铁腕治污保卫碧水蓝天构建宜居城市

禅城区通过实施党政同责，重拳打击环境违法犯罪，切实改善城市生态环境

■禅城实施“双治工程”改善环境质量，天空常见蓝天白云。

■整治后的丰收涌水清景美。

■环保执法人员在企业核查相关设备。

■环保执法人员夜间检查企业，核查相关资料。

昨日(8日），不少禅城市民的微信朋友圈，都被禅城的蓝天白云刷屏。进入12月份，“禅城蓝”已成为禅城市民手机里的常态色。

“禅城蓝”的频繁出现，得益于禅城区委区政府对辖区环境工作的严格管控，得益于近年来禅城相关职能部门对环境问题的“铁腕治污”。

今年11月25日以来，禅城区环保部门以迎接中央环保督察为契机，统筹安排全区环保执法力量，深入排查治理突出环境问题，全面加强环保执法和监管力度，加速推动环保违规建设项目清理。其中，区、镇（街）合力，及时介入并重点跟进处理了利乐包装（佛山）有限公司废气和噪音扰民，鲤鱼沙工业区制衣厂粉尘污染、佛山市豆磨坊食品有限公司环境污染等重点信访问题。

观察近年来禅城区的环境整治工作，禅城区委、区政府实施党政同责，主要领导靠前指挥，环保部门以打击环境违法犯罪为抓手，以“治水+治气”双治工程为重点，以落实环保“一岗双责”制度为保障，全力优化城市生态环境，实现水清气新，碧水蓝天已成常态。

数说环保

2016年1~11月

全区空气优良天数为288天（占全部天数的86.0%），比2015年同期增加17天

PM10平均值比去年同期下降8.8%，PM2.5较去年同期下降7.7%

全区42条主干内河涌水质达标率均值上升至49.3%

打击违法犯罪

半个月关停46家企业

12月7日下午，禅城区委书记刘东豪约谈了利乐（佛山）有限公司高管，要求公司能继续采取减产和限产措施，将废气污染降到最低；同时从长远发展考虑，建议公司能选址搬迁，并提出搬迁方案供公司参考。

对中央环保督察组交办的“利乐环境”信访案件，禅城区党政领导高度重视、积极处置。刘东豪在党政联席会议上专门作工作部署，区长孔海文领衔包案处理、多次督办企业深化治污、停产限产。

为做好此次中央环保督察迎检工作，落实大气重度污染精准防控措施，禅城区镇（街）两级相关职能部门联动执法，全面加强对辖区内建设工地、企业的监管和巡查，保障大气质量持续改善。

12月8日，区、镇两级执法人员对石湾镇街道利乐公司周边及城南科技园内的生产加工类企业进行突击检查，发现佛山市诺利达电子有限公司等3家企业环保手续不齐全，现场责令其停工；张槎街道环保部门对张槎村头、古灶3家违法排污企业开展“一门式”综合执法，责令其立即停产；针对佛罗路奥斯博、金罗马卫浴等7家问题企业非法排污的行为，祖庙街道于12月4日下午组织辖区派出所、安全生产、环保等部门对上述7家企业开展整治行动，并对佛罗路沿线企业开展地毯式排查，现场责令7家问题企业停产整改。

据统计，11月25日至12月8日，全区累计立案查处环保违法行为22宗，立案金额212万元，关停企业46家。纳入清理范围的423个环保违规项目中，已有421个完成取缔或备案，任务完成率达到99.5%，预计12月10日将全面完成任务。

近年来，禅城区打击环境违法犯罪形成持续高压态势。自2014年9月成立环保警察以来，禅城区环保部门与公安机关、检察机关建立长效合作机制，积极移送涉刑案件。截至2016年11月30日，区环保部门共向公安机关移送五宗涉嫌环境犯罪案件，其中2014年9月移送的首宗环境污染案件在2015年5月经禅城区法院审理后，被告人雷某被判有期徒刑6个月，对打击环境违法犯罪行为形成强大的威慑力。

此外，禅城环境监察执法还不断创新手段，加大执法力度。采用“双随机执法”“逆向执法”“错时执法”“交叉执法”“政媒联动”等执法模式，加强对企业环境违法行为的打击力度。

狠抓双治工程

治水 重塑岭南美丽水乡

内河涌的整治，是禅城“治水”的重点。2013年，禅城区全面梳理河网水系、厘清汇水片区及片区主干排水通道，明确了新市涌、罗南涌、佛山涌（禅城段）、丰收涌、南北大涌、汾江河（禅城段）等42条重点整治的主干内河涌，并于当年开始整治；在具体整治过程中，坚持科学治理、标本兼治、水岸同治的治水战略，提升整治的科学化水平。

同时，禅城全力提升内河涌的排涝截污能力，推进地下综合管网建设。以丰收涌为例，通过铺设朝安南路污水管网工程、文华路污水干管工程等，大力提升河涌水质，根据2016年11月水质监测结果显示，丰收涌已达到ⅴ类水标准。

据统计，“十二五”期间，禅城区新建污水管网约120公里，新增污水泵站4座，实施污水管线清疏30公里，混接改造及激活沉积管网共计239处。通过实施雨污分流、混接管道改造，内河涌过流能力、市政管网排水能力均得到进一步增强。目前，城区的污水主干管网已基本搭建完成，次级污水管网及毛细管网正逐步完善。

与此同时，禅城还注重内河涌景观提升，通过“治水”促进城市景观“绿色升值”，进而改善城市环境。事实上，禅城将水环境整治与城市绿化景观紧密结合，努力构建水清岸绿、林水相依的城市滨水体系，逐步形成“水、城、绿”有机融合的岭南水乡城市景观特色，形成治水养水新路径。汾江河、丰收涌等一大批河涌从“臭水沟”变成集排涝、绿化、旅游、休憩等功能于一体的生态景观长廊，重新焕发出岭南美丽水乡的迷人光彩。

记者了解到，禅城内河涌整治将分3批持续推进。第一批“一河一策”6条重点河涌共69项整治项目已全部完成，监测数据显示，水质全部达到Ⅴ类；第二批“一河一策”16条重点河涌共75项整治项目正有序开展，目前已完成63项，并成功打造了丰收涌及同济涌等亮点河涌，将于2017年底全面完成整治任务；第三批20条主干河涌的整治方案也已编制完成。

禅城区还加快推进农村水环境治理。在完成49个行政村农村环境综合整治工作的基础上，针对部分区域尚未覆盖污水管网的情况，因地制宜建设分散式污水处理设施，建成了4个生活污水处理站和7个农村生活污水分散式处理设施。

治气 黄标车已基本绝迹

近年来，禅城区深化企业废气治理，提前完成工业企业的挥发性有机物治理任务；并以民意推动诚通纸业、联达纺织、东亚股份、金意陶、季华铝业等一大批重点污染源的整治和关迁。同时实施了一系列清洁能源替代工程，开展了锅炉整治、黄标车淘汰、黑烟车整治、餐饮行业油烟等专项整治工作，多措并举抓好大气污染防控和减排工作。

同时，禅城区已实现扬尘污染源监管全面覆盖，并建立全区扬尘防治监管机制。今年秋、冬季大气污染精准防控工作开展以来，全区共计出动执法、督查人员约5000人次，检查企业约1180个次、黑烟车约1112辆，对近350个各类工地加强了扬尘管控。在此期间，禅城区共整改市交办的以工地扬尘为主的大气污染源问题169个次，自行巡查、整改问题130个次。

自2012年全面开展黄标车淘汰工作以来，禅城成立以区长孔海文为召集人的黄标车淘汰联席会议制度。“十二五”期间共淘汰黄标车约3.7万辆，发放提前淘汰奖励补贴约2亿元，完成省、市下达的淘汰任务。禅城环保部门相关负责人介绍，根据最近禅城环保部门与公安部门核查的剩余车辆行车轨迹分析，禅城剩余的少量黄标车已经没有在辖区内行驶，辖区内的黄标车已基本绝迹。

从2015年起全面实施餐饮油烟治理，禅城将区内507家重点餐饮单位列为整治对象。目前507家单位已全部安装油烟治理设施，完成率达100%。下阶段将在全区四个镇（街）重点打造餐饮油烟治理示范区，督促餐饮企业完善油烟净化器清洗维护制度，进一步巩固治理效果。

此外，禅城区从2012年开始启动小锅炉淘汰工作，深化能源结构调整改造，“十二五”期间全区共淘汰锅炉112台，技术提升14台，安装锅炉烟气在线装置8台。同时深化锅炉、窑炉能源结构改造，减排二氧化硫4550吨、氮氧化物2310吨。

完善考核机制

启动环境共治 实施一岗双责

为提升环境保护协调能力，明确环保责任，落实工作任务，2013年禅城区成立了以区长任主任的禅城区环境保护委员会，有效整合了各镇（街）和部门资源，强力统筹推进环考、水环境综合治理和大气污染防治等重要工作，发挥了有效的统领、督办和保障作用。

禅城区环境保护委员会成立之后，全面统筹全区环保责任制考核。制定了详细的实施方案和考核方法，出台了《禅城区环境保护责任制年度考核计分方法和指标体系操作细则》等细化方案，加强了重点工作的制度保障。禅城区相继设置了“环考”奖励资金、镇（街）重点环保任务考核保证金等制度，将重点单位完成任务情况纳入绩效考核范围，进一步提高了环保考核的权威性和影响力。禅城区环委会还进一步发挥监督管理功能，联合党政督查部门对重点工作进展情况开展督办，做到了工作部署“事事有回复，件件有落实”。

2015年，禅城正式出台“环境保护‘一岗双责’制度暂行实施办法”，规定各镇街和部门除了做好本职工作外，还担负着环保职责，启动了禅城区“环境共治”的制度化之路。2016年，市环境保护“一岗双责”考核规则发生改变，由之前的考核“工作进度”变为考核“工作成效”。禅城区环委会及时修改考核规则，以环境质量为导向，对各镇街及区部门进行考核。前三季度全区环境保护“一岗双责”考核均为合格。

禅城区环委会还积极发挥统筹作用。今年进入秋冬季节后，全区环境污染防控形势严峻，禅城区环委会梳理出全区17项秋冬季环保工作重点任务，通过区政府常务会议的形式落实至各相关单位，同时要求各单位制定相应的落实方案，确保工作任务完成；出台《大气污染防治督查办法》《禅城区大气污染精准防治方案》，为全区大气督查及精准防治作出指引；建立及时高效的信息交流平台供指挥决策、交办问题、反馈情况，实现了对污染源的精准快速防控；抽调骨干人员成立专项督办巡查组，在防控期间对全区重点工地、道路等扬尘源防控、工业源监管和黑烟车路检情况进行全天候不间断巡查，发现问题及时交办整改。（来源：珠江时报）