长江将迎10年禁渔期入海口的崇明已做好充分准备

“这里是横沙南沿附近水域，江面上残留网具早已被清除了。江对岸是横沙乡新民港，以往港口里停了不少三无船舶，经过整治，这些三无船舶都已被清理取缔，港口水闸外围还拉起了拦截索，防止三无船舶随意驶入港口滞留。”

7月21日上午10点，记者随中国渔政31108船，沿横沙通道水路来到东经121°51.513E、北纬31°17.377N处，崇明区农业农村委执法大队副大队长钱宏飞向记者介绍。该片水域原是三无船舶集中活动的区域，如今江面清朗、港汊通畅，滩涂上大片芦苇荡迎风摇曳，一派生机勃勃的景象。

奔涌不息的长江是一座生态宝库，长江流域禁捕是大势所趋。这些年来，对长江流域的禁捕力度正逐渐升格。

2017年，中央1号文件就提出“率先在长江流域水生生物保护区实现全面禁捕”；当年11月，国家相关部门公布了列入率先禁捕范围的长江流域332个自然保护区和水产种质资源保护区，从2018年1月1日起“逐步实施全面禁捕”，上海市长江口中华鲟自然保护区、长江刀鲚国家级水产种质资源保护区名列其中。根据农业农村部通告，今年1月1日0时起，上述332个区域“全面禁捕”——没有了“逐步”二字。此外，长江干流和重要支流除水生生物自然保护区和水产种质资源保护区以外的天然水域，最迟自2021年1月1日0时起实行暂定为期十年的常年禁渔，期间禁止天然渔业资源的生产性捕捞。

长江禁渔，已迎来史上最严时期。位于长江入海口的崇明，如何推进禁捕、退捕工作？未来，曾经的渔民将何去何从？

合法渔船退捕，三无船舶欲“浑水摸鱼”

　　在崇明区，从事长江渔业捕捞生产的涉渔乡镇共7个，下辖5个渔业村、2个渔业合作社。早在2018年，崇明区就已提前实施长江崇明段退捕工作，在渔民自愿的基础上对全域179条长江捕捞渔船进行退捕，至2018年底已实现100%退捕。

　　事实上，在全面退捕之前，有证渔民的长江捕捞意愿已不太强了。在2018年以前，随着东风西沙和青草沙两个水库的兴建、长江航道的最新规划、横沙岛围垦项目推进，长江口流域的禁捕区域越来越大，可以合法捕捞的区域所剩无几。

　　崇明区农业农村委执法大队党支部书记龚洪新自从1998年就从事渔业执法工作，他告诉记者，长江入海口区域北支、南支大部分区域都属于长江刀鲚国家级水产种质资源保护区，两块保护区东面不远处就是东经122度长江禁渔区界线，界线以西还有大片水域属于上海市长江口中华鲟自然保护区。“保护区、禁渔区划定后，就算不退捕，留给渔民的合法捕捞空间也已很小。”

鳗苗

　　长江捕捞，渔获主要是刀鱼、凤尾鱼、鳗鱼苗等。根据鱼的品种不同，网具也是各式各样。比如，抓鳗苗需在水下10米左右放置张网，以粗毛竹或铁锚固定，水面上放置浮子，涨潮时网随潮水张开、退潮时网具关闭，就可捕到鳗苗。抓刀鱼用的是定置流刺网和漂丝网，一般放置在水下两三米深处，在水下纵向Z字形游动的刀鱼一头扎进网内后便会卡住鱼鳃。“退捕的同时，还要把残留在长江水域内的各种网具和毛竹等捕捞辅助用具清理干净。经过前期整治，目前这项工作也已接近尾声。”龚洪新说。

　　除了退捕，还要禁捕——退捕是指让原有证合法渔民、渔船退出捕捞，禁捕则是指打击长江非法捕捞。随着退捕工作的推进，长江入海口区域打击非法捕捞的压力大幅增大——“合法渔船拆解了，江面空了出来，三无船舶就会蠢蠢欲动，有些人会想趁机捞一把。”钱宏飞说。

整治三无船舶

　　所谓三无船舶，指的是无船名船号、无船舶证书（无有效渔业船舶检验证书、船舶登记证书、捕捞许可证）、无船籍港的渔业船舶。根据去年10月的调查数据，崇明区共有42个三无船舶聚集停泊点，三无船舶总数为1441艘。目前，这些三无船舶已全部得到整治，其中驱离938艘，拆解503艘。

整治三无船舶

　　以崇明岛最东端的陈家镇奚家港为例，这是离东海最近的港口，有大量船舶停靠在港内。以往，这些靠港船舶中就有不少三无船舶。“奚家港本来是供海洋捕捞船只停泊的港口，相较于长江捕捞船而言，海洋捕捞船的船头更高、船身更大，如果泊位都被三无船舶占据，那么正规的海洋捕捞船就没地方停了，而且进港、出港也会面临问题。”陈家镇副镇长王斌告诉记者。

　　去年10月22日起，陈家镇整治工作小组对奚家港水闸以外东西两侧停泊船舶逐一踏船勘查、张贴相关通告和工作要求，同时要求外地有证渔船签署《自行离开承诺书》，在此过程中排摸出三无船舶279条。此后，相关执法人员对滞留在港内的三无船舶予以收缴没收，并清理收缴岸上堆放的锚、网具和泡沫浮子等，最终拆解三无船舶52艘、驱离227艘。

“飙船拦截”不可取，岸上执法最关键

　　长江崇明段管辖水域东至东经122度，西至崇西水闸西侧，岸线长350余公里，水域面积1000余平方公里——几乎是大半个崇明岛的大小。为了管好这片水域，仅今年上半年，崇明区渔政执法人员就已巡航13448海里，查处非法捕捞行为170多起，立案处罚23起，罚没款5.86万元。与去年同期相比，今年上半年的非法捕捞案件数下降了28%，罚没款数额同比下降了16%。

　　这些数据的背后是渔政执法人员的艰辛努力。钱宏飞告诉记者，渔政执法工作，是和非法捕捞人员斗智斗勇的过程。“越是重要的节假日、越是深更半夜，我们越不能休息，因为非法捕捞人员往往就趁这种时候作案。”

　　今年大年初一，崇明区农业农村委执法大队接到举报，在东风西沙区域有三无船舶用“船挑网”捕捞鳗苗。接到举报后，钱宏飞带着执法队员施忠立刻驾驶中国渔政31002船赶到相关水域，进行登船检查。“对方一共有两艘船，我们在一艘船上检查的时候，另一艘船上的人瞅准机会准备逃脱，我们立刻驾驶渔政船追赶，最终追上了准备逃脱的船，把这批非法捕捞人员一网打尽。他们垂头丧气地说，本想年初一肯定没人查的，结果还是栽了。”

　　钱宏飞对记者坦言，查处非法捕捞、查扣涉渔三无船舶的危险性很大，部分非法捕捞者并不会乖乖就范：有人在船舱里放了危险品，扬言“你们一登船，我就点火引发爆炸”；有的面对执法人员，会拿起剪刀、菜刀等“自卫”。面对这些危险情况，渔政执法人员不仅要胆大、更要心细，确保完成执法的同时不发生意外。

　　就在不久前，渔政执法人员驾驶31108船巡逻时，在崇明北八滧滩涂边发现一艘疑似三无船舶。执法人员登船后刚开始准备检查，三无船舶上的一名男子突然跳下了船，一头钻进无边无际的芦苇荡，转瞬间不见踪影。“执法队员赶紧追上去，但滩涂上的芦苇比人都高，密密麻麻，对方熟悉地形，我们根本找不到人。后来在我们准备扣船时，三无船舶上的一名女子突然情绪激动，说她老公还在芦苇荡里，马上就要天黑涨潮了，万一有个三长两短怎么办？她不让我们扣船，除非找到她老公。”

　　钱宏飞告诉记者，虽然执法队员明知这是一种拖延战术，但为以防万一，执法队员还是兵分两路，一路驾驶快艇沿滩涂边寻找，一路钻进芦苇荡里找人，终于在天黑涨潮之前，在芦苇荡里的另一艘三无船舶内找到了跳船逃脱者。后来，执法队员对这两艘三无船舶和相关人员均依法进行了处理。

　　水上执法和陆上执法区别很大，类似于警匪片中的“飙车拦截”式执法，在水面上很少发生。一方面，三无船舶本身马力虽不大，但非法捕捞人员为了逃离追捕，往往配备了大马力摩托艇，速度最快可达近50节，远超渔政执法船的速度。另一方面，就算渔政执法船也放下快艇去追，即便追上了也很难拦截——高速行驶中的快艇只要稍有擦碰就容易倾覆，非常危险。“水面上主要以巡逻为主，真正的执法主场是在岸上。比如严管港口，让三无船舶进不了港、靠不了岸；比如对非法捕捞人员的身份信息进行锁定，用无人机等技术手段拍摄非法捕捞的过程留作证据等。”龚洪新说。

真正的“大考”在每年春季

　　禁捕、退捕之后，曾经的渔民将何去何从？如何对三无船舶进行长效管理？

　　崇明区农业农村委副主任张锋告诉记者，崇明对186艘长江退捕渔船（179艘捕捞渔船、7艘辅助渔船）和长江退捕渔民1***人，已全面完成了基本信息采集、审核校对、网上录入等精准建档立卡工作。目前，1***名退捕渔民中，已领取养老金41人、本市登记就业100人、外省市就业或曾登记就业23人。

　　“早在2018年，我们就制定了长江捕捞渔船拆解实施方案，按5000元/千瓦对长江渔船拆解予以补贴，对长江辅助船按4000元/千瓦予以补贴。对按时拆解的长江捕捞渔船，我们还给予每艘5万元的奖励。”张锋说，自2018年8月起，崇明就已停办各类长江渔船证书、证件，179艘长江捕捞渔船全部退出长江水域生产。

停泊在奚家港的海洋捕捞船。

　　至于渔民上岸后的出路，崇明早在15年前就已考虑过。2005年，崇明为解决失水渔民的社会保障问题，将渔民统一纳入“小城镇社会保险”管理，当年共办理失水渔民小城镇社会保险6030人。同时，渔民按照农民建房政策，由乡镇提供土地，可上岸建房。2014年，渔民“小城镇社会保险”调整为“城镇职工社会保险”。

　　张锋告诉记者，对已退捕的1***位渔民，未来将加强就业指导和职业技能培训，确保有就业意愿的退捕渔民全部就业，对生活困难的退捕渔民将按规定纳入低保范围。

　　对于三无船舶，长效管理非常重要。龚洪新对记者坦言，目前的整治现状并不能完全代表长期情况。长江入海口水域的捕捞周期，是每年的11月至次年6月：11月开始准备网具、人员等，1月份开始捕捞鳗苗，刀鱼、凤尾鱼的捕捞都集中在上半年。每年7月以后，除了沿岸滩涂地区有小型的捕虾笼、叉网之外，往往只有零星数条小渔船捕捞长江鲈鱼。“春季是三无船舶最活跃的时候，明年很有可能‘卷土重来’，我们必须严阵以待，不能让禁渔令成为一纸空文。”

整治后的文兴港

整治后的新民港

　　目前，崇明区按照已明确的三无船舶管控责任主体，对全区三无船舶聚集点位都签订了责任承诺书，并将管控情况纳入镇村绩效考核。各责任主体已成立长期工作专班，将管控三无船舶纳入乡镇网格化管理，加强港口、港汊、滩涂、内河等区域巡查整治。

　　日前记者在奚家港内看到，约有近百艘海洋捕捞船整齐地停在港内，滩涂上也非常干净整洁。为了确保进港船舶均为有证船舶，港口管理方在进港处装上了拦截索和类似于“红绿灯”的装置，如三无船舶欲强行进港，这套装置将亮起“红灯”、拦截索升起，封锁江面，起到阻拦效果。王斌告诉记者，这套装置未来将在确保安全的前提下投入使用。

奚家港的港口管理装置。

　　
　　具有类似功能的装置，在崇明区其他渔业村的港口也有使用。在向化镇六滧港渔业村，港口管理方也在水闸外设置了一条由一颗颗大号红色泡沫浮球串成的拦截索，确保港口不被三无船舶“突破”。

向化镇六滧港的拦截索，外面停着的是海洋捕捞船。

　　公安、市场监管等部门也已行动起来。公安、渔政、海事、海警等部门将加强联勤联动，取缔“电毒炸”、“绝户网”、“地笼网”等各类违规网具，打击猎捕重点保护水生野生动物等非法捕捞行为。市场监管部门则以交易市场、餐饮场所和网络电商平台为重点，严厉打击非法渔获物交易，对以“长江野生鱼”为噱头的宣传营销行为依法追究责任。

　　“多方配合之下，相信我们能应对未来每年的长江渔汛‘大考’，还长江崇明段水域一片清净。”张锋说。