烟台｜自贸烟台奏响系统集成三部曲审批效能迈入全国最优阵营

国家规定5个工作日，在自贸烟台的不动产登记、企业注册登记只需1小时和2小时；项目开工作为周期最漫长的 “万里审批图”，在自贸烟台纳入“拿地即开工”项目，四个重要证照发放在1个工作日以内……

营商就是赢未来。

今年以来，山东自贸区烟台片区聚焦企业开办、项目开工、不动产登记3项营商环境核心指标，将对标全国最好和推动首创改革作为流程再造的“一体两翼”，由行政审批部门搭台唱戏、相关部门联袂演出，大力开展制度创新，***堵点打通“条条链”，奏响了审批改革系统集成“三部曲”，审批效能迈入“全国最优阵营”。

开办企业高度便利

2小时圆“创业梦”

企业开办，是企业“全生命周期”中遇到的首个审批事项，也是感知一个区域营商环境的“初体验”。

自贸烟台在企业开办领域，先后推出了中日韩投资便利化“跨国办”新模式、远程勘验、企业设立“共享注册”等15项“首”字号的制度创新。目前，***规定审批时限为5个工作日，而在烟台片区企业注册登记平均用时仅为2小时，并延伸建立了一整套高度便利化的企业开办审批系统。

“接入门户”做到极简。自贸烟台创新设立企业开办“一线通”专线、政务服务窗口“云客服”，申办人一个电话或微信即可激活整个审批系统，由指定的帮办代办专员全程靠上服务，实现“一线连通、一人专办、一办到底、全程无忧”。同时，立足对接日韩、面向全球，首创性推出中日韩投资便利化“跨国办”新模式，投资经营者不出国门就能快速办理营业执照。截至目前，改革实践已扩大至马来西亚、匈牙利等国家和地区的22家外商投资企业，成为“后疫情”时期招引境外投资的“利器”。

“审批过程”做到极速。自贸烟台将设立登记、税务登记、社保登记、银行预约开户等7个环节整合，实现“只进1扇门、最多跑1次、2小时办结、公章免费送”，并率先复制推广商事主体登记确认制，率先推行证照同办、一证准营改革，创新推出企业登记远程认证、简易注销全程网办、企业设立“共享注册”制度、掌上远程勘验模式，保证“审批高速路”全线贯通，最大程度为企业提供便利。

“帮办代办”做到极优。针对企业自行准备报审材料费时费力、中介机构良莠不齐等问题，组建身着“自贸蓝”马甲的专业帮办代办队伍，为申请人提供专属式、订制化服务。针对操作复杂、无人指导、网办率低等严重制约“网上办”的问题，研发功能模块并嵌入山东省政务服务平台，全国首推远程帮办代办服务，以关键一招***“不好用、流量小”和“反馈少、升级难”的死循环，申办人遇到困难时，可预约连线帮办代办专员，通过远程视频辅导、桌面代操作等方式完成报审。

今年以来，自贸烟台新设立企业3816个、外商投资企业95个，连续第二年超过2019年同期规模。

项目开工高度集成

施工手续“零堵点”

项目开工是手续最复杂、周期最漫长的审批之一。

自贸烟台通过划分模块、分类施策、精准发力、全程跟进，打造“高度集成式”的项目开工审批系统，实现“5420”改革目标，即政府投资类、一般社会投资、社会投资工业项目全流程审批时限控制在50、40、20个工作日以内，纳入“拿地即开工”审批机制项目，不动产权证、建设用地规划许可证等四证发放控制在1个工作日以内，最长不超过5个工作日。

集成“前端要素”，大幅压缩审批以外时间。自贸烟台推行“区域评估”，选取已纳入规划的成片地块，由财政出资对11个审批前置事项，编制区域化评估评审报告，由入驻项目共享使用，目前15个项目从中获益。推行“多测合一”，将工程建设中涉及的测绘业务整合为一个或几个综合测绘事项，实现用地、规划、施工、竣工、不动产登记的全过程共享应用。整合各行业管理系统集成合一，实现建设工程项目审批“全程网办、一次申报、并联审批、同步发证”。

集成“审批环节”，精简事项、压缩环节。实行“清单制+告知承诺制”，用一纸承诺书替代一摞证明材料，确保工程建设项目所有行政权力事项清单之外无审批。开展集成式审批，对管理内容相近或属于同一办理阶段的多个审批事项，整合为一个审批事项，做到一表申请、合并审查、集约审批。全国首创“四书合一、三一审批”，针对区域评估外的地块，建设单位可以将4份报告书整合为1个文本，实现一体编制、一次报审、一文批复。

集成“验收报装”，竣工即验收、报装联合办。推行建设项目“联合验收”，建设单位可自由选择综合联合验收或分段联合验收。实行市政设施“联合报装”，对于建设单位申请的报装项目，水、电、气、暖、信等专营单位共享信息、同步审批、联合安装。

集成“项目服务”，推行事前中后全覆盖服务。审批相关部门建立“项目管家”团队，为项目报建提供全程陪办、按需帮办、协调督办服务。对简单的事项，“项目管家”可独自完成受理、审查、做出审批决定；对复杂的事项，由“项目管家”牵头串起全过程，组织召开审批联席会议、集中研究解决。

不动产登记高度协同

登记抵押“零延时”

不动产登记购买、交易、抵押等所需的时间、费用，关系到企业、群众的获得感。

自贸烟台整合规划、国土等多领域要素，在“信息协同、规程协同、创新协同”三重维度统筹发力，创新推出“高度协同性”的不动产登记审批系统。目前，国家规定不动产一般登记、抵押登记业务办理时间为5个工作日以内，自贸烟台率先实现各类登记业务全部1小时内办结，“绿色专窗”涉企业务30分钟内办结。

“信息协同”维度，加强信息资源跨部门、跨层级互通共享，为“信息孤岛”建起“互通桥梁”，不动产登记系统与公安、住建等13个系统实现数据共享。电子证照、电子文本等数据信息，部门间可以线上传递的，申办人无需跑腿。

“规程协同”维度，推行全要素整合、全流程再造、全标准重塑。通过组织不动产登记、税务工作人员开展“业务互学、授权互认”，企业、群众只需在一个窗口、交一套材料，工作人员一人操作两个系统，即可办完不动产登记、缴税等所有业务。推行二手房过户“一窗办五事”，群众只需要填写一张流转单，五个单位内部流转、联审联办，一次性即可完成“不动产、自来水、电力、热力、有线电视”的全部转移过户，2021年已累计办理此类业务8500余笔。推行“不动产+公证”联办，企业、群众因不动产买卖、继承、赠与等需要办理公证时，可在公证机构同步申请不动产登记、一次性提交申请材料后，即可取得不动产登记证书。

“创新协同”维度，深化跨部门协作，提供主题式服务。推出“交房即办证”，由不动产窗口牵头发起，规划、建设、公安等窗口提前介入，完成对房地产开发项目的规划核实、竣工验收、门牌赋码编号等。在开发企业具备法定交房条件后，购房者可在收房时同步办理缴税、领取不动产权证书。目前，有2个小区、924户居民享受到“交房即办证”改革红利。推行“房产抵押和银行贷款”协同办，办事群众无需在银行和不动产登记中心往返跑，只要在银行签署相关合同，一次性提交资料、发起抵押登记申请，即可由工作人员在“线上”完成全部手续办理。（通讯员 赵峻峰 张庆波 姜前）