规范会议活动经费刻不容缓

2012年岁末，新一届***政治局审议通过了《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，规定中特别强调要精简会议活动、厉行勤俭节约，并要求审计部门每年要对会议活动等经费使用情况进行审查，审计署也明确了会议活动经费是领导干部经济责任审计的重要内容，足见规范和控制会议活动经费的重要性、艰巨性和紧迫性。从近年来的审计情况看，各行政事业单位和国有企业的会议活动经费支出不仅没有得到有效控制，而且呈显逐年增长、乱象频生的态势，其支出份额已成为本单位非生产性支出的主要组成部分。因此，促进行政事业单位和国有企业建立健全和完善会议活动经费的内部控制制度，落实责任追究，规范使用行为已刻不容缓。

一、概念、范围和内容

会议活动经费一般是指行政、企事业单位召开会议或举办活动所发生的相关费用，一般包括场租费、文件印制费、展牌制作费、参会人员的食宿费、交通费、纪念品购置费、外出考察旅游费、专家学者讲课费、演出费、其他费用等10个方面。会议活动的范围主要有4个方面：一是因工作需要召开的工作会、现场会、交流会、总结会、表彰会等会议活动；二是因交流需要举办的各种庆典、竞赛、节会、论坛、研讨、展览、联谊会等社交活动；三是因学习借鉴需要组织的外出学习、培训、考察、旅游活动；四是因对外开放、招商引资、关系协调等需要进行的对外、对内的各种公务接待。
二、乱象频生主要表现形式

一是利用会议活动经费置换高额招待费。因招待费超标问题被社会广泛关注，过度列支招待费，容易激怒社会公众，并引起媒体共鸣和网络讨伐。为了达到隐瞒和掩藏招待费支出大幅超标的目的，部分单位把超限额支出的招待费，通过编造、杜撰虚假会议活动，以宾馆、酒店等开具的会议费***列账，大量非正常公务活动而产生的招待费用便披上了合法外衣。

二是利用会议活动经费变相公款旅游。诸多审计实例折射出，当前很多都会议活动都具有内容丰富、形式灵活、功能性强的特点。一张异地开会会议活动经费***，往往不仅可以节省往返差旅费、住宿费、旅游门票等，甚至还能获得出差补助、礼品、纪念品等额外好处。会议活动功能一旦被拓展创新并赋予旅游的功能，便变成了与会者的一种福利工具。

三是利用会议活动经费变相发放福利。行政事业单位津补贴规范后，一些单位千方百计地寻找理由和途径，变相提高单位的福利待遇。利用会议活动经费发放购物券和实物、虚开会议费******发放现金等行为，便成为一些单位选择和利用的手段。

四是利用会议活动经费掩盖违法支出。一些单位利用会议活动套取现金后用于请客送礼、行贿受贿，逃避检查监督。甚至将套取的现金用于私分、贪污和领导个人中饱私囊。

三、乱象频生的原因

一是无章可遵和有章不遵是行政企事业单位会议活动经费管理失控的主要原因。地方政府未根据《中央国家机关会议费管理办法》相应出台地方会务活动经费管理办法，使各单位会务活动管理形成真空，不同单位对会议活动支出范围、标准、规模及审批流程无统一制度可遵循，造成会议经费支出无序、无度，内容繁杂，浪费严重。

二是宾馆、酒店等经营单位虚假结算、虚开***行为未受到严厉打击和有效遏制是会议活动经费难于监管的市场原因。经营单位为招览客户，不择手段按照客户要求违规经营操作，违法乱开***，使一些单位利用会议活动经费打主意，有了可乘之机，也增大了监督检查难度。

三是制度不严、监督不力、惩戒不到位是部分单位敢于利用会议活动经费从事违法违规行为的重要原因。法律法规以及制度规定的条款不细化、不具体，造成违纪违规成本低廉。纪检监察、财政、审计等执法部门即便查出问题，碍于制度设计障碍和处理处罚尺度难以掌握，多数选择情况披露或口头警示为主要方式，极少对违纪违规主体采取行政或司法处理。

四、建议

一是完善会议活动经费的管理制度，明确规范会议活动经费支出的责任界限。各地各单位要根据中央的要求，建立健全会议活动经费管理的各项规章制度，通过完备的制度框架明确责任和惩戒机制。

二是合理编制并严格执行部门预算，明确会议活动承办主体的法律责任。财政与各行政部门紧密配合，积极做好部门预算编制工作，提高会议活动经费预算编制的科学性和可操作性；各部门各单位要严格按照预算批复的项目和数额控制支出，减少会议活动经费支出的随意性和盲目性。

三是规范会议活动经费财务核算。各部门财务人员在支付会议活动经费的同时，应详细记录会议活动名称、会议活动类别、举办地点、参加会议活动人员名单、召开天数，准确核算场租费、印刷费、材料费、餐费、住宿费等实际的明细支出。

四是加强行政督查和行政监察力度，实行严格的责任追究制度。要明确举办单位和承办经营机构的会议活动经费结算原始单据及相应电子数据的保存期限，明确未按规定保存相关资料或拒绝接受审计检查所应负的法律责任。对开假***、回扣返现等违反会议活动经费管理规定的相关单位和人员要加大惩处力度，追究行政责任和法律责任。