新城城改塑造城市的美丽传奇

     “盼了多少年，终于住上了宽敞、明亮、干净的楼房！”家在太华路的李媛媛一家人在今年上半年得到了交付使用的安置房——元丰怡家小区75平方米和85平方米的两套房，“考虑到家里人口多，拆迁后买了两套房。”喜悦之情荡漾在她的眼角眉梢。

　　在新城区过去的几年里，千千万万像李媛媛这样的家庭告别了脏乱差，走进新居，开始了美好的新生活。据统计，通过几年的旧城改造，新城区累计使6.5万户15万人告别了棚户区和城中村，住进了环境优美、方便舒适的新型住宅小区，占到全区总人口的25.4%。拆迁群众对改造工作的满意率达到99.7%，旧城改造成为近年来全区影响最大的一项民生工程、民心工程，对新城加快调整转型，实现跨越发展起到了决定性的作用。

　　构筑 以民本理念促和谐城改

　　作为老城区的新城，改造前有大小棚户区47处，城中村13个，总面积达8400多亩，涉及人口19.1万人。新城区委书记卢凯说：“新城区把旧城改造作为保障和改善民生、促进社会和谐的一项重要工作，作为提高群众幸福指数、建设群众满意城市的民心工程。在改造过程中，我们充分考虑群众的利益诉求，做到问情于民、问需于民、问计于民，让百姓真正理解、配合改造，并从中得到实惠。”正是这样的改造理念，让新城区在无经验可循、拆迁改造面积大、人数多、难度高的不利条件下，把提升棚户区群众的居住条件同拓宽发展空间有机结合，创出了自己的一条新路。

　　近年来，新城区以建设富有历史文化特色的国际化大都市中心城区为目标，以让人民满意作为发展的终极目的，围绕科学发展的主题和转变经济发展方式的主线，抢抓西部大开发、关天经济区和西安建设国际化大都市发展契机，从棚户区、城中村、商业街区等旧城改造入手，全力推进城市建设，迈出了跨越发展的强劲步伐。“十一五”期间，新城区依托旧城改造实施项目332个，完成固定资产投资820亿元，年均增长33.3%，有力地支撑了经济的平稳较快发展。全区GDP年均增速达到13.8%，2010年总量达到326亿元，是2005年的2.3倍。2009年、2010年，连续两年被评为全省经济社会发展“五强区”，新城的城中村改造也连续三年被评为西安市城中村改造一等奖,走在全市前列。

　　改善 以旧城改造更新城市功能

　　21世纪是城市的世纪，城市的更迭与发展，代表着时代紧凑而有力的步伐。作为西安市中心城区之一，新城城改的优势劣势显而易见，曾经的行政中心、商业中心繁华依旧，然而问题也多多：危房多、人口拥挤、安全隐患多、基础设施老化、环境脏乱差等……这是一项复杂的工程，也是一项考验管理者水平和智慧的工程。

　　而旧城改造，不仅仅意味着城市面貌的改变，或短期利益的项目开发，它更是一个推动城市可持续发展的良机，是一个系统工程。秉承着这样的理念，在市委、市政府的正确领导下，新城区围绕科学发展的主题和转变经济发展方式的主线，牢牢把握、全面统筹，以“改善”为重点进行旧城改造，累计实施16处棚户区和8个城中村改造工程，拆除废旧建筑物500余万平方米，腾迁净用地7000余亩。在此基础上，城区基础设施不断完善，打通、拓宽和改造各类道路120条，路网格局进一步优化，水电气暖以及通讯等保障能力显著提升。对区域发展起到了“一招落子、满盘皆活”的效果，有力地推动了经济社会科学发展，使老城区焕发出新的活力和生机。其中，火车站广场和解放路拓宽改造工程全面完成，大明宫国家遗址公园开园运行。“城市建设管理提升年”三年任务两年完成，累计投入资金6.2亿元，完成城市提升项目788个，提升整治建筑物立面259万平方米。全区新增绿地366万平方米（3.66平方公里），城区绿化覆盖率达到33.3%。一连串数据的背后，是城区环境不断改善，城市形象显著提升的事实，“新城不新、亮点不亮”的问题也成为历史。

　　在旧城改造的过程中，该区立足国际化大都市中心城区的目标建设，坚持高点定位、科学规划，在“大改造”的前提下，通过提升传统产业、大力发展新兴产业和特色产业，有效促进了经济发展方式的转变，使旧城改造与产业结构调整相结合，相互支持，互相促进。同时，该区大力实施城市生态体系建设，通过准确把握城市建设发展规律，深怀历史责任，正确处理眼前利益和长远利益的关系，使西安的城市特色在新城得到了充分体现，成为西安靓丽的窗口和名片。

　　创新 以新城建设提升城市价值

　　只有改造，才能让城市功能得以更新，只有创新，才能进一步完善城市功能，提升城市价值。新城区将旧城改造和新型城市建设结合起来，在辖区土地极度紧张的情况下，以政府为主导，科学谋划，将棚户区改造与产业结构调整、发展区域经济相结合，提出了产业结构调整及发展思路谋划、项目谋划、安置地谋划以及项目运作机制谋划等“四大谋划”，开创了全新理念。

　　民乐园棚户区改造项目便是其中的一个典型。民安大厦项目位于解放路上的五路口东北角，交通便利，地理位置优越。新城区委、区政府围绕打造“西北第一金街”的目标，充分考虑拆迁商户的切身利益和可持续发展的因素，坚持“以人为本，为民谋利”的理念，在认真调研、充分准备的前提下，将民乐园非住宅安置确定为“大厅式安置”与“托管式经营”的新模式。以化零为整的方式进行规模化的现代经营，实现广大商户利益的最大化，达到“共赢”的局面。这种极具创造性的安置模式，使被拆迁的非住宅户发展融入到解放路上的商业繁荣大盘，让回迁群众参与到解放路及新城区社会经济的发展中来，共享发展成果。这一模式在此后的非住宅户的安置中得以推广和普遍运用，受到广大安置户的广泛认可和欢迎。

　　在此基础上，新城区不断研究创新城改模式，多项目不同拆迁时段，同地、同时安置，是该区又一创造性的安置，这种方式用于地铁一号线、红星巷、游艺市场等棚改项目中，有效地化解了矛盾，坚持了公平，有效***了中心城区“发展空间哪里来”“人往哪里去”的难题，为产业升级换代、提升发展质量创造了有利条件，进一步提升了城市综合价值，促进了新城科学发展。

　　惠民 以人为本增加群众福祉

　　宜居，是旧城改造成功的标志。因为旧城改造改变的不仅仅是城市的空间结构，还会改变城市的社会结构。被改造的不能只是城市面貌，应让人们的生活变得更美好。

　　新城区始终把群众的利益放在改造工作的首位，破旧立新，充分考虑群众的利益诉求，针对老城区基础设施老化，房屋老旧，安全隐患多，以及棚户区林立、人口拥挤、住房紧张等民生问题，新城区本着旧城改造应为民造福的原则，实行了城中村与棚户区改造联动，既提高了土地使用效率，留出了城市发展空间，也解决了安置群众的去处。比如在安置面积较大的八府庄园，建立了棚改集中安置地，实行统一安排、分步实施，用于安置大明宫遗址区、八府庄、含元殿、自强村、红星巷等５个棚改项目约１万户被拆迁群众。

　　在拆迁安置中，该区充分体现人文关怀，出台了一系列惠民政策。特别是在安置小区建设上，坚持科学规划，高标准建设，综合考虑教育、医疗、市政配套设施，使安置小区普遍做到了环境优美、配套完善、生活便捷，受到了群众的欢迎。其中，正在入住的八府庄园安置小区，是全市规模最大、设施最全、标准最高、环境最优美的安置小区。在改造工作中发挥群众的作用，“察民情，听民意，聚民智”，努力使改造方案及奖励优惠政策体现群众意愿、符合群众利益，最大限度满足群众要求，获得群众支持配合。同时，该区坚持公开、公正、透明，严格执行拆迁安置政策，在公平的前提下，进行“以人为本、和谐安置”优先照顾弱势群体、真诚服务回迁群众，不断完善新安置小区的配套设施，加大对教育、医疗、社区服务等社会事业的投入和建设力度，有效提升了服务保障能力。

　　新城区区长李德文说，近五年来，新城区旧城改造取得重大突破，累计投入城建资金107亿元，其中拆迁改造投资82亿元，是新城区城建史上资金投入最多、区域形象变化最大的时期。累计使6.5万户15万人得以在新城安居乐业。

　　眼下，随着一个个“棚户区和城中村的消失”以及新建筑的崛起，随着一个个集酒店、商业、办公、居住、文化、娱乐等功能为一体的现代化商业住宅圈的形成，亮点越来越明晰，优势越来越显著，新城，这古老城区也将和西安的城市繁华一起续写传奇。