纳入2021年常委会正式立法项目，以法治力量助推广州数字经济发展。
“数字经济立法是为广州经济的未来立法，一定要立足实际、面向未来，注重前瞻性、针对性、操作性和创造性，体现广州特点，塑造广州模式，凸显广州创新。”广州市人大常委会有关负责人表示。从今年2月起，立法团队在系统学习国内外数字经济相关理论，并充分借鉴吸收广东和浙江数字经济立法经验，以及北京、上海、深圳等地数字经济发展创新举措的基础上，提出《广州市数字经济促进条例》基本框架，启动立法调研工作。
为做好条例起草工作，市人大常委会由预算工委牵头，协调市委、市人大、市政府有关部门38家单位，共同组建了70多人的立法起草团队，以及数字经济领域的政产学研各界专家学者100余人组成立法咨询专家团队，共同参与数字经济促进条例起草工作。
据了解，立法起草团队先后组织开展了7场综合调研和32场专题调研，广泛听取社会各界特别是企业的意见建议，汇总专题调研报告32篇，整理参阅材料超170万字，在此基础上，经广泛征求意见、论证协调、修改完善，市政府于2021年7月30日正式向市人大常委会提请审议《广州市数字经济促进条例（草案）》的议案，市人大常委会随即启动审议程序。
坚持问题导向：解决企业在数字化转型发展中的难点堵点
《草案》共十章九十四条，着力描绘了广州数字经济发展的全景图。其基本思路是坚持以数字产业化和产业数字化为核心，注重数字基础设施建设，努力推动数据资源价值化，致力提升城市治理数字化水平，着力构建推动数字经济全要素发展的制度体系。其中，数字产业化、数字基础设施、数据资源、城市治理数字化单独成章，产业数字化分设工业与建筑业数字化、服务业数字化、农业数字化三章。发展环境单设为一章，以更好保障和促进数字经济发展，营造良好发展生态。
据了解，目前国内已出台数字经济方面地方法规的有浙江省数字经济促进条例和广东省数字经济促进条例，广州力争成为全国首个出台数字经济立法的省会城市和国家中心城市。
《草案》围绕数字经济发展，重点突出与实体经济的融合，强调数字经济与数字社会、数字政府协同发展。在促进和保障数字经济发展方面，始终坚持以促进支持为主、干预约束为辅的导向。
此次数字经济立法一个突出的特点就是尤其注重发挥企业的市场主体地位，坚持问题导向，认真听取吸纳企业的意见建议，力图在法治层面推动解决企业在数字化转型和发展中的难点与堵点。
《广州市数字经济促进条例（草案）》亮点
重点培育七大数字经济产业集群
在聚焦数字经济核心产业发展上，《草案》明确了关键核心技术攻关的方向及重点产业：半导体与集成电路产业、智能装备与机器人产业、超高清视频及新型显示器产业、软件与信息服务业、新一代移动通信产业、数字创意产业、平台经济与共享经济产业、加快新一代信息基础设施建设
➤物联网建设
《草案》要求部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化传感器，推进基础设施、城市治理、物流仓储、生产制造、生活服务、应急管理、生态环境保护等领域建设应用智能感知系统，推动感知系统互联互通和数据共享。
➤车联网建设
《草案》要求制定统一的车联网建设相关技术规范和标准，统筹建立全市车辆网先导区云控基础平台。结合智能网联汽车通行需要，推动车联网路侧设备建设，推进道路基础设施、交通标志标识的智能化、数字化改造。
➤对传统基础设施的数字化改造
《草案》对传统基础设施的数字化改造也予以高度关注，提出着力推动传统基础设施的数字化改造升级，促进数字孪生技术在城市建设管理中的应用，助力交通、环保等大城市病的解决，提升城市管理的精细化水平。
基层数据实现“一次采集、多方利用”
《草案》提出允许政务区块链平台应用中留存的电子数据作为办理政务服务事项的依据和归档材料，鼓励广泛应用电子证照和电子印服务，并探索执法文书送达及罚款缴纳电子化，推动电子社会保障卡在民生服务领域一卡通应用，推行基层数据综合采集，实现一次采集、多方利用，让数据多跑路，群众少跑腿。
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