盐城因需施策建构项目全流程服务体系

盐城市树立“让企业没有不满意”工作理念，围绕企业需求因“需”施策，着力构建项目全流程服务体系，快速审批、全程帮办、精准服务，确保项目尽快投产达效。今年以来，116个市级以上重大项目全部实现帮办代办，办理时长平均压缩30%以上，部分“零审批开工”项目开工时间平均提前60天，充分释放项目建设稳投资、稳增长、稳预期的强大动能。

重构极简审批流程，满足速度之需。一是大力推行“信用承诺”。建设单位书面承诺按照规定补齐必备材料，部门协同联合预审，过去需办理31个审批手续、提交1***项申请材料后才启动各项审批手续，目前最高可在容缺近40%材料的情况下先行预审开展后期工作，从立项到施工许可的时间平均缩减2/3以上。二是优化重组审批流程。整合20个涉批标准事项为项目备案、土地规划、环评图审等6个核心审查事项，并充分利用土地挂牌到摘牌的空档期，帮助企业提前准备申报材料。通过联合踏勘预审，将实际流程再次精简为交地即办证、拿地即开工，实现建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等“五证”齐发，今年以来，已为70个重大项目提供“拿地即开工”服务。三是试点“零审批开工”。在“长三角一体化”产业发展基地内，确认土地、环保、安全合规的前提下，行政审批、发改、工信、资规等8部门联合会商，签发《承诺预审施工意见书》，企业先行开工建设，限期内补齐“四书五证”手续，今年以来已有24个项目实现“零审批”签约即开工。

实施全程帮办代办，满足品质之需。一是实施“帮办代办”。建立市、县两级审批部门负责人“双级领办”工作机制，成立各部门参与的帮办代办工作专班，组建由部门和镇（园区）为主体1015人的帮办代办队伍，市、县、镇三级联动、分级负责，对重大项目全流程帮办代办，今年已为全市750家企业、1073个项目提供免费代办服务。二是推行“管家服务”。从立项开始，围绕用地、能耗、规划建设等需求统筹策划，挑选专门人才担任“管家”，每个项目落实1个大管家总体统筹、1个主管家牵头对接协调、1个专属管家跑办审批手续、1个代办员准备审批材料，专门定制流程图、进度表等，提供个性化、精准化“管家服务”。三是制定“专属清单”。围绕“项目您来干，服务我来办”的理念对重点项目“量体裁衣”，为所有重大项目赋码作为唯一“身份证”，编制专属审批事项手册，建立重点***项目、审批事项办理、开工建设问题“三张清单”，对照清单制订解决方案，按照时间节点倒排计划、挂图作战。

提供精准闭环服务，满足个性之需。一是确保“开工能上工”。在全省率先上线市政公用设施“联合报装”系统，让企业以最快速度运营。将水、电、气及排水、广电、通信等6个事项联合打包成“一件事”，推行一表申请、一窗受理、一网流转、一同踏勘、一并接入“五个一”办理模式，流程由原来的30个环节压缩为3个，申报材料从原来的30份精简为10份，企业跑动由6次变为“零跑动”。二是强化“主动协同”。开展登门问需、***送解、回门问效“两问一送”专项行动，组建65个服务小组，建立问题、需求和任务“三联单”，推行嵌入式前置服务。同时，在全省首创“一哨联办”热线办理机制，拟定8个方面46个二级分类的高频事项表。遇到任何疑难问题，请基层单位“吹哨”，12345平台研判后确定牵头部门和配合部门，通知其到基层“报到”会商解决问题。目前已解决各类诉求2305个。三是优化“审管衔接”。建成“审管联动一体化信息管理平台”，实现20项审批事项审管信息互通联动，确保审批监管有效衔接。将投资企业履信备案执行情况纳入信用体系管理，实施失信惩戒，依托项目“红黄蓝”监测系统，“一企一码”全程***，如验收不合格，分期项目两年内不得申请承诺审批并列入重点监管，按情节实行相关行业和市场禁入，筑牢审批改革“防火墙”。