中共顺德区委顺德区人民政府关于进一步推动异地务工人员更好地融入顺德的工作意见

（2013年6月8日）

    根据省委、省政府《关于加强社会建设的决定》（粤发〔2011〕17号）、省委《关于 全面创建平安广东的意见》（粤发〔2012〕19号）和区委、区政府《关于推进社会体制 综合改革加强社会建设的意见》（顺发〔2011〕25号），为进一步推动异地务工人员 更好地融入顺德，现提出如下工作意见：
    一、指导思想
    坚持以科学发展观统领全局，全面践行以人为本理念，以建设幸福顺德为目标，开拓创新，破除壁垒，完善“政府引导、组织承接、社会参与、协同共治”的异地务工人员服务管理新模式，积极推动异地务工人员公共服务均等化，全面提升异地务工人员的认同感、安全感、归属感、自豪感、使命感、幸福感，促进异地务工人员更好地融入顺德，共建共享幸福家园。
    二、工作目标
    经过三到五年的努力，争取逐步实现异地务工人员享受与户籍人口同等的公共服务均等化待遇，让高素质异地务工人员安心在顺德发展，让绝大多数异地务工人员经过培育留在顺德，实现“就业有扶持、技能有提升、劳动有尊严、福利有保 障、居所有改善、子女有教育、管理有参与、维权有渠道、入户有机会、幸福有共享” 的“十有接纳目标”，积极探索出一条推动异地务工人员融入的新路子。
    三、工作措施
    （一）创新异地务工人员服务管理模式。
    1.结合社会体制综合改革，创新异地务工人员服务管理模式。成立“新市民服 务中心”，统筹全区异地务工人员服务管理工作，搭建异地务工人员与政府之间沟通的桥梁，形成“政府主导、组织承接、社会参与、协同共治”的服务管理新格局。
    （二）推进“公共服务均等化”工程，提升异地务工人员的认同感和安全感。
    在区政府已经实施的异地务工人员权益保障和公共服务政策的基础上，继续推出如下工作措施：
    2.推动异地务工人员公平就业。将异地务工人员纳入公共就业服务范围，享 受各项就业扶持政策和公共就业服务。依托行业协会商会，建立用工岗位定期网上公布制度，引导异地务工人员有序进入。逐步规范劳动力市场，推行统一的职业介绍机构服务规范和服务标准，降低异地务工人员的求职成本和求职风险。企业在招聘过程中不得设置不合理的就业门槛。
    3.逐步推动户籍管理制度改革。继续推行和落实异地务工人员积分入户城镇政策，完善积分制入户城镇操作办法，特别是获得区级表彰的优秀异地务工人员以及义工代表、党员志愿者可优先入户。严格落实省政府关于户籍管理制度改革 的有关政策，积极探索具有合法稳定职业和合法住所（含租赁）的异地务工人员入户顺德的实施办法，逐步放松入户条件。
    4.强化教育资源配置，解决异地务工人员子女就读问题。切实将义务教育阶段异地务工人员子女教育纳入教育发展规划。加大教育经费预算投入，强化教育资源配置，义务教育阶段以公办学校为主接收异地务工人员子女就读，确保异地务工人员子女政策性借读生学位满足率100%。继续推行义务教育阶段普通借读生积分入学制，建立健全区、镇（街道）两级学位调剂机制，根据学位情况按照积分分值高低安排普通借读生入读公办学校。制定《顺德区引进高层次人才子女政策性优惠入学实施办法》，为高层次人才子女读书提供便利条件。
    5.积极改善异地务工人员居住环境。强化规划引领，激发企业活力，政府、企业各负其责，采取兴建员工村、员工公寓、公租房以及企业给予住房租金补贴等方式，改善异地务工人员居住环境。贯彻落实促进廉租住房、经济适用住房制度建设的税收政策。依托现有流管站，在各社区设立出租屋托管中心，对分散出租屋 进行集中托管出租。逐步将符合条件的异地务工人员纳入保障性住房范围。鼓励企业在政策范围内积极兴建文化体育娱乐等生产生活配套设施。强化异地务 工人员集中居住地的周边治安环境整治，保障异地务工人员居住安全，提升异地 务工人员的安全感。加大对出租屋、现有员工公寓的卫生整治，提升异地务工人员居住卫生环境。完善公交网络布局，推进公交服务均等化建设，逐步实现工业园区公交全覆盖。
    6.强化异地务工人员社会保障服务。构建合理的医疗保障体系，逐步使异地务工人员的基本医疗得到保障。对异地务工人员的子女符合规定参加居民医保的，享受本区户籍人口的居民医保保险待遇。以提高异地务工人员社保参保率为 重点，不断加大工作力度，逐步实现社保全覆盖。全力开展“顺德区职工医疗互助保障计划”，增强异地务工人员特定大病种的保障水平。
    （三）推进“第二故乡”工程建设，提升异地务工人员的归属感。
    7.推动异地务工人员社会参与。倡导以人为本理念，政府出台涉及异地务工 人员政策时必须充分征询异地务工人员意见建议。尊重异地务工人员参与社会 管理的意愿，基本实现户籍人口与异地务工人员共同参与社会管理服务的新格 局。完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系异地务工人员制度，进一步畅通异地务工人员利益反映渠道。建立依法、及时、合理处理异地务工人员所反映问题的工作机制。分步骤分阶段推动党组织和工会、共青团组织在企业的全覆盖，搭建组织、企业、员工三方沟通的平台。探索在社区管理中增加异地务工人员元素，鼓励异地务工人员参与基层自治管理，增强异地务工人员的社区成员意识，提高异地务工人员自我管理、自我教育和自我服务能力。逐步加大从符合 条件的异地务工人员中选拔招录公务员的比例。加快在服务异地务工人员的社会组织和异地务工人员集中的社区、工业园区、企业建立党群组织和党员服务中心。积极推荐优秀异地务工人员担任党代表、人大代表、政协委员，代表异地务工人员参与社会管理，提升话语权。积极推进基层工会主席民主选举（直选）工作，更好地维护异地务工人员的合法权益。探索开展优秀异地务工人员担任镇（街道）总工会兼职副主席的试点工作。
    8.完善覆盖异地务工人员的社会荣誉机制。积极完善优秀异地务工人员“金雁奖”评选表彰制度，继续扩大评选范围及数量，并积极研究出台社会荣誉运用政策，最大限度地赋予获得社会荣誉的异地务工人员优惠条件，提升社会荣誉的影响力。在区“三八红旗手”等评比中，适当增加女性异地务工人员比例。积极开展公民道德教育，实施强力引导，提高全社会对异地务工人员的认同感。
    （四）推进“价值实现”工程建设，提升异地务工人员的自豪感和使命感。
    9.健全异地务工人员工资增长机制。要科学制定劳动力市场工资指导价位和确定工资增长指导线，引导用人单位合理增长工资。大力推进工资集体协商制度，建立工资水平与企业经济效益联动的调整机制和规范的支付机制，扩大行业集体协商机制的试点范围，推动用人单位与工会以工资水平、劳动定额、福利补贴等内容开展集体协商，提升异地务工人员的工资福利待遇。
    10.积极提升异地务工人员职业技能。全面实施促进企业职工技能提升三年行动计划，即“蓝领工程师”培育计划，以培养高技能人才为重点，促进高技术人才 与高技能人才的融合，造就一批企业急需的技术技能型、知识技能型和复合技能型人才。发挥现有职业教育培训学校的优势，根据行业协会商会对辖区急需的用工需要和产业需要，合理设置培训计划，组织异地务工人员开展技能培训，增强异地务工人员的适应能力。搭建社会学习网络平台，以网络教学的形式，强化异地务工人员技能培训教育。构建以异地务工人员文化知识、素质水平、融城能力为 基础，以生存、发展为目的，由“政府主导、企业负责、异地务工人员担当、社会参 与”四大支柱为一体的多层架构、网状联结、功能融合、优势互补的新型异地务工人员再教育支柱体系，包括政府教育、企业教育、个人教育和社会教育。
    11.鼓励异地务工人员自主创业。分层次分项目对异地务工人员自主创业给 予扶持。充分发挥顺商学院的作用，全力提升现有企业主的人力资源管理水平， 培育自主创业新生企业主的管理能力，通过提升企业主的能力，主动善待异地务工人员。充分利用和发展顺德创业培训学院，举办免费创业培训班，激发民间创 业激情，构建创业带动就业孵化基地。结合商事登记制度改革，继续放宽企业登记环节，积极鼓励异地务工人员自主投资创业。
    （五）推进“人文关怀”工程建设，提升异地务工人员的幸福感。
    12.加强对异地务工人员的心理调适。依托社工组织，由社会工作者运用个案工作法和小组工作法，为异地务工人员及其家庭，或是某一异地务工人员群体，提供所需要的服务，帮助他们增强对社会和生活的信心，以及在城市社区的生存能力。
    13.保障异地务工人员合法权益。加大劳动保障执法力度，规范用人单位劳动 用工管理，提高异地务工人员劳动合同签订率。严厉打击恶意欠薪逃匿行为。畅 通异地务工人员维权渠道，引导异地务工人员依法理性维权。创新劳动争议案件 处理模式，切实保障异地务工人员合法权益。加大对异地务工人员的法律援助工作。加大对企业的巡查力度，积极改善异地务工人员生产、工作环境。
    14.加强文化建设。切实将公共文化设施免费开放，让异地务工人员享受与户籍人口同等待遇。加大媒体宣传力度，大力弘扬顺德文化。依托文化艺术发展中心，以“文化连心·共享幸福”南雁文化品牌活动为抓手，广泛开展关注异地务工人员身心健康的娱乐活动，不断扩大活动的覆盖面。鼓励基层社区在公共文化场所开展活动中为异地务工人员提供更多参与的机会，增强与居民的沟通。依托文化娱乐社会组织，以兴趣为纽带丰富异地务工人员业余文化生活。
    15.强化异地务工人员融入性教育。建立异地务工人员素质教育定期培训制 度、载体创新机制和资源整合机制，对异地务工人员开展关于城市生活方面的指导性教育，包括一些市情教育、城市生活常识教育、安全教育、卫生保健和计划生 育教育、法律知识教育、生产技能以及维护自身权益教育等，积极为异地务工人员及其子女提供地方语言培训、风土习俗介绍、生活习惯融入等专业服务，增强异地 务工人员子女对顺德的认同感和归属感，加快其融入顺德生活的步伐。通过政府购买服务，试点依托利用基层“妇女之家”等社会组织，让异地务工人员子女融入当地。
    16.加大异地务工人员社会救助力度。对困难异地务工人员实施临时救助和 过路救助。以区职工解困基金会为引领，依托工会组织，发挥企业的主体作用，采取企业注资、工会出资为主，员工捐资为补充的筹资方式，建立多层次、广覆盖、高 数额的企业职工互助济难基金体系，帮扶、救助生活困难的异地务工人员。
    （六）强化各种保障，确保异地务工人员融入顺德各项措施落到实处。
    17.大力发展新型工会组织。重点突破用工形式和单位建会的限制，积极组建社区工会、园区工会、流动人员联合工会、行业工会等，解决一些中小企业异地务工人员入会难的问题，把异地务工人员吸收到工会组织中来，提高异地务工人员 自我组织能力与自我维权能力。
    18.积极培育扶持社会组织。采取竞争性资金扶持的形式，扎根企业园区、大型社区，重点培育一批服务异地务工人员文化、娱乐、体育、艺术、青年情感交流的 社会组织，以自我管理为模式、以群体需求为导向，提供贴近异地务工人员的服务项目，满足异地务工人员日益增长的精神文化需求和情感需求。
    19.创建异地务工人员服务协会。充分发挥服务协会的桥梁作用，会员从有社会责任感、乐于服务的异地务工人员中挑选，增强异地务工人员自我服务的能力。 
    20.切实加强信息化建设。要建立五大数据库，包括困难职工数据库、中小企业数据库、劳工精英数据库、基层社会组织数据库、职工子女数据库，形成资源共享机制。依托政府网站平台，开发适用于各行业商会、协会的应用软件，免费提供给商会、协会、企业使用，确保政府、商会、协会、企业掌握第一手用工资料。要积极推进出租屋门禁和视频信息化建设，充分保障异地务工人员人身财产安全。
    四、组织实施
    （一）试点先行，稳步推进。2013年9月底前，完成异地务工人员融入顺德各项政策和试点方案的制定，2013年10月底前启动试点工作。在总结试点经验基础上，逐步扩大试点范围，稳步推进各项工作。
    （二）加强组织领导。区成立推进异地务工人员融入顺德工作领导小组，由区委副书记、区委政法委书记杜镜初任组长，由区委区政府副秘书长姜远国、区委政 法委副书记关庆祥任副组长，成员包括区属各部门分管副职，领导小组下设办公 室，办公室设在区委政法委，由区委政法委副书记关庆祥兼任主任，办公室成员在各相关部门中抽调。各镇、街道以及区属各部门也要成立相关工作组，积极开展各项工作。
    （三）加大资金投入，确保工作落到实处。对异地务工人员融入顺德的各项工作，区财政给予必要的资金扶持。
    （四）加强宣传和培训。加强对内和对外宣传工作，对内要统一思想，增强共识，营造良好的工作氛围。对外要提升广大企业和异地务工人员参与的积极性。
    （五）加强检查和监督。要加强对各有关部门、各镇、街道推进和落实工作任务的检查和督办，定期召开会议总结、部署工作，确保工作顺利高效推进。通过各种形式发挥人大、政协和民主党派的监督职能，创造条件让社会各界共同监督。 各有关部门，各镇、街道要结合工作实际，制定具体可行的实施方案。