国家税务总局攀枝花市西区税务局关于2022年度法治政府建设情况的报告

             2022年，西区税务局坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻***法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神和《法治政府建设实施纲要（2021―2025年）》，按照区委区政府和市局党委的决策部署，结合建设攀西工业强区山水灵秀新城的战略目标，聚焦主业，革新模式，健全机制，全面推进依法治税，现将西区税务局2022年法治政府建设工作贯彻落实情况报告如下：

一、党建引领落实法治建设责任

（一）坚持党对税收法治工作的全面领导。将依法决策列入党委议事日程和年度工作规划，保证全面正确履行税务机关职能；加强对税收管理制度的领导，将规范性文件、重大税收征管措施等提交党委会、局长办公会研究讨论和决定；落实全面依法行政领导小组会议制度和议事规则，统筹各职能部门共同推进法治建设，将税收法治建设列入党委议事日程和年度工作规划，加强对依法行政工作的领导。

（二）推动法治建设第一责任人职责履行。严格按照《攀枝花市税务系统主要负责人履行法治建设第一责任人职责方案》要求，主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，成立了由党委书记、局长任组长的全面依法行政领导小组，将法治建设作为一把手工程摆在突出位置，与税收工作同规划、同部署、同检查、同落实。坚持落实区委区政府及各级税务系统关于税收法治建设的决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化征管方式升级转型，推进各项工作纳入法治化轨道。

二、依法全面履行税收工作职能

（一）稳抓组收促发展。今年以来，在区委区政府和市局的领导下，区局坚持税费皆重理念，全局职工齐心协力，全力落实好区委区政府下达的收入目标，依法依规组织各项税费收入，为经济社会高质量发展提供财力保障。

（二）退税减税惠企业。围绕快、好要求，应退尽退、应享尽享，建立了财税银退税协作+局内专题会商+五个必汇报工作机制，充分利用大数据，建立退税减税台账，稳妥推进增值税留抵退税工作。

（三）因地制宜推改革。牵头承接风险管理改革岗责运转规范试点，积极推进诚信+风险管理新的征管体制。结合西区实际落实4+N基层分局设置要求，优化征管方式转型，整合税收风险管理股、税源管理股、格里坪税务分局，打造税收风险管理团队；整合征收管理股、信息中心，打造征管信息团队；整合社会保险费和非税收入股、清香坪税务分局，打造自然人税费管理团队；提升人力资源配置和征管质效。同时积极推动税费服务转型升级，整合纳税服务股、第一税务分局，打造纳税服务团队，组建税费线上服务中心，建设税费服务新格局。税收征管质量5C+5R36个指标评价暂列一段。

（四）问题导向优服务。聚焦纳税人满意度测评短板，以问题为导向，优化纳税服务。大力推行非接触式办税，用好电子税务局、征纳互动平台、社保非税缴费渠道功能，实现网上办、掌上办、自助办。实施税务+行动，通过税银、税邮网点打造老百姓身边的税务局。聚焦小而精、少而优，推动办税大厅转型升级，借鉴枫桥经验，设立前台税费纠纷调解室。

三、坚持严格规范公正文明执法

（一）落实首违不罚和川渝地区税务行政处罚裁量权相关工作。统一税务执法标准和税务行政处罚裁量基准，准确把握轻微违法、一般违法与严重违法的界限，通过柔性执法、以教代罚，不断提高纳税人缴费人的遵从度和社会满意度。截至12月14日，区局共做出有效行政处罚130件，总局首违不罚清单和川渝地区税务行政处罚裁量权工作得以有效衔接和落实。

（二）持续推进三项制度。结合政府信息公开、权责清单公布等工作，建立线上线下两种公示模式，通过行政执法信息公示平台，在省局门户网站及时推送执法信息，主动公开行政执法主体的机构设置、职责范围、执法人员、执法依据、执法程序、监督方式、救济渠道和办事指南等信息，并进行动态调整。截至2022年12月，区局累计公示执法信息3917条。通过文字、音像等记录形式，做到执法全过程留痕和可回溯管理，现有7台执法记录仪，2022年至今共计使用30次。严格按照重大行政执法决定法制审核制度规定，构建行政执法内部监督机制，建立法律审核队伍，2022年至今共完成重大行政执法决定法制审核3件。

（三）健全行政执法人员管理制度。实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度，要求执法人员执法时必须持证上岗、亮证执法。对全局的执法资格情况进行动态监控，通过调整工作岗位，调整岗位权限设置等方式确保未取得税收执法资格证件的人员一律不得从事税收执法工作。对于新招录的公务员，对其开展执法资格考前培训，对未通过执法资格考试的人员，不授予执法资格，不得从事执法活动。2022年，西区局3名税务干部以参考率100%、通过率100%的优异成绩顺利通过执法资格考试。

四、强化法治宣传教育

根据谁执法谁普法普法责任制和八五普法工作要求，一是抓好法治政府建设八五普法的推进落实，按照省、市、区法治政府建设实施方案以及八五普法规划要求，积极营造遵法、学法、守法、用法的法治氛围，推动构建税收共治格局；二是紧扣税收工作实际，强化法治政府建设宣传，围绕《意见》落实、优惠政策宣传等重点工作；三是以税收宣传月、税法进社区等为平台，广泛宣传《民法典》《宪法》等法律法规和法治政府建设优秀经验，多层次联动，网格化宣传、立体式普法。

五、持续推进依法科学民主决策

（一）严格规范重大行政决策行为。始终遵循科学、民主、合法原则，构建科学规范、运行高效的议事决策机制。全面落实《重大行政决策程序暂行条例》以及税务总局、省、市税务局重大行政决策的有关规定，严格执行党委会、局长办公会议事规则，促进制度优势转化为税收治理效能，将合法性作为行政决策的第一要求，确保决策于法有据，规范决策程序，强化决策法定程序的刚性约束。

（二）持续完善合法性审查机制。公职律师团队及法律顾问积极参与重大行政决策和税收法治工作，全程提供法律咨询服务，主动靠前服务行政管理事项，对合同主体、风险负担、权利义务、违约责任、争议解决方式等方面进行严格审核，提升行政管理风险防控力，有效防控法律风险，护航税收法治工作。

六、健全行政权力制约和监督体系

始终坚持以防范税务执法风险和廉政风险为抓手，大力推行内控机制建设，形成法制部门牵头，各业务部门配合，日常督察与专项督查相结合的监督形式，运行内部控制监督平台、疑点数据清理涉税风险反馈机制，检查各岗位执法责任制落实情况，实现及时发现问题及时整改问题规范执法的良性循环，保证权利公开透明行使。2022年，西区局组织开展现金税费征缴贪污截留税款重大风险排查工作、六税两费政策落实监督检查、增值税留抵退税执法督察，及时处理专票电子化疑点问题，就现金税费征缴日常管理、金三系统异常比对转办单、增值税留抵退税、小微企业六税两费减免、日常行政执法进行了风险排查。落实增值税留抵退税审核及督察工作相关要求，按月开展部门会审和督查抽查，确保增值税留抵退税在监督中落地落实。

七、完善权利救济和纠纷化解机制

一是积极预防和化解税务行政争议。对外公开监督、举报、咨询电话，建立涉税矛盾、纳税服务投诉的预防、受理、处理机制，运用法治思维和法治方式，发挥法律顾问及公职律师团队作用，积极、有序化解各类涉税矛盾。二是加强行政复议和行政应诉工作，配强区局复议、应诉专职人员，切实发挥行政复议应诉在依法化解行政纠纷中的主渠道作用。三是建立调解室，按照主动调解、就地化解的原则，尊重当事人权利，对辖区内纳税人缴费人的涉税涉费矛盾争议及纠纷问题进行有效的预防和调解，减少征纳争议，化解涉税矛盾。

八、存在的问题和不足

2022年，我局在法治建设工作中进行了有益探索，但在推进依法治税工作中仍需进一步完善，主要表现在干部队伍的综合素质与新的工作要求还有一定差距，高层次复合型的人才较为匮乏；税收执法仍需规范，执法风险防控意识有待加强；行政执法监督的方式较为单一，多渠道多层次的税务行政执法检查监督机制有待形成。

九、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）加强法治工作制度建设。深入发挥区局依法行政领导小组统一领导、统一部署、协调统筹的作用，进一步完善领导小组议事协调机制；有效发挥公职律师和法律顾问作用，探索建立符合区局工作实际的公职律师参与税费矛盾争议解决机制，依托税费服务团队建立完善专门税费争议协调团队。

（二）强化法治工作队伍建设。落实上级分级分类培训要求，强化法制培训，领导干部着重提高法治思维和法治意识，基层同志强化法律知识。关注新进有法律知识背景的公务员，引导从事法制岗位工作。大力鼓励税务干部考取税务师、注册会计师、法律职业资格等专业技术资格，积极参与各类业务岗位竞赛比武活动，提高执法人员专业素质。

（三）完善税务矛盾争议多元化解机制。筹建枫桥式税务分局，为涉税费矛盾争议提供一站式处理服务，做到小事不出分局、大事不出县局、矛盾不上交。延伸税费服务触角，深化部门共治，积极对接公安、司法等部门，汇聚多方智慧，形成部门合力。

审核： 周泉江   责任编辑：  阳璐                            <