市政协十三届三次会议以来提案工作情况的报告

中国人民政治协商会议兴化市第十三届委员会常务委员会

关于十三届三次会议以来提案工作情况的报告

——在政协兴化市第十三届委员会第四次会议上

（2020年1月2日）

王福全

 各位委员：

我受政协兴化市第十三届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协十三届三次会议以来的提案工作，请予审议。

一、提案概况及办理情况

 市政协十三届三次会议以来，全体政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中共十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作和人民群众普遍关心的实际问题，积极通过提案履行职能。一年来，共提交提案489件。经审查，立案484件。其中，集体提案11件，委员个人和联名提案473件。立案的提案分送50个承办单位办理，至2019年6月底，已全部办复。办理结果为，已经解决或采纳的289件，占59.7%；列入计划拟解决或采纳的173件，占35.7%；因条件限制，暂时无法落实、列入工作参考的22件，占4.6%。总体来看，提案选题广泛，贴近实际，通过办理产生了明显成效，为推动全市经济社会高质量发展发挥了积极作用。

经济建设方面。围绕建设里下河生态经济示范区、实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、高标准农田建设、壮大民营经济、优化企业营商环境等，提出提案73件。“坚持走特色发展之路，助推乡村振兴高质量”是市委主要领导督办的重点提案，市发改委认真研究提案内容，会同市委宣传部、市财政局、住建局、开发区等8家部门单位，从加强特色田园乡村建设、推动开发区健康食品产业集群、传承弘扬里下河水乡文化、打造历史文化特色旅游精品等方面提出了具体举措和实施方案。 “建议扎实推进高标准农田建设”的提案针对高标准农田建设在管理、资金和效能等方面存在的问题提出建议，市农业农村局认真办理，积极统筹高标准农田建设项目规划与交通、农业休闲旅游、特色田园乡村建设等规划衔接，强化资金整合和项目管理，高标准农田建设成效明显。“关于进一步优化企业营商环境的建议”，市政府办高度重视，以党政机构改革为契机，着力构建精简高效的集中审批新机制，推动我市营商环境持续优化向好。

城乡建设方面。围绕创建国家全域旅游示范区、农村人居环境改善、水环境治理、食品安全监管、小区物业管理、城区停车管理、市容环境整治等，提出提案214件。“关于加强城区停车综合治理的建议”等提案反映了群众对解决城区“停车难”问题的热切期盼，市政府主要领导带领相关人员深入现场调研并专题召开市长办公会，研究停车管理问题，制定出台了相关管理措施和办法，2019年10月26日，停车收费工作正式启动。“做好环境洁化美化绿化，擦亮兴化生态环境窗口”等提案，反映了人民群众对打造生态环境、发展生态旅游的美好愿景，市交通运输局结合交通干线“五项行动”，加大对全市重点旅游廊道沿线环境整治提升力度，助推生态环境改善，策应全域旅游城市创建，一号水路和长安北路工程相继建成开通，为我市增添了一道靓丽的风景线。市生态环境局认真采纳“关于强化我市农村生态环境治理的建议”，结合打好污染防治攻坚战和生态文明建设示范乡镇、示范村创建，严格生态环境保护督查考核，严厉查处环境违法行为，会同市农业农村局大力开展农业面源污染防治，积极推动农村人居环境改善。

教卫文体方面。围绕义务教育均衡发展、学生心理健康教育、基层卫生服务能力提升、民营医院监管、文化产业发展、重点文物保护、公共体育服务体系建设等，提出提案117件。市教育局认真办理“建议我市义务教育学校实行‘阳光分班’”的提案，在2019年秋学期，组织城区八所义务教育公办学校进行集中“阳光编班”，推进义务教育优质均衡发展，促进教育公平。市卫健委积极采纳“加强我市社区医院规划布局，建设和管理好社区医院”的相关建议，通过中医院托管第二人民医院、新改建卫生服务站或全科医生工作室等措施，大力提升医疗服务水平，合理配置医疗资源，方便社区群众看病，不断减轻群众看病负担。“加强文物保护工作”的提案得到市政府及相关部门的重视，市文体广电和旅游局紧扣我市国家历史文化名城申报工作，加大文保单位申报力度，2019年，兴化垛田和蒋庄遗址成功入围第八批全国重点文物单位。

社会法制方面。围绕网格化社会治理、基层执法监管、金融风险防控、烟花爆竹禁放、网络平台管理等，提出提案41件。“关于进一步完善我市网格化社会治理工作的几点建议”，市委政法委严格网格化绩效管理考核，充分发挥市镇两级网格化社会治理联动指挥中心作用，积极构筑“法治、德治、自治”三治合一的基层社会治理新模式。市公安局认真办理“建议进一步加强我市金融风险防范”的提案，会同地方金融监管局等部门联合开展打击非法金融活动专项行动，金融风险得到有效管控。“建议在中心城区全面禁放烟花爆竹”等相关提案有13件，市政府高度重视，在专题调研、广泛征求民意的基础上，经市政府常务会议讨论通过，出台了《兴化市烟花爆竹燃放管理规定》。自2019年12月1日正式施行以来，取得了良好的效果。

此外，委员们还就做好民族宗教工作、加强乡土人才队伍建设、科学考核效能建设、转变文风会风、保障残疾人员就业、保护野生动物等方面提出提案39件，促进了相关工作的开展。

 二、主要工作做法

一年来，市政协常委会牢牢把握“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，坚持质量导向，注重改革创新，提案工作取得了新进展。

（一）树立精品意识，提高提案质量。坚持把质量作为提案工作的生命线，从源头抓质量。围绕市委、市政府工作中心和相关部门重点工作编印提案选题参考目录，为委员选择建言方向、搞好案前调研提供帮助。引导各委员小组发挥自身界别优势，将提案工作与平时视察、调研等履职活动紧密结合，凝聚集体智慧，强化成果转化，积极提出高质量的集体提案，集体提案数量比上年明显增加。着力发挥精品提案的典型示范作用，继续开展精品提案点评工作，引导委员树立精品意识，掌握撰写要求，提高撰写水平。严格立案审查，进一步规范程序，对不符合立案标准的提案，分别作出撤案、转为社情民意信息等处理意见；加强与提案者的沟通，对不规范不完善的提案，主动与委员和相关部门协商，提出修改意见，努力提高立案提案的整体质量。

（二）改进督办方式，增强办理实效。坚持从制度和机制入手，在创新和优化提案办理督查机制方面求突破。一是完善重点提案督办机制。在继续实行市领导督办重点提案的基础上，首次提请党政主要领导督办重点提案。市委、市政府主要领导对重点提案督办工作予以高度重视，对办理工作提出明确要求，并安排专人***督查，重点提案办理成效明显。市政协主席、副主席结合平时调研、协商、视察等活动开展重点提案督办，有力推动了相关建议的采纳和落实。所有重点提案及办理复文由政府网站同步公开，接受社会监督。二是建立集体提案督查机制。市政协提案委加大督查力度，全程参与集体提案办理工作。办前，组织召开集体提案集中交办会，规范集体提案办理工作要求。办中，深入提案办理现场，实地了解办理中存在的问题和难点。办后，参加集体提案答复座谈会，听取委员们对办理结果的意见，推动集体提案办理落地落实。三是加大跨年度提案***督查力度。紧扣群众普遍关注、当年不能实施或来不及实施而被列入计划解决的问题，开展提案办理“回头看”，通过组织委员现场视察城区停车管理、城乡公交一体化和菱池路违章拆除等跨年度提案办理落实情况，推动提案办理更加务实有效。

（三）坚持走深走实，提升提案办理协商水平。认真落实《政协兴化市委员会提案办理协商办法》，把协商民主贯穿提案办理工作全过程。一是注重协商前移。针对内容复杂、涉及部门职能交叉的提案，提前对接协商，邀请提案所涉及的各相关部门负责人共同研究探讨，找准问题症结，确保交办准确。二是推进常态化协商。建立健全提案者、政协提案委员会、承办单位有效沟通协商机制，把面对面协商作为提案办理的必经环节，把反复沟通作为深化办理工作的有效路径，积极搭建多形式的协商平台，实现提办互动常态化。三是坚持寓监督于协商之中。注重把提案办理协商和民主评议部门提案办理工作相结合，通过民主评议市交通运输局十三届一次会议以来的提案办理工作，进一步拓宽了提案办理协商层面，增强了民主监督实效，有力推动了提案建议的转化和落实。

一年来，提案工作取得了一定的成绩，这与市委、市政府高度重视，广大委员积极参与，各承办单位大力支持密不可分。但也存在一些不足，主要是：有的提案调研不深、建议可操作性不强，提案质量有待进一步提高；部分承办单位仍然存在“重答复轻落实”现象，提案办理答复针对性不强；委员知情明政渠道需要进一步拓展，运用信息化手段还不充分等等。这些都有待在今后的工作中认真研究，加以改进。

三、2020年工作重点

 2020年，市政协提案工作要深入贯彻******关于加强和改进人民政协工作的重要思想和对提案工作的***精神，按照中共兴化市委政协工作会议精神和十二届八次全会的部署要求，紧紧围绕全市发展大局，以提高提案质量、增强办理实效为重点，坚持开拓创新，积极建言献策，更好发挥提案工作的优势和作用。

（一）提高政治站位，找准提案工作定位。始终坚持党的全面领导这一根本政治原则，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻******在中央政协工作会议暨庆祝人民政协成立70周年大会上的***精神，认真贯彻落实市委《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》精神，切实增强做好政协提案工作的使命感和责任感，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识具体落实到提案的提出、审查、办理、督办全过程，更好发挥政协提案协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，努力增进最大共识度，形成最大向心力，不断巩固共同思想政治基础。

（二）坚持围绕中心，提高提案质量。认真学习贯彻政协全国委员会提案委员会《关于提高提案质量的意见》精神，准确把握提高提案质量的新要求，坚持“提案在精不在多”的总基调，立足服务党政工作大局，紧贴市委、市政府工作重点，积极引导全体委员、政协各参加单位和各专门委员会深入实际、深入基层、深入群众，提出高质量的提案。一是要突出问题导向，引导委员选取党政所需、群众所盼、自身所长的课题，扎实开展调查研究，广泛听取界别群众意见，切实增强提案的针对性和可行性。二是要加大集体提案征集力度，鼓励将大会发言、重点调研、协商等议政成果转化为提案，打造一批有重要参考价值的精品提案。三是要改进重点提案遴选办法，加大民主监督性提案在重点提案中的比例，强化政协提案民主监督职能。

（三）健全制度机制，提升提案工作水平。贯彻落实《提案办理协商办法》，坚持把协商贯穿提案工作全过程，注重扩大协商参与面，不断丰富协商内容和形式，充分发挥提案在协商民主中的重要作用。结合新形势新任务新要求，总结提案工作实践经验，修订《政协兴化市委员会提案工作规则》，为新时代提案工作长远发展打基础、定规范。继续完善党政领导督办重点提案机制，丰富督办形式，增强办理合力，努力把重点提案办出成效，发挥示范带动作用。持续推进提案办理结果公开，实现以公开促落实、以公开促规范、以公开促服务。

各位委员，新时代赋予人民政协提案工作新的使命，也提出了新的更高要求。让我们在中共兴化市委的领导下，锐意进取，扎实工作，奋力开创提案工作新局面，为加快里下河生态经济示范区建设、推动高质量发展贡献智慧和力量。