一个镜头一份报告一张地图三个视角看新发展格局下的上海

全力以赴加快打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接

“十四五”开局之年的第一个季度，不妨从三个视角看上海。

新年第一天，一个镜头里，从浦江两岸到长江入海口，一路视频连线，全市集中开工***个重大项目，总投资2734亿元。这些项目围绕经济发展和民生保障，释放出快节奏和加速度的信号。

1月份上海两会，一份政府工作报告中，全市经济增速转正，更令人振奋的是，世界经济遭遇疫情冲击之时，一系列国际指标排名显示，上海城市核心功能脱颖而出，辐射力与影响力进一步增强。
春节过后，规划部门根据国家最新批复的方案，绘制了一张新图：虹桥国际开放枢纽、自贸区临港新片区、长三角生态绿色一体化示范区以不同颜色呈现。此时，从中国地图的大视角看去，长江下游离太平洋最近的那个三角，正被改革开放新空间的“浓墨重彩”全面覆盖。

视角不同，聚焦点却相通。站在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起点上，上海正全力以赴，主动服务和融入新发展格局，加快打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接。

谋定快动

新年首个工作日，视线所及处，是人工智能、集成电路、生物医药一个个风口领域上的新项目开工，是大国重器、前沿科技和民生工程落子布局。建设工地里打桩机轰鸣，挖掘机进出，人们怀着期待，争分夺秒，抢回一年前曾经耽搁的时间。

那个时候，热火朝天的建设现场之外，上海“十四五”规划编制正进入最后的修改、完善阶段。在1月下旬公布的《规划纲要》中，新年第一天破土动工的每一个项目，都能与规划路径、规划目标一一对应，找到来源出处。

“发挥三大产业引领作用、促进六大重点产业集群发展……”根据《规划纲要》，多年以来支撑上海制造发展的传统工业支柱，将向瞄准未来的“3+6”体系转型升级。新年首日开工的制造业项目，几乎都是“3+6”体系中的典型代表，它们以国家战略为引领，具有未来发展潜力，既发挥投资的逆周期效应，更为上海培育下阶段高质量发展的新动能。
一边加紧谋划未来，一边加速落实行动，这是去年以来，整座城市持之以恒的奋斗状态。无论疫情防控，还是推动社会经济发展，上海总是拿出冲刺的速度奔跑，同时又着眼“两个大局”，谋划长效机制和发展蓝图。

上海编制“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要，就是放在中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局下的深远谋划。党的十九大以来，******连续四年亲临上海、指导工作，明确了上海发展新的时代方位，赋予了新的历史使命。此次上海编制“十四五”规划，把落实好******对上海工作的系列***精神贯穿始终，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，提出上海的实践路径。

谋需深谋，动则快动。规划方才公布，行动已经全面展开。2月初，10名国内互联网、人工智能、数字经济领域专家和企业负责人被请进上海市委会议室，在首场“城市数字化转型”专家咨询会上共谋数字战略。而这，便是上海“十四五”规划中备受关注的一大亮点。“谋划为先、应用为王、技术为基、制度为要”，会上上海明确了城市数字化转型思路，并通过“揭榜挂帅”的市场机制，谋定快动，紧紧抓住“十四五”开局阶段的大机遇。

抢先成势

全球疫情进一步弱化了经济增长的传统动力，促使上海加快转型，以自身核心功能之强，应对外部环境之不确定性。去年至今，上海举全市之力，着力强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户的“四大功能”。

从去年一季度-6.7%的GDP增速，到全年1.7%的正增长，上海经济由负转正，与四大功能日益强化密切相关。去年上海全球金融中心指数、新华·波罗的海国际航运中心发展指数排名均升至世界第三，证券市场筹资额、现货黄金交易量、原油期货市场规模等均位居世界前三，口岸贸易总额继续保持全球城市首位，上海港集装箱吞吐量连续11年蝉联世界第一，全市全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例提高到4.1%左右。

每一个指数和排名背后，都是核心竞争力的体现，也是经济潜在增长率的释放。

去年11月，第三届中国国际进口博览会在上海如期而至，展览面积、世界500强和行业龙头企业参展数量均创新高。虽然疫情下国际展会办展、参展困难重重，但全球各方合作意愿热度不减，按一年计，第三届进博会累计意向成交726.2亿美元，比上届增长2.1%，为我国实施扩大内需战略、加快形成新发展格局提供了有力支撑。

伴随着新一轮金融业扩大开放，首次跃居全球第三的上海国际金融中心还在持续提升能级。过去一年多里，首家外资独资寿险公司、首家外资控股合资理财公司、首家外资独资公募基金均落户上海。最近，科创板股票首次被纳入国际指数，将推动科创板进一步开启国际化进程。以“上海金”“上海油”“上海铜”等为代表的“上海价格”，正助力上海发展成为全球人民币产品的交易和定价中心。

集装箱吞吐量连续11年蝉联世界第一后，上海港不止考虑自身发展，还靠前一步，聚焦疫情下全球海运业缺少集装箱的卡脖子问题，千里运空箱，助推世界各地港口积压空箱回流上海，并通过沪浙两地紧密合作，灵活配置资源，共同服务于国内国际双循环。

空箱回到上海之时，临港新片区下线的特斯拉汽车，正通过上海港，成批远赴欧洲市场，满足海外需求。特斯拉汽车登陆欧洲的第一站是比利时泽布鲁日港，港口里，上海临港集团正与当地合作，建设临港海外泽布鲁日现代产业园。

“在起势之前落子布局，在定局之前抢先成势”，在世界经济需求低迷、供给断链、交往受阻的特殊时期，上海主动作为，强化“四大功能”，牢牢把握住功能转换和能级提升的战略主动。

格局突破

“十四五”刚刚开局，上海正在对全市发展格局进行再审视、再调整、再优化。此时，人们对照的不是一张上海地图，而是着眼长三角，放眼世界，以实施长三角一体化发展国家战略为突破口，探索有利于促进构建新发展格局的有效路径。

15年来，“大虹桥”发展历经三个阶段，其着眼点与发展格局一步步变化。2006年开始，上海在虹桥地区启动建设综合交通枢纽，一座现代化商务区因交通而兴；2014年，国家会展中心落成；2018年以来，连续三届进博会推动虹桥商务区成为联动长三角、服务全国、辐射亚太的全球贸易枢纽。
如今，《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》绘就“一核两带”蓝图，以虹桥商务区为核心，南北拓展带将苏浙两省毗邻上海的地区连点成线，在打通国内大循环的基础上，一同面向世界，服务于国际国内双循环。

“‘大虹桥’建设之初，就不仅定位于上海的枢纽，更立足于成为长三角的枢纽。如今在新发展格局下，从国家战略出发，新片区和大虹桥‘东西两翼’，都将成为长三角一体化发展的前沿地带。”规划专家表示。

“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”，上海在“十四五”规划中明确了市域空间格局优化方向，每一块区域规划都不是“目光向内”的划块式设计。表面上看它们是城市空间重构，实质却是面向全球、面向未来，是服务于国家战略，紧扣发展新格局的定位重塑。

春节假期后的第一个工作日，上海市领导的第一件事，便是实地调研、部署“五个新城”建设。区别于以往谈论的“郊区新城”，上海此轮发展谋划推进的“五个新城”，明确将建设成为“长三角城市群中具有辐射带动作用的独立综合性节点城市”，并融入长三角区域城市网络。它们既要成为“上海未来发展最具活力的重要增长极和发动机”，更要成为“上海承担国家战略、服务国内循环、参与国际竞争的重要载体和令人向往的未来之城”。

同一天里，长三角生态绿色一体化发展示范区迎来“新年第一会”——示范区建设重大项目对接会。示范区先行启动区五镇、示范区开发者联盟相关负责人围桌而谈、畅所欲言。为了准备这场跨越行政区划的对接会，示范区执委会相关团队骑着自行车，花了一个月时间跑遍整个先行启动区。会上传出消息，今年示范区执委会将聚焦重点领域，推出30多项一体化制度创新成果，重点安排65个重大项目。

地图上看得见的空间格局在进行重构，看不见的经济业态格局也在发生着鲜明变化。从临港到虹桥，从长三角一体化示范区到规划建设中的“五个新城”，国内外总部加速集聚，在对内对外开放共同作用下，各类要素资源顺畅流动，新业态层出不穷。上海全市范围内，目前已形成了占全国40%的网络游戏市场，60%的金融信息服务市场，70%的O2O生活服务市场，大量头部企业集聚后，浦东张江、徐汇、长宁、杨浦等区域正在形成一条“互联网产业带”，已占全市互联网行业80%以上的产值。

顺应国际大都市经济的特征和优势，上海在“十四五”规划中提出要加快发展服务经济为主、创新内核高能、总部高度集聚、流量高频汇聚、深度融入全球的经济形态。具有引领策源功能的创新型经济，辐射区域大、附加值高、具有品牌优势的服务型经济，具有全球影响力和控制力的总部型经济，融入全球产业链价值链中高端、体现高水平投资贸易便利化自由化的开放型经济，传统线下流量和新型线上流量并重的流量型经济，未来这“五型经济”，有望成为上海服务新发展格局的新优势。

来源：上观新闻