市农委关于印发关于2010年度秋播工作的指导意见的

沪农委［2010］284号

各区县农委、光明食品（集团）、上实集团：

　　现将《关于2010年度秋播工作的指导意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　特此通知。

　　上海市农业委员会

　　2010年8月27日

关于2010年度秋播工作的指导意见

　　搞好今年的秋播工作，对有效促进高效生态农业发展、农民持续稳定增收、提早安排各项工作具有重要意义。现就今年的秋播工作提出如下意见。

　　一、今年秋播农业面临的形势

　　（一）惠农政策继续加强。中央连续第七年下发了有关“三农”的一号文件，国家继续提高了主产省小麦、稻谷等主要粮食最低收购价等政策，近期***常务会议又出台一系列扶持秋粮、蔬菜生产的政策措施。市委、市政府关于贯彻今年中央一号文件的实施意见，进一步明确了上海“三农”工作的目标和具体要求，完善和加强了强农惠农政策；为深入贯彻***常务会议精神，市政府追加水稻重大病虫防治药剂补贴。同时，加大了政策的宣传力度，加快了资金拨付进度。这为搞好今年秋播工作提供了良好的外部政策环境。

　　（二）农业生产稳定发展。为服务世博，禁止秸秆焚烧，实现世博环境友好，从去年秋播起，郊区减少了麦子的种植面积，增加了绿肥种植。上半年，本市农业总产值仍然达到90亿元，农村居民家庭人均可支配收入达8350元，同比增长9.6%。夏粮生产克服了持续低温、多雨等不利因素的影响，采取有效措施，二麦单产仍达到260.7公斤，比上年增1.3%，确保了夏粮丰收。目前，163万亩在田水稻长势总体较好，粮食高产创建有序推进，瓜果等主要经济作物产销形势良好。

　　（三）支撑体系逐步完善。今年已新建成设施粮田10万亩（主要是综开土地治理项目），并已投入使用；新增120个为农综合服务站正有序推进；水稻、麦子、油菜良种全面实行区级统一供种；农机、病虫防治、农资连锁经营直供体系等专业化服务体系不断完善，服务面积不断扩大；农业组织化程度继续提高，上半年农民专业合作社新增350个，全市农民专业合作社达2200个；全市30亩以上粮食规模经营面积达到123万亩，比上年增1万亩，占全市水稻生产面积75.5%；大力推广秸秆还田等综合利用技术，以及种养有机结合模式，农业生态环境得到改善。这为农业可持续发展提供了可靠保证。

　　但是，农业发展也面临许多新情况、新问题。一是夏熟茬口布局不尽合理。受粮价上涨带来麦子收益提高等因素影响，晚茬小麦比例将继续扩大，引发收种季节矛盾突出；二是秸秆还田综合技术有待提高。秸秆还田有利于改善生态环境，但机械动力、农机具和栽培技术尚未匹配，秸秆还田质量差，对后茬作物生产带来一定影响；三是自然风险和病虫危害仍然存在。冬季持续低温，夏秋季台风、暴雨、少光照等天气，以及近年来农作物病虫害发生趋重，这对农业生产带来了很大影响；四是务农人员老龄化和外来化的情况日趋严重。

　　二、今年秋播工作的目标任务

　　（一）总体思路。围绕发展高效生态农业，以科学发展观为指导，不断增加农业投入，改善农业基础设施，加快推进农业组织化建设，切实加强农业科技创新和应用，进一步稳定粮食生产，优化布局结构，种植生态绿肥，改善生态环境，提升经作产业，提高种植效益，促进农业增效、农民增收。

　　（二）主要目标。一是确保160万亩水稻种植面积，完成20亿斤粮食生产总量；二是合理布局晚茬小麦和冬作绿肥种植面积，其中，小麦面积在80万亩，绿肥面积在40万亩左右；三是稳定以绿叶菜为主的地产蔬菜生产面积，确保地产蔬菜的市场供应，并提升园艺作物品质，提高标准化生产、品牌化销售的比重；四是继续推进稻麦油秸秆综合利用，严禁秸秆焚烧；五是种植业亩均效益提高5%以上。

　　（三）主要任务

　　1、优化茬口布局结构。一是继续实行绿肥种植补贴，鼓励粮食规模大户种植绿肥，改良土壤质量，改善农业生产环境；二是注重早晚茬口的合理搭配，适度种植早熟优质水稻品种，因地制宜发展粮经型茬口，提高种粮农民收入；三是合理布局，推行以村为单位，实行同一作物品种集中连片种植模式，切实解决“水包旱、旱包水”现象，实现早茬早耕早栽目标。

　　2、继续稳定粮食生产。一是确保水稻稳定在160万亩以上，力争小麦种植面积控制在80万亩左右。二是大力推进粮食高产创建，全年创建面积50万亩次以上，集成应用增产技术，带动区域均衡增产，着力提升粮食单产水平。三是依托水稻产业技术体系建设，以优质化、品牌化为抓手，加快优质水稻开发，提高水稻的附加价值。四是切实抓好稻麦重大病虫草害防控工作，有效减轻危害损失。

　　3、提升发展经作产业。在确保粮食、蔬菜面积落实的基础上，以园艺作物标准园创建工作为抓手，着力提升发展蔬菜、水果产业；继续推进区域特色农产品基地建设，改善园艺作物生产条件，促进农业标准化生产，实行品牌化销售，提高产品品质和效益；充分发挥特色农业产业优势，融合江南水乡、风土人情、文化传承、采摘体验、休闲旅游等要素，进一步拓展农业产业功能。

　　4、科学搭配种植方式。基本稳定水稻机械化育插秧，加快发展机械化条直播，逐步压缩人工散直播；在适宜播栽期范围内，以提高机械利用率、适时早播为目标，做到水稻茬口与种植方式的合理搭配；小麦晚茬尽可能与机插稻搭配，大麦、油菜茬与直播搭配，绿肥茬与杂交稻机插或直播搭配。

　　5、积极发展低碳农业。加强农机配套，推广秸秆直接还田，推进秸秆资源化利用；深化测土配方施肥，推广应用有机肥、专用配方肥料，引导科学使用肥料，有效减轻面源污染；积极推广种养结合模式，引导推广畜禽粪便简单无害化处理后直接返田，促进农业内部生态循环；大力推广精量播种、精确施肥、节水灌溉技术，促进农业节能降耗；大力推广防虫网、杀虫灯等物理防治技术，加快推进高毒农药替代，确保农产品食用安全和生态安全。

　　6、切实加强安全监管。在做好常规的农产品质量监管的基础上，完善农产品质量安全追溯系统，加快推进标准化生产和优质农产品认证；继续加强农药、肥料、种子等农资市场监管，加大对高毒禁用农药的查处等工作，认真做好农产品农药残留检测工作；积极实施农产品产地准出和市场准入制度，逐步建立长效机制，确保本市食用农产品质量安全。

　　7、大力提高组织水平。按照《农民专业合作社法》的要求，进一步规范农民专业合作社建设，提升农民专业合作社的经营管理水平；加大政策扶持力度，积极发展家庭农场、合作农场；规范土地流转，适当延长土地流转期限，年限可控制在3-5年；对现有种粮大户生产能力进行评估，防止种粮大户转包土地，以机械能力为基础，核定适宜规模面积，确保按农时节气完成各项农事作业活动，稳步发展规模经营；加强技术培训，强化综合考核，建立淘汰机制，提升生产经营管理水平。

　　8、加快推进设施建设。按照完善、提升的要求，继续推进设施粮田、设施菜田项目建设，并在基本农田A类保护区域范围内推进建设高水平设施粮田3万亩以上；根据瓜果等区域特色产业基地布局，继续推进区域特色产业基地建设，有序推进冷链保鲜、贮运设施建设；全面完成村级为农综合服务站建设任务，着力提升服务水平。

　　三、搞好秋播规划的工作措施

　　（一）加强组织领导。各级农业部门要认清形势，统一思想，把今年秋播规划工作列入重要议事日程，充分履行职责，加强宣传，组织调研，尊重农民意愿，因地制宜，制定本地秋播规划的指导性意见。

　　（二）完善各项政策。继续开展惠农政策的后评估工作，完善各项政策，提高政策的有效性；要充分利用补贴资金监管平台，加强资金监管；继续做好政策的宣传，提高政策的知晓度；同时，各区县要结合本地实际，研究制订相关配套政策。

　　（三）强化科技支撑。完善基层农业技术推广服务体系，依托村级为农综合服务站，采用政府购买服务等方式，进一步健全和完善村级为农服务组织；继续推进农业科技入户工程，加快先进成熟适用技术的示范推广，着力提高关键技术的到位率；继续实施农民培训工程，提升农民素质。

　　（四）搞好各项服务。各级农业行政部门要进一步转变职能，改进工作方法，深入基层，加强调研，掌握第一手资料，立足抗灾，搞好组织协调和分类指导；各级农业技术部门要组织科技人员，结合科技入户，深入第一线，掌握实情，做好农技推广服务。 （五）抓好当前工作。继续抓好当前以穗期病虫防治和水浆管理为重点的水稻生产管理，以及在田蔬菜等经济作物的管理工作；认真做好以蔬菜、水果为主的食用农产品安全监管工作；围绕秋播规划，及早做好秋播麦油、绿肥等种子的余缺调剂，确保秋播种子数量和质量，认真做好“三秋”前的农机保养维修等其他各项准备工作。