2016年全区民政工作要点

贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕“争创首善之区、建设幸福鼓楼”目标，坚持“创新改革、融合发展、共享提升”发展理念，突出全国社区治理和服务创新实验区创建，深化社区治理体系改革，全面提升社区服务水平；突出居家社区养老，深化养老服务体系建设，推进养老服务融合发展；突出惠民利民，不断拓展救助项目和范围，构建社会大救助体系；突出共建共享，促进军民深度融合；突出依法行政，着力提高社会事务服务管理水平。

一、创建引领、深化改革，提升社区治理和服务水平

1、深化街道社区管理体制改革。推进省现代社区治理创新实验区工作，优化社区管理服务体制，大力推进社区公共服务平台整合和社区服务社会化。在总结社区公共事务服务外包试点经验基础上，联动推进社区公共服务、社区公益服务和社区综合服务中心事项外包。深化“三社联动”，探索建立社区、社会组织、社工、社区志愿者、社区“两代表一委员”、社区驻区单位“六社互动”多元参与机制。

2、推进社区协商新实践。深化全国实验区建设，以“六化”为目标，探索建立“1+N+X”多元主体参与机制。着力在社区协商规范化、特色化、系统性和体系化建设实践上取得新突破；研究拟定《社区协商的基本规则》，编印社区协商典型案例，总结试点社区经验、做法，形成特色模板，在全区推广，形成一套具有鼓楼特色的制度化、程序化、规范化的社区协商机制。

3、精心组织社区换届选举。认真落实全市关于做好第六届社区居委会换届选举的部署和要求，摸清底数，细致准备，扩大民主，选优配强社区新一届领导班子和骨干，确保选举工作平稳有序开展。

4、推进街道社区综合服务中心建设。新打造3-5个街道社区综合服务中心，以江东街道睿城社区综合服务中心、幕府山街道云谷山庄社区综合服务中心为示范，吸引各类社会组织进入社区开展服务，满足居民多层次需要，提供专业化的帮困、助残、文化教育、法律服务、心理咨询等服务，建立政府基本公共服务、志愿公益服务、社区便民利民服务互联互补的社区服务供给模式。

5、实施社区“微网格”、“微治理”。细化社区自治单元，成立楼栋、院落单元自治小组、居民议事协商小组。推进全国志愿服务记录制度实验区建设，加大对志愿者登记的管理和监督，志愿者组织和个人登记率达100%。健全志愿服务激励制度，试点推进“志愿服务银行”建设，推广“社区志愿货币”，认定发放志愿服务“时间储蓄卡”，将志愿者的服务意愿和居民需求相结合，提高社区志愿服务整体质量。

6、深化星级和特色社区建设。完善优化星级文明和谐社区考评方法，坚持减负导向，注重群众评价，全面提高和谐社区创建水平。探索中心城区社区分类管理办法，研究不同类型社区治理和服务标准。总结特色社区建设经验，瞄准群众需求，突出社区发动和营造，从特色社区中选树一批品牌社区，引领全区和谐社区创建。

7、改进社区服务方式。制定社区公共服务清单，鼓励各社区结合居民服务需求实际推出特色服务项目。继续借助市“社洽会”、区社区服务资源和项目对接会、微公益创投等平台，实施购买服务，吸纳社会组织参与社区建设和服务，街道社区要让渡载体资源，引进超市、邮电、金融等服务型企业设立网店，构建多元主体有效衔接的社区综合服务体系，方便居民群众生产生活。提高“为民服务专项资金”使用效益，修订资金使用管理暂行办法，明确资金使用范围及项目产生、实施和评估流程，加大宣传力度，不断提高居民参与资金使用和管理的积极性和主动性。

8、强化社工人才队伍建设。大力培养“全科社工”，建立健全“全科社工”考评激励机制。研究不同类型社区社工差异化配备办法。与南京大学联合举办社区治理专题研修班，组织新任社区书记、主任、优秀社工进高校学习，加强社工实务培训，提升社区专职工作者的综合素质和服务水平。全区“全科社工”比例达80%；每万人拥有持证社工数8.5个，新建民办社工机构10个；发挥“社工之家”平台作用，组织开展第三届鼓楼区“社工节”，命名一批“名社区主任工作室”。

9、推进社区信息化建设。推进“互联网+”平台融合发展，严格“智慧社区”平台综合利用率100%考核机制，将社区自治网络、社区协商等搭载上线，全面推行社区微信公众号和社区议事协商依事建群做法，更多引入信息化手段提升社区居民参与社区治理的积极性。打造社区治理和服务O2O模式，升级96180服务平台，大力发展“互联网+社区服务”，突出社区服务的便民和快捷。

二、扩大供给、激发活力，推进养老服务融合发展

10、提档机构养老服务。推进养老机构设施提档升级，深化医养融合，依托区域各级养老卫生服务资源，提升医、护、养、康相结合的多功能养老服务能力。扩大“开门办院”，促进养老机构延伸服务进社区、家庭，打造以机构为中心、社区为网络、居家为基础的综合养老服务中心。新增机构养老床位787张。

11、大力发展居家和社区养老。各街道提档升级市AAA级社区居家养老服务中心3个；街道50%社区40%社区服务用房用于养老服务，社区居家养老服务覆盖率达100%；每个街道打造1-2个中心厨房，以助餐为主要内容的“六助”服务覆盖率达到80%；积极引入专业机构和社会组织发展养老，各街道社区养老用房无偿由专业社会组织运营数达到5个。

12、建设“虚拟养老院”。 加快建设我区老人健康及需求情况大数据，在此基础上建立信息化养老服务体系，通过整合96180、心贴心等平台及积极引入电子商务平台，将线上服务与居家社区养老全面对接，为社区居家养老和机构养老提供更多便利，以现代信息技术推动养老服务的全面提升。

13、启动适老化改造工作。联合区住建局等部门，结合老旧小区改造，各街道开展社区服务设施、社区养老服务站、特殊困难老人家庭住房等适老化改造3处以上，为广大老年人提供更加便利的生活环境，打造老年宜居社区。

14、加强养老服务标准化建设。加强养老服务标准化研究，重点在老年助餐、日间照料、居家社区养老服务中心标准化建设方面取得突破。以规范服务流程、服务内容、服务场所、安全生产、服务要求为主推进养老机构标准化建设，开展服务质量评估和服务行为监管，健全市场规范和行业准则，促进养老服务健康发展。

15、落实《江苏省养老服务条例》。加大《江苏省养老服务条例》的学习、宣传力度，确保各街道、社区和养老服务机构对《条例》知晓率达到100%。制定《鼓楼区“十三五”老龄事业发展规划》，编制2015年度养老服务白皮书，召开全区老龄工作会议。

16、以街道为区域，构建大城市中心城区“机构、居家、社区一体化”养老服务体系。各街道要将辖区内养老机构转型发展为区域养老服务中心，推进社区养老服务站机构化运营、居家化服务，实现机构、居家、社区三者联动，形成“微体系、强社区、重居家、优服务”养老服务体系。

三、扶持培育、规范监督，打造社会组织发展新模式

17、加大投入，精准培育。建立区、街、社三级社会组织服务中心，每年设立社会组织发展专项资金，以“微创投”的形式精准资助具有良好成长性的小微组织。

18、拓展平台，定向推介。组织开展公益慈善项目推介会、优秀公益项目、领军型社会组织和人才表彰，继续开展微公益创投活动，成立鼓楼区公益联盟，为公益社会组织搭建互动对接和信息共享的发展平台。

19、多措并举，底部壮大。改进优化社会组织登记流程，完善行业协会商会、科技、公益慈善和社区服务等“四类”社会组织直接登记制度；做大做强草根社会组织，运用合作、合并、并购等方式将“个体户”做成有实力的“社会企业”，基本形成区、街、社区“两中心一基地”社会组织服务发展架构，全面形成“区培、街引、社用”为特征的社会组织发展模式。

20、合力推动，加强监管。健全政府购买服务资金投放机制，规范和明确社会组织资金获取的主体资格、合同管理和绩效评估，确保财政资金的精准投放和使用效率。规范社会组织运营机制，制定完善运营流程和标准，健全社会组织内部规章和诚信自律机制，推进职能部门各司其职、信息共享、协同监管。

四、创新方式、扩大范围，构建社会大救助体系

21、提升社会救助能力。开展南京市社会救助新政策培训，加强政策宣传，严格落实政策要求，进一步规范救助工作程序，拓展救助范围，实现精准救助，探索专项救助和支出型贫困家庭救助，完善“8+1+N”综合社会救助体系。

22、加强未成年人保护。完善区未成年人保护运行机制，引入专业社会组织，提供法律援助、心理咨询、寄养家庭评估等专业化服务。完善民政牵头、部门合作的联动机制，街道、社区要依托社会组织开展困境儿童帮扶救助，探索以困境未成年人为重点保障对象、覆盖全体未成年人的适度普惠型的儿童福利制度。

23、创新社会救助运作模式。引入专业社会组织承接流浪乞讨、救灾救济、困境儿童状况评估等，实现社会救助工作的社会化和专业化。

24、实施惠民系列保险项目。为户籍居民购买“民生两险”，提升辖区居民应对自然灾害和意外伤害风险的能力。

五、共建共享、落实政策，促进军民融合发展

25、继续开展“双拥在基层”活动。加大各个层面走访慰问力度，进一步拓宽渠道，发挥社会组织作用和力量，组织开展各种形式拥军慰军活动。

26、深入开展社会化拥军。进一步推动社会化拥军参与广泛度，充分发挥拥军协会和双拥指导服务站作用，组织开展形式多样的拥军活动。

27、着力打造新型品牌。以颐和路社区将军馆和海洋国防教育馆扩建开馆为契机，积极整合区域资源，通过商业电子屏、双拥文化墙、双拥雕塑等形式宣传，加大双拥文化设施投入和建设。

28、切实做好退役士兵安置工作。加大退役士兵安置政策宣传，细致做好教育培训工作，及时发放一次性经济补助；对符合岗位安置人员，做好需求对接，认真落实省市退役士兵积分选岗工作，确保安置工作有序开展。

29、创新军休中心服务方式。探索公益慈善类社会组织服务模式，为军休人员提供老年饭桌、心理咨询、健康保健、老年茶吧、陪医购物等个性化服务，提升我区军休服务管理的专业化和社会化水平。

六、以人为本、为民服务，健全社会事务管理体系

30、推进第二次全国地名普查工作。健全机制，强化落实，认真做好全区地名普查工作的统筹协调和组织工作。

31、加强婚姻登记工作规范化建设。健全工作机制和内部管理，保证婚姻、收养登记合格率100%。

32、加强殡葬管理与服务。进一步建立健全鼓楼区的殡改组织网络建设，确保殡改信息畅通、及时、准确，使遗体火化率和骨灰正确处理合格率达100%。积极推进殡葬改革，倡导移风易俗，推行各类生态葬式，组织开展多形式的殡葬改革宣传和社区公祭活动。

33、大力推动慈善事业持续发展。将慈善超市拓展为慈善公益超市，加强政府与企业合作，引入电子商务企业承接慈善公益超市的运营，创建“求助-捐赠-救助”一体化O2O网络公益慈善模式，实现救助需求和项目与爱心捐赠的快速对接。推进慈善公益超市社会化、民营化发展，加大对区慈善协会工作指导和支持力度，各街道要普遍建立慈善分会，完善慈善项目化运作。

34、提升福彩销售运营水平。创新福利***营销方式，拓宽销售渠道，确保年度销售目标完成，努力实现更多福彩公益金收入，为民生服务和项目建设提供有力保障。

七、提升效能、依法行政，推进现代民政转型发展

35、加强党风廉政建设，深入开展全区民政系统干部队伍思想教育，严格落实“三严三实”和党风廉政建设要求，完善内部管理制度，落实监督责任，确保各项工作阳光透明，接受政府监督和群众监督。

36、加强依法行政建设，要适应居民群众对政府部门依法行政的期待，进一步加强执法人员学习培训，严格标准方法，规范审批流程，提升便民服务效能，落实好社会救助、婚姻登记管理、社会组织登记、养老机构许可、殡葬管理等40项行政权力，保障居民群众合法权益。

37、推进民政标准化建设。落实全省民政工作会议要求，全面推进养老服务、社区服务、社会救助、地名服务、婚姻登记服务和社会工作服务等领域的标准化研究，规范服务，提升效能。

38、加强民政作风建设，抓好“两学一做”学习教育，围绕民政工作新形势、新定位、新理念和新要求，深入开展“转作风、树形象、创一流”创先争优活动，打造民政文化品牌，实施党风、政风、行风、作风联动行动，全面打造智慧型、效能型、亲民型、实干型、廉洁型、和谐型的新时期民政新形象。

                                      鼓楼区民政局