市旅游局关于推行廉政风险防控管理工作的意见

    为进一步加大从源头上防治腐败工作力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，切实加强对权力运行的制约监督，按照市委、市政府《关于推行廉政风险防控管理工作的意见》（东发【2011】4号）要求，结合我局实际，现就推行廉政风险防控管理工作提出如下意见：
    一、指导思想和目标要求廉政风险，是指实施公共权力的主体产生或发生滥用公共权力谋取私利的可能性。廉政风险防控管理，就是查找出廉政风险点，有针对性地制定防控措施，在权力运行的各个环节对廉政风险实施控制，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。推行廉政风险防控管理，对于健全完善惩治和预防腐败体系，加强效能建设、作风建设和发展环境建设，规范公共权力运行，促进干部队伍健康成长，具有十分重要的意义。
    （一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以落实党风廉政建设责任制为总抓手，以健全完善惩治和预防腐败体系为重点，以监督制约和规范权力运行为核心，对预防腐败工作实行系统化、科学化管理，逐步建立起超前预防、全程监督、有效制约的廉政风险防控体系，促使党员干部“知风险、防风险、化风险、控风险”，确保权力正确行使，为全市旅游业发展营造和谐的政务环境和发展环境。
    （二）目标要求。按照全面实施、重点带动、稳步推进、务求实效的总体要求，逐步形成廉政风险防控管理网络，建立健全制度保障、程序运行、考核评价等配套体系，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控管理长效机制，杜绝或最大限度地减少党员干部的不廉洁行为，深入推进机关党风廉政建设，树立清廉务实、高效的机关形象。
    二、主要内容和方法步骤
    （一）主要内容。围绕制约监督和规范权力运行，结合我局实际，全面分析查找廉政风险点，进行识别评估、健全防控措施、实施动态监控管理。在岗位、科室层面，从岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境四个方面，排查廉政风险点，并按照岗位自评、科室互评、群众点评、集体评议、党组织审核“四评一审”的要求，分别确定风险等级。在此基础上，建立完善防控措施，通过实施重要事项报告、党务政务公开、廉政承诺践诺评诺、群众点题督查、重点岗位人员定期约谈、检查整改和轮岗交流等制度，对廉政风险点实施动态监控管理。
    （二）方法步骤。推行廉政风险防控管理工作，主要有以下步骤：
    1、排查廉政风险点（3月底前）。采取自下而上和自上而下相结合的方式，按照岗位、科室层面，从岗位职责、业务流程、制度机制以及外部环境等方面入手，排查廉政风险点，经分管领导审核后，报局领导小组同意，在一定范围内公示。
    2、确定廉政风险等级（4月-5月）。根据风险程度，廉政风险点划分为三个等级：
    一级：单位领导班子正职岗位；与经济社会发展和人民群众生产生活息息相关的权力集中、具有行政审批权和执法权，且直接面向企业和群众服务的科室及岗位。
    二级：具有一般经济管理、社会事务管理、公共服务等职能和从事人事、财务、物资、采购、基建等管理的科室及岗位。
    三级：一级、二级以外的其他科室及岗位。
    对排查出的廉政风险点都要确定风险等级。单位领导班子正职以外其他成员岗位的风险等级，按分管科室最高风险等级确定。
    3、制定防控措施（6月-8月）。围绕排查确定的廉政风险点，综合运用教育、制度、监督、改革等手段，按照岗位、科室、单位三个层面，有针对性地制定并落实防控措施。岗位、科室制定的防控措施由分管领导审核后，报局领导小组同意后上报市推行廉政风险防控管理工作领导小组办公室备案；单位制定的防控措施报市领导小组办公室审核，要绘制集工作流程、廉政风险点及等级和防控措施于议题的廉政风险防控图，在一定范围内公示。
    4、加强监督管理（9月-10月集中检查，之后转入日常监管）。根据权力运行的风险层面和不同风险等级，实行分层管理、分级防控制度。列为一级廉政风险等级的单位领导班子成员岗位，由纪检监察机关直接监管；列为一级廉政风险等级的单位中层岗位（科室），由单位主要领导、分管领导和纪检监察机关重点监管，纪检监察机关定期开展检查、测评和考核；其他岗位由所在单位负责监管。
    5、检查防控效果（11月）。要建立健全廉政风险防控管理考核评估体系，依据日常监控情况，在广泛征求服务对象和社会各界意见及民主测评的基础上，对廉政风险防控管理进行年度考核评估。要强化考评结果的运用，把考评结果作为单位评先树优、干部提拔使用的重要依据。
    6、完善动态防控机制（12月）。每年对廉政风险内容和防控措施进行调整，完善工作程序，健全监督检查，考核评估、纠错整改和责任追究等廉政风险防控管理长效机制，实现廉政风险防控的动态管理。各科室、大队要按岗位、科室层面，分别组织填写《廉政风险识别防控一览表》（附后），报局领导小组办公室。
    三、工作重点
    在依据市里统一部署，各科室、大队在全面自查上报的基础上，选择部分重点中层岗位（科室），进行重点监督管理、重点指导监督。
    按照市里文件要求，我局研究确定1—2个重点中层岗位 （科室）报市领导小组办公室，重点是有行政审批权、行政许可权、行政处罚权以及涉及人权、财权、物权的中层岗位（科室）。加强对重点中层岗位（科室）的监督管理，严格执行以下制度：一是重要事项报告制度。每季度要将重点中层岗位（科室）行使职权过程中的重要事项报市领导小组办公室备案，市领导小组办公室建立台账，综合分析评估，适时监督抽查。二是重要事项公开承诺制度。通过一定方式向社会公开重要事项，向服务对象和广大群众作出承诺。三是群众点题督查制度。对群众普遍关心的热点问题和重大事项，配合市领导小组办公室及时进行督导检查，对发现的苗头性、倾向性问题及时提醒纠偏。四是定期约谈制度。市纪委各督导组将定期约谈重点岗位（科室）负责人，进行廉政谈话和日常性提醒防范，原则上每半年一次。五是检查整改制度。对日常监督检查中发现的问题，以及群众投诉反映的问题，由市纪委督导组向相应部门单位下达《整改通知书》或《监察建议书》，提出具体的整改要求。六是交流轮岗制度。重点岗位（科室）负责人任职时间较长的，按规定进行轮岗交流。
    四、组织领导
    各科室、大队要把推行廉政风险防控管理作为一项重要工作任务，认真按照文件组织实施，切实做好廉政风险防控。市局成立推行廉政风险防控管理工作领导小组，具体负责全局推行廉政风险防控管理工作的组织协调。
    附:1、市旅游局推行廉政风险防控管理工作领导小组人员名单
       2、市旅游局推行廉政风险防控管理工作安排表
       3、廉政风险识别防控一览表

                                                                  二0一一年三月十九日

    ***1：

市旅游局推行廉政风险防控管理工作

    领导小组组成人员名单

    组 长：杜延明 市旅游局局长

    副组长：陈际锦 市旅游局副局长

            盖云飞 市旅游局副局长

            韩松林 市旅游局副局长

    成 员：陈新军 局办公室主任

           黄 锋  局规划发展科科长

           郭启升 局监督管理科科长

           郭永顺 局市场开发科科长

           贾龙华 局监察大队负责人

           徐莉莉 局质量监督所负责人

    领导小组下设办公室，盖云飞同志任主任，陈新军同志任副主任。

    ***2：

推行廉政风险防控管理工作安排表

　   ***3：

廉政风险识别防控一览表（岗位）

责任人签字：             科室领导签字：          填表日起：   年  月  日

廉政风险识别防控一览表（科室）

科室领导签字：            分管领导签字：                  填表日起： 年  月 日

廉政风险识别防控一览表（单位）

主要领导签字：           填表日起：    年  月  日