2016年广州市司法行政工作会议召开

打造维护公共安全、促进公平正义“五张网”全力提升司法行政工作能力和水平

3月17日下午，2016年广州市司法行政工作会议召开。  

市司法局党委书记、局长吴善积在会上作了工作报告，他指出，2015年，全市司法行政系统紧紧围绕全面深化改革和推进法治建设大局，切实履行职责，各项工作实现了新发展，取得了新成效。2016年伊始，省委常委、市委书记任学锋同志，广东省副省长李春生同志，市委副书记、政委法书记陈如桂同志先后到市司法局调研指导工作，对全市司法行政工作给予了充分肯定。

公共法律服务体系建设卓有成效。全市律师积极为经济社会健康发展提供法律服务，举办全国性“新常态下法律服务创新论坛”，组织专业团队，服务“一带一路”、“三中心一体系”等重大战略实施，成立广州市中小企业法律服务专家团，开展律师“暖企行动”，助推“广州青年企业家发展领航计划”和“翔计划”。深化“百名律师专家公益法律服务”活动，推进市、区、镇（街）三级法律服务实体平台建设，建成了7个区级实体平台、86个镇（街）实体平台并投入运行。全市2619个村（社区）法律顾问实现100％全覆盖，全年顾问律师共办理各类业务70245件。市局律师工作管理处被全国妇联授予“全国巾帼文明岗”称号。法律援助覆盖面不断扩大，全市普遍建立涉军法律援助工作站，实现市、区两级法院、看守所法律援助工作站全覆盖，建成了法律援助工作站343个、联络点2083个，形成全市“半小时法律援助服务圈”。全年全市法律援助机构共承办案件16937件，同比增长21．3％。全年全市公证机构共办理公证事项39．7万件，办证总量居全国大城市前列。全年共办理司法鉴定事项4．2万余件，健全统一司法鉴定管理体制，全市有8家司法鉴定机构通过国家级资质认定和认可。推进“国家司法考试广州考区定点考场”设立工作，在越秀、荔湾和海珠确定19所学校为定点考场，顺利完成2015年国家司法考试，广州考区连续14年安全无事故。  

法治宣传教育成绩斐然。省委常委、市委书记任学锋要求全市要深入开展法治宣传教育，推进多层次、多领域的依法治理、综合治理。出台《广州市法制宣传教育实施办法》、《关于实行“谁执法谁普法”责任制的意见》等文件。建立党委中心组集中学习制度，开展以宪法为重点的普法、“12．4”法治宣传、“文明守法随手拍”、全市公职人员统一学法考试，举办全市副局级以上领导干部法律知识讲座等活动。开展形式多样的“法律进校园”活动，在全市1993所学校聘任了2171名法治副校长和1486名法律顾问。开办“经济与法”普法专用频道，在全国起到示范和引领作用。全年禁毒宣传教育人数达24万人次。我市“六五”普法在全省检查验收中排名总分第一。  

维护社会安全稳定能力有新提高。深入开展社会矛盾化解。建立派出所人民调解室，成立处理群体性医患纠纷的区、镇（街）、医院三级调解机构；与广东电视台联合制作《和事佬》节目已播49期55集，承办第七届海峡论坛·两岸基层调解员联谊交流活动。开展重大不稳定问题排查化解专项行动，广百新翼负层商铺纠纷等一批重大纠纷得到妥善解决。全年调解各类纠纷28924宗，成功化解28736宗，成功率99．35％。市司法局、番禺区司法局、海珠区司法局被中华全国人民调解员协会评为“2015年度人民调解宣传工作先进集体”。监所持续安全稳定。严格落实“5＋1＋1”教育模式，完善“三位一体”戒毒防范体系，推行“6121”教育矫治模式，全市戒毒系统连续两年实现安全“六无”目标，连续21年安全生产无事故。稳步推进基层基础建设。完成市属花都监狱建设，赤坭所改建为新华监狱、炭步所改建为女子监狱项目已立项。花都监狱功能片区建成后，押犯总量将达到1．2万人，基本实现本地罪犯本地改造。加强司法所规范化建设。黄埔区东区司法所被评为全国模范司法所，白云区新市司法所被评为全国先进司法所；番禺区大石司法所梁国荣、天河区天园司法所范瑜被评为全国模范司法所长。  

2016年全市司法行政机关主动适应经济社会发展新常态，围绕建设国家中心城市大局，打造维护安全稳定、促进社会公平正义“五张网”：  

打造法律服务网。构建覆盖城乡的公共法律服务体系为目标，努力实现公共法律服务均等化、城乡服务一体化。加强律师工作。谋划新形势下推动律师业发展的思路和举措，推进律师业向高层次发展，扶持南沙自贸区法律服务业，支持到港澳台地区或境外设立律师所分所，组织律师赴境外培训或到境外律师事务所学习。保障律师执业权利，加快修订我市《关于在刑事诉讼中保障律师执业权利和规范律师执业行为的若干规定》。推荐优秀律师担任市、区、镇（街）三级政府法律顾问，以及各级党代表、人大代表、政协委员和法院人民陪审员、检察院人民监督员。推动各级党政机关、人民团体普遍设立公职律师，企业根据需要设立公司律师。加大对律师事务所和律师违法违规行为查处和惩戒力度，充分发挥律师协会自律作用，确保律师业健康发展。深化一村（社区）一法律顾问工作，组织百名专家律师团、“暖企行动”律师团、涉外律师团，积极为“一带一路”建设、全市经济战略性项目等提供法律服务。拓展和规范公证业务。力争在南沙、天河区增设公证机构。成立开拓业务专业团队，在航运物流、特色金融、装备制造、知识产权保护等方面提供特色公证服务。优化公证服务方式，推广网上咨询、申请、支付等便民服务新举措。健全公证不良执业披露制度，严格追究公证机构和公证员的违法违规违纪责任。规范司法鉴定工作。探索制定《广州市司法鉴定机构年度检查办法》和《司法鉴定业务档案管理办法》，与市中院联合制定医疗损害鉴定规范等制度，进一步维护鉴定秩序。优化法律援助工作。建立全市经济困难标准动态调整机制。加快成立律师协会法律援助专业委员会。推动市法律援助基金会早日启动运作。拓展和完善法律援助工作站（点）建设。推进刑事案件速裁程序试点工作。深化人民调解创新发展。推进专业性、行业性人民调解组织建设，抓好调解组织规范化建设。争取50％的镇（街）配备2名以上政府购买服务的专职人民调解员。加强对各类不稳定因素的排查，抓好重大群体性纠纷或敏感调处案件的调处，增强预防化解社会矛盾的实效。贯彻落实中办国办《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》，抓好法律职业资格考试组织实施工作，做到组织实施“无差错、零失误”。  

打造监管矫治网。加强监狱建设。加快推进监狱建设，抓好广州女子监狱、新华监狱项目筹建工作。完善市属监狱管理机构，推进监狱内部精细化管理。建立监狱执法全过程记录制度，实行执法办案终身责任制。健全应急处置预案和工作机制。强化监狱品牌特色创办。扎实推进司法行政戒毒工作。加快戒毒场所改扩建，严格执行应收尽收原则，加强法治场所建设，建立领导干部和司法行政机关内部人员违规过问戒毒执法的记录、通报和责任追究制度。深化“6121”工作规定，加强与公安机关协作，推动建立与社区戒毒、社区康复有机衔接的大戒毒机制。强化社区服刑人员管控帮扶。开展社区服刑人员监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶，加快推进司法社工项目建设，规范社区矫正管理教育中心管理，创新分类矫正、心理辅导、个案矫正、社区服务等方式，不断丰富教育矫正内容。  

着力打造普法教育网。制定“七五”普法规划，突出宪法、中国特色社会主义法律体系宣传，将《安全生产法》、《环境保护法》等法律法规作为今年普法工作重点。抓住领导干部这个“关键少数”，探索建立市委常委会会前学法制度，制定公务员学法制度。运用《广州市法治宣传教育量化测评指标体系》，对各区及市直普法单位进行测评。实施《关于实行“谁执法谁普法”责任制的意见》。加强法治文化建设，运用好广州广播电视台普法专用频道等媒体开展法治宣传。加强禁毒宣传教育阵地建设，加大对城乡结合部等边远地区的禁毒宣传教育力度，增强群众拒毒抗毒意识。  

着力打造机构平台网。加强司法所建设。探索通过政府雇员的方式，进一步充实司法所工作力量。推进公共法律服务实体平台建设。以区、镇（街）、村（社区）为重点，健全面向基层、便利群众的综合性公共法律服务中心，提供综合性、“一站式”服务。将基层司法局规范化建设与公共法律服务实体平台建设相结合，选取2至3个区级公共法律服务中心作为示范点，大力推进越秀、黄埔、增城和从化区的实体平台建设，力争在2016年内完成区、镇（街）两级实体平台建设任务。  

打造科技信息网。以市局信息管理指挥中心为中枢，加强市局、区司法局、镇（街）司法所三级信息网络建设，推广应用市局一体化综合平台、基层司法综合信息系统和公共法律服务信息平台。完善公证服务平台，逐步在全市推广网上咨询、网上预约、网上申请、网上支付等便民服务举措；完善司法鉴定信息化管理方式，开发建设网上继续教育管理系统；对社区服刑人员实施电子手环监管，加快社区服刑人员在线教育平台建设；完善全市三级安置帮教信息管理系统、法援机构内部管理、公职律师所案件管理和人员管理系统等；升级广州市广播电视台“经济与法”普法频道、网站、微信平台等普法媒体；建设数字化监狱，用科技解放警力。广泛开展信息化设备操作训练和系统使用训练，促进信息化工作能力和工作水平有效提升。  

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