南山区卫生健康局2020年法治政府建设工作报告

　　为深入贯彻***、***《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》及省、市、区法治政府建设工作要求，着力提高依法行政水平，做好我局2020年法治政府建设考评工作，我局2020年开展了如下工作并制定了2021年法治建设重点工作计划。

　　一、2020年法治政府建设情况

　　（一）依法全面履行政府职责

　　1.简政放权，推进行政审批政务服务标准化管理。严格按照上级部门要求，对涉及我局部门职能的取消和下放行政审批事项、取消非行政许可审批事项全部落实到位。取消医疗机构设置审批，申请人申办医疗机构仅需通过医疗机构执业登记，即可取得《医疗机构执业许可证》。不存在法律、法规外自行设立、实施或变相实施行政许可情况。我局行政审批事项共计37个，全部向社会公布标准化目录并按标准实施。

　　2.深化审批制度改革，持续优化政务服务。

　　我局政务服务事项实现全流程网办，全面实施“一网通办”，申请人只需登陆广东省政务服务网即可办理所有相关事项，全流程网上办理，让申请人办理业务实现“零跑动”，行政审批事项和公共服务事项全部进厅。制定“一件事一次办”事项清单，优化服务流程，缩短办理时间。行政许可即办件占比及办理时限压缩比率均为92%，事项秒批率达15.5%。

　　3.逐步推行证明事项告知承诺制，加强事中事后监管。推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。我局制定了《南山区卫生健康局监督执法“双随机一公开”实施细则》，2020年共计完成国家监督抽检任务451宗。通过“双随机”工作，尤其是通过跨部门联合“双随机”工作，提高执法效能，最大程度地减少对企业经营的干扰，提高违法行为发现率。将处罚结果及时公开，增强了对监管对象的震慑力。

　　（二）加强制度建设，规范行政执法，着力提升依法行政水平

　　1.健全执法规范，进一步加强执法监督检查，严格执法程序，规范执法行为。积极开展卫生健康系统案件评析交流，点评执法卷宗，表彰优秀案卷，制定行政处罚和行政许可示范文本。定期组织对卫生健康系统的执法监督检查。加强执法队伍管理，严肃执法纪律，做到有法必依、执法必严、违法必究。

　　2.健全监督制度，强化行业监督管理。一是以查处和纠正卫生健康领域的违法行为为重点，把纠正与查处违法行为同培育市场秩序、优化发展环境相结合。二是联系实际，选准整治重点，加强日常巡查，开展执法检查，及时将违法行为处置在萌芽状态。

　　3.完善信访制度，切实维护人民群众的合法权益，保障信访人、举报人的权利和依法享有人身安全。对可以通过复议、诉讼、仲裁等程序解决的事项，积极引导信访人、举报人通过相应的程序和途径解决；完善矛盾纠纷排查调处机制，及时解决矛盾；增强预防化解矛盾的能力，建立维护稳定工作的体制机制；建立信访会商制度，形成会商机制，对复杂疑难的信访案件进行研究讨论，保障信访答复质量，提高群众满意度；组建专业调解小组，化解信访问题，解决矛盾，降低复议诉讼风险，不断提升我局信访工作的专业化、法治化水平。

　　4.健全法律顾问工作机制。进一步完善政府法律顾问日常管理，加强律师团队化建设，推进法律顾问工作科学化、规范化，保证服务质量。在本年度内建成区卫生健康系统法律专家库，实现专业化决策。

　　5.严格落实行政执法三项制度。通过广东省行政执法信息公示平台，对行政执法事前信息、执法结果等执法信息进行公开，接受社会监督。严格按照规定在行政许可、行政处罚结果作出之日起7个工作日内公示；行政检查、行政征收结果信息在决定作出之日起20个工作日内公示。在作出行政许可、行政处罚、行政检查、行政征收决定之日起3个工作日内填写表格报送南山区行政执法公示群。

　　加强法制审核工作，对重大行政执法决定进行法律审查。重大行政执法事项调查取证完毕，各经办科室提出处理意见后，在提请区卫生健康局负责人集体讨论作出决定之前，提交法制审核。未经法制审核或者审核不通过的，不得作出决定。

　　严格按照《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案 》的要求,全面实施执法全过程记录，规范音像记录。

　　6.加强卫生健康系统合同的法律审查。所有合同在签署前均进行法律审查，出具法律审查意见，审查人员及机构签名盖章。截至目前，我局已审核合同198份，由本局法律顾问出具专业的法律意见书，合法性审查意见严格按规定程序报批。

　　（三）积极做好行政复议及行政诉讼工作，全面推进政务公开

　　今年以来，我局共参与行政复议案件8宗，行政诉讼案件13宗。行政诉讼案件材料均在3个工作日内通过oa发文的方式报司法局备案。截至目前，我局行政诉讼案件已出判决的有8宗，其中一审胜诉率85%，二审胜诉率100%。

　　制定《深圳市南山区卫生健康领域政务公开事项标准目录》。认真稳妥做好依申请政务公开工作，今年我局共受理了16宗依申请政务公开。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，对申请公开内容进行了逐一审核，对不涉及行政相对人隐私的材料，按政务公开程序，在法定时限内，向申请人公开，获得了申请人的理解和对我局政务公开工作效率的肯定，提高了我局工作的透明度。

　　（四）扎实开展学法活动

　　组织我局公务员在10月31日前完成学法考试，优秀率达100%；组织我局2019年9月30日前领取行政执法证的人员参加行政执法人员网上培训。在12月4日国家宪法日前我局在街道开展了普法宣传活动。

　　（五）依法有效化解社会矛盾

　　完善多元纠纷解决机制。为充分发挥律师在维护群众合法权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中的重要作用，我局聘请法律顾问驻点我局信访室，参与涉法信访案件的处理，依法维护群众合法权益，用专业知识和专业特长积极参与到信访化解工作中。

　　二、2021年法治政府建设下一步工作安排

　　（一）进一步提高行政执法案卷质量

　　认真对照《深圳市行政执法案卷评查标准（2019年）》，抠准各执法环节中的细节，及时改进提升，切实提高案卷质量。加强对行政处罚和行政许可示范文本学习，积极开展卫生健康系统案件评析交流，点评执法卷宗，表彰优秀案卷。

　　（二）进一步提高行政复议、行政诉讼应诉能力

　　强化工作人员法制观念和程序意识，积极应诉答复，熟练掌握行政诉讼、行政复议的理论与规则，提高应诉答复能力。加强与审判机关、相关行政部门的交流，共同探究解决行政争议和纠纷的有效办法，促进行政争议的化解。

　　（三）进一步深化普法教育

　　充分用好区卫生健康系统廉政普法教育基地，将展板宣传、廉政法治课堂、廉政法治沙龙三种方式有机融合，增强普法教育的趣味性、互动性、有效性，提高普法教育质量。区分领导干部、中层干部及一线人员等不同类别，有针对性地开展宪法、刑法、行政法、医疗卫生行业法规条例、廉政教育等普法培训。针对卫生健康领域法治热点问题，邀请专业纪检监察人员、卫生健康法专家、法学教授、资深律师，对系统内工作人员授课，剖析讲解典型案例，不断提高工作人员法治素养，促进法治政府建设。

　　（四）进一步推进政府职能转变。对行政审批事项进行进一步梳理，优化审批流程，精简申请材料，完善政务大厅申请材料与审核的交接环节，细化工作规范。