威海市政务服务中心管理办公室关于印发威海市市县镇联审联批服务标准化体系建设实施方案的通知

威海市政务服务中心管理办公室
关于印发《威海市市县镇联审联批服务标准化体系建设实施方案》的通知

各区市、国家级开发区、南海新区政务服务中心管理办，中心各窗口、管理办各科室：
   《威海市市县镇联审联批服务标准化体系建设实施方案》已经主任办公会研究通过，现予以印发，请认真遵照执行。

                     威海市政务服务中心管理办公室
                           2014年12月23日
威海市市县镇联审联批服务标准化体系
建设实施方案

    为全面开展国家级市县镇联审联批服务标准化体系试点工作，深入推进服务型政府建设，提升行政效能，强化服务功能，更好发挥标准化对政务服务发展的促进作用，根据国家标准化管理委员会、国家发展和改革委员会《关于印发〈服务业标准化试点实施细则〉的通知》及国家标准化管理委员会《关于下达2012年度国家级服务业标准化试点项目的通知》要求，结合我市实际，实现市县镇联审联批行政服务标准化，制定本方案。
    一、指导思想
    以科学发展观为指导，以国家级服务业标准化试点单位创建为契机，积极引进标准化管理理念和方法，逐步建立市县镇联审联批服务标准化体系，全面组织实施各项服务标准，探索实施标准化管理运行的新模式，实现行政服务从管理制度化向管理标准化的提升，打造具有威海特色的行政服务品牌，为我市科学发展、跨越发展营造高效便捷、服务优良的政务环境，推动服务型政府建设。
    二、目标任务
   （一）根据市县镇联审联批工作要求，建立从服务设施、标志、环境、管理、服务质量及评价等全过程标准体系，使之与电子审批系统相结合，形成特色鲜明的“威海模式”，满足市县镇各级政务服务中心、便民服务中心运行需要，标准覆盖率达到95%以上。
   （二）以提升市县镇联审联批服务质量和效率为目标，全面组织实施服务标准体系内包括服务国家标准、行业标准、地方标准和相关管理规范、工作规范在内的各类规范性文件，标准实施率达到95%以上。
   （三）探索在市县镇联审联批领域实施标准化管理运行新模式，积极培育优秀服务品牌，为国家提供具有较高使用价值的标准化工作成果。
    三、工作内容
   （一）建立全市统一的标准化行政审批事项库。
    与全市推行行政权力清单制度工作相结合，对市级、县区级（含各区市、国家级开发区和南海新区，以下不再标注）两级行政审批事项的基础信息和流程信息依法进行全面规范梳理，本着申请条件最低、申请材料最少、办理程序最简、承诺时限最短的原则，做到事项名称、申请条件、申请材料、申请表格、办理程序和承诺时限的“六统一”。对镇级行政审批及服务事项，结合镇级便民服务中心标标准化建设要求予以统一规范。市、县、镇三级事项全部纳入电子审批系统事项管理平台，实行统一标准的流程化动态管理，形成窗口申报、审核入库、即时更新的流程化审批管理机制，从而构建全市统一的标准化行政审批事项库。
   （二）大力开展三种模式的市县镇联审联批工作。
    1. 开展市县镇三级两级联审联批。将审批权在市级、县区级的行政审批及服务事项的受理权、初审权下放到县区级、镇级，县区级政务服务中心、镇级便民服务中心窗口收件、受理、初审后，经电子审批系统报送市级、县区级审批，最终在受理窗口发证，形成镇级——县区级——市级、县区级——市级、镇级——县区级三种类型的三级两级联审联批，从而方便基层企业和群众就近申请，实现少跑腿、好办事、快办事的目标。
    2. 开展建设工程项目模块化联审联批。将建设工程项目审批流程整合为项目立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收备案5个模块，按照“整合流程、一门受理、联审联批、信息共享、限时办结”的原则，每个阶段涉及的所有行政审批事项都由牵头部门统一受理申请材料，经电子审批系统在线分发各相关部门同步审批，限时办结，统一发证的联审联批模式。对市、区审批部门之间的关联事项进行优化整合，做到市区一体化，网络一体化，全市联动，整体推进。同时，建立了前期辅导、联席会议、联合踏勘、一单收费等配套工作机制，确保模块化联审联批的顺利推行。
    3. 开展市场主体设立联审联批。将我市行政审批权限内企业、农民专业合作社和个体工商户等所有市场主体设立，包括工商营业执照、组织机构代码证、印章刻制备案、防伪印章刻制和税务登记证的办理，按照“一次告知、一口受理、同步审批、信息共享、统一发证”的办理模式，由联办窗口统一收取市场主体设立各部门、单位需要的申请材料和申请表格，经电子审批系统在线分发各相关部门按照容缺预审的原则进行同步审批，然后统一发证的联审联批模式。不仅上述事项，包括前置审批事项和后置审批事项也全部纳入联审联批范畴。企业设立联审联批，在各级政务服务中心办理；农民专业合作社、个体工商户设立联审联批，相对集中在县级政务服务中心或就近集中在镇级便民服务中心办理。全市统一部署实施，市县镇三级联网，部分事项实行市区联办和镇级代办，通过电子审批系统实行联审联批。
   （三）建立市县镇联审联批服务标准化体系。
    1. 建立标准化的联审联批事项信息库，根据标准要求梳理事项基础信息和流程信息，纳入电子审批系统事项管理平台，实行全市统一规范管理。
    2. 建立标准化的联审联批信息公开机制，将联审联批事项信息经由电子审批系统网上办事大厅予以公开，实行市县镇分级管理。
    3. 建立标准化的联审联批网上申报机制，统一电子审批系统网上办事大厅申报接口，各类联审联批事项都可经由网上办事大厅进行申报，直连联审联批平台进行预审、回复和办理。
    4. 建立标准化的联审联批网上审批机制，规范从窗口收件、信息上传、在线分发到受理、初审、审核、审批和收费、发证、评议的网上审批流程，法律文书齐备，短信平台通知，所有流程符合《行政许可法》等法律法规要求。
    5. 建立标准化的联审联批配套工作机制，将前期辅导、联席会议、联合踏勘、一单收费、中介机构服务配套机制等纳入标准化体系建设内容，实行分类管理。
    6. 建立标准化的联审联批电子监察机制，实施全程实时电子监察，到期预警，超期报警，异常情况监督，以及现场评价、短信评价和电话回访相结合的办件评价。
    7. 建立标准化的联审联批统计分析和绩效考核机制，实现多角度、多层面的统计分析，办件结果直接进入绩效考核平台。
    8. 建立标准化的网上查询、网上咨询和网上投诉机制，即时查询，及时回复，马上处理。
    四、组织机构
    成立市县镇联审联批服务标准化体系建设工作领导小组，成员如下：
    组  长：市政务服务中心党委书记、主任丛培祥。
    副组长：市政务服务中心党委副书记、副主任高爱妮；
            市政务服务中心管理办副主任王铁军;
            市政务服务中心管理办副主任孔祥极;
            各区市、国家级开发区、南海新区政务服务中心管
            理办主要负责人。
    成  员：市政务服务中心各窗口负责人、各科室负责人；
            各区市政务服务中心管理办分管负责人;
            各区市镇级便民服务中心主要负责人。
    领导小组下设办公室。办公室设在市政务服务中心管理办业    务协调科，具体负责服务标准化体系建设的组织、协调和实施工作，市县镇三级中心所有相关工作人员参与服务标准化体系建设。
五、实施步骤
   （一）宣传启动阶段（2014年12月—2015年1月）。
1．广泛宣传。做好市县镇联审联批服务标准化的宣传工作，通过新闻媒体宣传、召开动员大会、举办培训班等多种形式，宣传行政服务中心标准化体系建设的目的、意义和技术标准，提高市县镇三级中心的标准化意识，使实施服务标准化成为全体工作人员的自觉行为。
2．成立机构。成立服务标准化建设组织机构，明确专（兼）职服务标准化工作人员及其职责和权限。
3．制定方案。根据国家标准化管理委员会和省质量技术监督局的要求，制定《威海市市县镇联审联批服务标准化体系建设实施方案》和《威海市市县镇联审联批服务标准化体系基本架构》，全面启动试点建设工作。
   （二）体系建设阶段（2015年2月—2015年6月）。
1．资料收集。收集适用于市县镇联审联批行政服务标准化建设的国家标准、行业标准、地方标准和有关法律法规、规范性文件、上级文件以及各项规章、制度。
2．项目确定。对市县镇联审联批事项进行综合分析，明确标准制定目录，要求实现标准全覆盖。
    3．编制标准。按照结构合理、层次清楚、配套完善、简便适用的要求，处理好标准化与特色化的关系，建立包括市县镇联审联批行政服务通用基础标准、服务提供标准、服务保障标准的行政服务标准体系。具体标准由相关中心、各科室、各窗口根据分工负责起草、试验、修改和送审。
    4．综合评审。标准化建设领导小组办公室组织有关专家进行综合评审。符合要求的对外正式发布。
   （三）组织实施阶段（2015年7月—2015年10月）。
    1．业务培训。采取多种形式，组织对发布的行政服务标准进行全员培训，所有相关人员都要充分认知和熟练掌握。
    2．全面实施。在市县镇三级中心全面推行联审联批服务标准化，运用标准规范服务，依靠服务完善标准，同时做好标准化实施的相关记录工作。
    3．成果展示。对各地各窗口的先进工作经验和优秀工作成果，适时组织通过专题会、研讨会等形式予以展示，促进标准化实施工作的开展。
    4．调整完善。集中开展内部审核工作，开通内、外部监督渠道，及时接收反馈意见，针对体系中存在的问题进行调整，完善联审联批服务标准化体系。
    5．巩固提高。建立行政服务标准化持续改进工作机制，对行政服务标准化工作实施情况进行检查、指导和督导，切实提高联审联批服务标准化效果。
   （四）总结验收阶段（2015年11月—12月）。
    1. 总结验收。由领导小组办公室组织对各级各部门标准化实施情况进行逐一检查初验，初验达标后，收集整理所有确认材料，按照先后顺序汇编成册，提请正式验收。
    2．品牌创建。将市县镇联审联批服务标准化延伸到政务服务其他领域，积极开展服务品牌创建活动，推动政务服务整体水平提升。
六、监督保障
   （一）加强领导。联审联批服务标准化体系建设的首要保障是提高认识、全员参与，市县镇三级中心全体工作人员要服从领导小组的部署和调度，思想统一、行动一致，积极配合，高质量地完成各项工作任务。
   （二）加强考核。要强化责任，明确任务，层层抓落实，并将联审联批服务标准化体系建设工作作为检验工作能力和工作态 度的一项重要指标，纳入对各级中心和各窗口的年度考核。
   （三）加强协调。标准化建设领导小组办公室要加强与国家、省、市服务标准化管理机构的联系，定期汇报工作进度。加强对各中心、各窗口、各科室的调度，定期通报工作开展情况。加强与先进城市的联系，及时学习工作经验。
   （四）加强宣传。要广泛利用电视、电台、报纸、网站、行政审批简报等多种形式和渠道，加强对联审联批服务标准化体系建设的宣传。