上海市杨浦区人民政府办公室关于印发杨浦区十三五规划纲要及专项规划编制工作方案通知

上海市杨浦区人民政府办公室

关于印发杨浦区“十三五”规划纲要及专项规划

编制工作方案通知

杨府办发〔2015〕23号

区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：

《杨浦区“十三五”规划纲要及专项规划编制工作方案》已经2015年5月14日区政府第94次常务会议通过，现印发给你们，请认真按照执行。

                                                    2015年5月26日

杨浦区“十三五”规划纲要及专项规划

编制工作方案

区“十三五”规划编制是今年区委、区政府的重点工作。该项工作自2014年9月正式启动以来，在全区上下共同努力下，通过“以我为主、借力借智”，已基本完成前期“1+8”重大问题研究，即将进入规划纲要及专项规划编制阶段。为有序推进规划编制下一阶段工作，根据《杨浦区“十三五”规划编制工作方案》（杨委办发[2014]24号）总体安排，现制定区“十三五”规划纲要及专项规划编制工作方案如下：

一、关于编制的原则与内容

（一）关于规划纲要

1、编制原则

一是坚持目标导向，围绕建设具有重要影响力的创新创业集聚区的战略目标，加快谋划把杨浦国家创新型试点城区建设成为国家创新型示范城区。

二是坚持改革创新导向，把改革创新贯穿于规划编制的全过程，体现在规划内容的方方面面，同时要正确处理好政府与市场的关系。

三是坚持应用导向，注重规划的操作性，实现功能规划和形态规划的有机统一，确保资源配置对目标任务的有效支撑。

四是坚持服务导向，更加注重经济和社会发展的质量，关注市民百姓的感受度，注重营造国际化、法治化的营商环境。

2、编制内容

主要分为五个篇章：

第一篇，围绕国家创新型试点城区建设这一主线，回顾总结“十二五”经济社会发展情况等。

第二篇，围绕建设具有重要影响力的创新创业集聚区的战略目标，坚持用改革创新的思维，加快把试点城区建设成为国家创新型示范城区，明确“十三五”发展的指导思想、发展主线、总体目标和核心指标（详见附表一）。

第三篇，围绕“大众创业、万众创新”示范区、创新创业政策先行先试区、创新创业服务体系示范区的建设目标，创新体制机制和方式方法，寻求新的增长动力，明确功能布局、产业发展、科技创新、城市建设与管理，以及生态文明建设等主要任务。

第四篇，围绕加强社会建设和城区综合能力建设，注重发挥市场机制和行政机制的各自优势，促进事业和产业的深度融合，明确提升文化软实力，推进社会事业均衡化、特色化、品牌化、国际化发展，创新政社合作模式，提升社会治理能力，从更加注重老百姓感受的视角，加强民生改善等主要任务。

第五篇，围绕依法治区，积极借鉴自贸区的改革创新成果和服务理念，明确加快政府职能转变和法治政府建设，以及加强规划实施等方面的主要任务。

（二）关于专项规划

1、选择原则

坚持突出重点、提高质量、精简数量，按照以下原则选择本次专项规划的目录（具体目录和责任分工详见附表二）：

一是围绕规划纲要明确的战略目标，能形成重要支撑作用；

二是同前期重大问题研究专题相衔接；

三是着眼于涉及区域经济社会发展的重大领域。

2、编制原则

一是注重聚焦规划纲要，围绕规划纲要的主要内容，进行深化、细化、具化；

二是注重上下衔接，一方面积极争取区级重大项目纳入市级专项规划，另一方面注重落实细化市级专项规划的主要任务；

三是注重规划的操作性，提出的重大工程、重大项目、重大政策，要围绕人口、资源、环境、规划等相关要素进行充分论证，确保可落地、可实施。

3、编制内容

一是提出“十三五”期间的发展目标、具体指标；

二是提出“十三五”期间的主要任务、重大项目、重大工程（提出的重大工程安排，要提供有关说明材料，包括规模、布局和建设时序等）、重大政策（详见附表三）；

三是提出“十三五”期间完成目标任务的工作举措、保障措施。

二、关于编制的方法

综合考虑“十三五”规划的综合性和专业性，建议编制方法如下：

1、规划纲要：由区“十三五”规划编制工作领导小组办公室（以下简称领导小组办公室）总牵头，各成员单位等配合，抽调相关单位工作人员，负责编制本区规划纲要。

2、专项规划：明确各专项规划的牵头单位和配合单位，负责编制本领域的专项规划，领导小组办公室统筹协调。

三、关于编制的时间

主要时间节点如下：

1、5月31日前。各牵头单位组织起草专项规划提纲（原则上要细化到三级目录），送领导小组办公室。

2、6月1日—7月20日。在确定提纲的基础上，各牵头单位组织开展调研，起草形成专项规划初稿，送领导小组办公室。

3、7月21日—9月30日。各专项规划根据领导小组办公室反馈意见修改后形成征求意见稿，广泛听取区领导、相关部门、专家学者等方方面面意见（专家学者意见要形成论证报告），再次修改后报分管区领导审核。

4、10月31日前。进一步修改完善，形成专项规划送审稿，送领导小组办公室，适时提交相关会议审议。

***：1、区“十三五”规划纲要核心指标汇总表

2、区“十三五”规划编制建议目录及分工表

3、区“十三五”重大项目、重大工程、重大政策汇总表

附表1

区“十三五”规划纲要核心指标汇总表

填报单位：

备注：1、属性指约束性和预期性。

2、指标依据指市、区相关文件要求及数据测算方法。

附表2

区“十三五”规划编制建议目录及分工表

附表3

区“十三五”规划的重大项目、重大工程和重大政策汇总表

填报单位：

注：重大项目是指重要活动、品牌、平台打造，以及相关机构（包括企业）的引进培育等“软”性工作；重大工程是指对区域经济社会发展起重要支撑作用的工程性项目（比如基础设施、功能性房产，以及医院、学校、图书馆等社会事业项目等）等。