十六里河街道办事处创新工作思路实现村务管理新突破

       村聘工作人员是为协助村“两委”成员从事日常性事务工作而聘请的人员，由于受传统观念影响，村委干部选聘工作人员往往看关系、谈感情，造成村聘工作人员冗员过多、年龄层次结构不合理、工作能力不高等问题，不仅破坏了干事创业的环境，也加重了村集体经济负担，造成整村举债的不良局面。针对此问题，十六里河管理区创新工作思路，对所辖东河村、西河村等八个村开展村聘人员改革工作，取得良好成效。

一、严守三大关口

       1.实施“三定”控制源头，把好人员选聘关。一是定选聘制度。十六里河管理区组织各村就村聘工作人员的界定、任职条件、岗位设置及相关待遇、聘用程序、管理使用及考核奖惩等事宜进行深入研讨后，结合管理区实际形成《关于规范村聘工作人员的指导意见》。各村经“四议两公开”程序通过后，从制度层面控制人员选聘、管理使用及考核奖惩的全过程，确保村聘工作人员管理有章可循。二是定选拔程序。成立村聘工作人员审核工作组，由村党支部书记负总责，根据各村户籍人口数严格控制村聘人员名额，根据《指导意见》，从报名、审核到确定聘用，再到清退或辞退及重新选聘，均严格规定了相关程序，全程公开运作，确保在用人标准上严格把关，选拔工作做到公平公正、优中选优。三是定管控措施。将“岗位与职责相匹配、报酬与责任相统一”作为村聘人员管理的基本准则，提升村聘人员工作水平，夯实村级工作队伍建设。根据村级日常工作需求，设立工作岗位，各村根据村聘人员数量和专长，按照精简高效、从紧配备、一人多岗、人岗相适的原则合理配置专兼职岗位；要求各村根据实际制定村聘人员岗位职责和考核奖惩办法，履职尽责者奖，失责懈怠者罚；授予各村自主制定村聘人员工资标准的权力，但严格控制最高标准，工资开支由各村村集体负担。同时，支持各村为村聘工作人员缴纳意外险。

       2.拓宽入口扎紧出口，控严财务管理关。在农村集体产权制度改革的大背景下推出村聘工作改革，目的就是优化村级财务管理，督促村集体为全体村民理好财、管好物，推进村集体资产实现良性运作。在此过程中，拓宽收入渠道和严格支出管理是最为重要的两个环节。一是优化资产运作，努力增加村集体收入。各村结合产权制度改革中的清产核资工作，对村集体资产进行全面的清查、界定、重估，对村务外债全面统计、认定，首先做到对本村运作资产和外债心中有数。在对村集体资产的运作中，采用竞标承包、对外租赁等形式经营资产，对资产运营方优中选优，务求在合理范围内最大限度扩大村集体资产盈利率，防范村集体资产流失。二是加强财务管理，缩减一切不必要开支。各村在对过去财务支出历史进行全面深入调研的基础上，分类列明开支清单，研究缩减开支具体措施。一方面通过限制村聘人员数量和工资标准减少工资支出，通过各种能源节约措施减少公务性支出；另一方面通过劳务外包、购买服务等市场化运作形式缩减物业管理、卫生保洁等工作支出。同时，合理规划村级外债偿还计划，务求在不影响正常工作、保障村民合理收益、尽可能缩减利息支出的基础上尽早偿还旧债，控制产生新债，实现村集体资产正增长。

二、实现“三个目标”

       一是人员精简。村聘人员改革完成后，要求各村为富余人员办理清退手续，补齐前期工资报酬，妥善处置被辞退人员。今后严格按照小村不超过30人、中村不超过40人、大村不超过50人的标准控制村聘人员总数，鼓励村“两委”班子成员兼职和一人多岗兼职，达到优化岗位、精简人员的目的。切实减轻了村集体经济负担，为乡村振兴建设加速。

       二是素质升级。在公开选拔中，从服务水平和人员素质两方面入手，将思想政治素质、组织纪律观念、工作业务能力作为考核的重点要素，同时，设置年龄与学历界限，优化队伍的年龄层次，切实增强了村聘工作人员整体素质水平和工作能力。

       三是开源节流。支持各村通过公车拍卖、岗位优化、人员整合、等方式开源节流，并指导具备条件的村将卫生保洁、物业服务等工作进行劳务外包，目前南康村、分水岭村小区现已进行物业公司劳务外包。

三、严肃“两条纪律”

       一是严格遵守聘用程序。由村“两委”召开会议制定村工作人员岗位、职数及补贴标准，村聘工作人员自荐和“两委”或上级业务部门推荐相结合形式确定意向人选。各村成立审核工作组，须有村“两委”、老党员、老干部、党员代表、村民代表、管理区工作人员参加，工作组人数不得少于20人，由村党支部书记负总责。选聘人员需经村工作组共同审核并签字确认后交由村党小组长会议审议，村民代表会议决议通过。

       二是严格执行考核纪律。严格村聘工作人员的管理使用及考核奖惩，各村现有的聘用工作人员按照规定的聘用程序补齐手续后上岗；对不符合条件的聘用人员，村委会全部予以清退；并在今后的工作当中，严格按照聘用人员的考核情况确定是否续聘。（撰稿人：赵方中  审核人：张新）