发展和财政局紧扣三年主题力推新区打造深圳绿谷

　　近日，经新区发展和财政局积极协调推进，深圳市大信小额贷款有限公司正式落户光明新区股权投资产业园，注册资本1.2亿，重点为中小企业、个体工商户和个人创业者提供信贷服务。这是市金融办《关于进一步加强和规范小额贷款公司试点准入和审核工作指引（试行）》出台后，新区引进的首家小额贷款机构。

　　与此同时，园区循环化改造也是该局今年的一大工作亮点。园区循环化改造是按照布局优化、产业成链、企业成群、物质循环、创新管理、集约发展的要求，通过统筹规划园区空间布局、调整产业结构和优化资源配置等措施，将园区打造成为经济快速发展、资源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环的循环经济园区的一种路径，对于新区未来的发展具有重要战略意义。经过大量的前期调研工作，近日该局出台了《光明新区高新技术产业园园区循环化改造项目可行性报告》，报告详细论证了光明高新技术产业园循环化改造项目的可行性，并提出以经济优质快速发展、资源效率持续提高、环境污染零排放为目标，力争建成国家级循环化改造示范园区，在产业和园区发展上充实深圳绿谷建设，优化园区空间布局和产业布局，为新区新一轮五年发展积蓄新后劲。

　　以上只是发展和财政局2013年工作的一个缩影。今年以来，该局紧紧围绕新区创新提速年、转型提质年、作风提效年工作要求和打造深圳绿谷的战略部署，按照谋大局、出思路、抓统筹、做保障、促发展的职责定位强力推进各项工作并取得初步成效。

　　1-5月，新区经济继续保持高速增长，规模以上工业总产值完成470.94亿元，同比增长28.0%；固定资产投资总额完成72.50亿元，同比增长12.6%；公共财政预算收入完成9.84亿元，同比增长38.9%；国地两税收入完成23.83亿元，同比增长17.6%。

　　坚持改革创新，再创体制机制新优势

　　今年年初，该局印发《光明新区2013年国民经济和社会发展计划》，并制定任务分解方案，围绕全年增长目标，将工业、固投、税收等主要指标分区域、分行业层层分解到各责任单位。印发《2013年新区重大项目计划》，明确47个重大投资项目责任单位和年度建设目标，并对重大项目的协调、督办机制进行优化，制定出台新的重大项目管理制度，通过定期检查、定期通报、定期召开协调会等方式，确保重大项目建设按期推进。

　　按照新区总体工作部署，优化政府投资项目四分离管理体制，修订《光明新区政府投资项目管理办法》，进一步明确条块项目的投资事权和部门职责，规范微小型政府投资项目审批权限，优化审批流程。研究规范项目调概、项目招投标、工程变更等关键环节约束机制，完善责任追究机制，增强政府投资计划执行刚性。

　　该局紧扣新区打造深圳绿谷的战略目标，探索将新区现有的绿色建筑示范区、低碳生态示范区、低冲击开发示范区等概念有机整合，完成深圳绿谷的顶层概念设计，用于指导新区建设实践。并以开展节能减排五个一工程（即重点行业减碳工程、循环经济建设工程、低碳社区建设工程、低碳交通工程、全民参与工程）为抓手，从实践层面切入深圳绿谷建设。年内争取以高新技术产业园区为试点，争创国家级循环经济示范园区。

　　出台《光明新区全面深化改革总体方案（2013-2015）》和《光明新区2013年改革计划》，明确新区深化改革的路线图和时间表。年内重点统筹推进大部制运行机制、基层管理体制、社会管理服务创新、土地后续管理、查处违法建筑疏导等23项改革计划。

　　出台《光明新区重点项目策划和储备管理规定》，统筹策划提出一批对完善城市功能、提升城市形象、推进产业发展具有重要作用的重点项目，积极争取全市统筹布局的重大项目落户新区，建立新区重点项目储备库，加快项目前期，与年度政府投资计划、重大项目计划形成项目梯队，实现滚动管理。

　　加快转型升级，全面提速提效提质

　　深入分析新区的产业比较优势，扶持培育新区的主导产业、战略新兴产业和高端服务业增长极，营造产业转型升级、创新发展的良好政策环境。开展首批新区总部企业认定，增强新区总部企业扶持政策的示范效应。出台《光明新区扶持新兴金融业发展的若干意见》，加快推进新区股权投资产业园正式开园投入运作。

　　优化整合光明集团资产资源，推进卫光生物改制上市，跟进奶源基地外迁，重点做强奶制品、血液制品和房地产三大主业。推动经发公司业务转型，重点拓展园区服务、再生资源等新业务。做大做强城投融资平台，参与创新型产业用房等经营性资产开发，增强造血功能，拓宽融资渠道。完善区属企业法人治理结构，规范企业的土地资产及物业管理，不断提升国企发展质量。

　　把握民生脉动，加快提升民生幸福水平。将今年作为新区财政的卫生投入年和社区投入年，年内将安排不少于3亿元的财政资金和计划资金用于新区医院、社康中心等卫生基础设施建设和设备购置，提升新区公共卫生服务与特区内的均衡化水平。安排不少于1亿元财政资金和计划资金专项用于社区污水管网、道路、文体设施、公园等民计民生项目，让社区居民共享新区发展成果。用好社区经济转型发展专项资金，进一步理顺集体经济监管机制，加强社区股份公司三资管理，防止集体资产流失。

　　多方开源增加收入。积极争取市财政加大特区公共服务一体化、产业转型升级、生态保护等领域转移支付。出台激励政策，鼓励新区各单位向上级对口部门争取各类专项资金。加强财税收入征管，积极协调潜在纳税大户妥善解决跨区分税问题，全年力争国地两税收入突破60亿元，公共财政预算收入突破20亿元。

　　突出真抓实干，不断改善机关工作作风

　　深入开展企业走访活动，由局领导亲自带队，逐一走访新区纳税大户、总分机构、拿地未开工企业、金融机构、区属各国有企业50多家，了解企业诉求及存在问题。先后走访综合开发研究院、深圳市社科院、深圳大学经济特区研究所等研究、咨询机构，以及各区发展研究中心，研究探索利用外脑与培养内脑相结合的调研工作机制，今年将重点推进平板显示产业规划、商业用地出让计划、园区经济与社区经济协调发展、财政体制中期评估、跨区纳税企业调研、集体资产管理体制研究等一系列重点课题研究，全力为新区发展提思路、出对策。

　　全面优化工作流程，对局内40余项审批权限及业务流程进行全面清理，取消审批事项1项，优化12项，达到了权限下放、流程再造、效率倍增的目的。如财政审批方面，取消用款计划纸质审批环节，将部门预算的各项用款计划通过国库集中支付系统网上审核，此举将减少全区29个部门预算单位纸质审批流程1000多批次，审批时限缩短至原来的三分之一，有效提高审批效率。

　　调整机构职能。进一步强化发改龙头引领作用，围绕计划、投资、产业这三个发改核心职能，进一步优化发改口各科室职能设置，设置发展和改革科、投资科（重大办）、产业与社会发展科（节能减排办）三个科室，实现各科室业务平衡和资源利用最大化，最大限度发挥发改部门谋大局、抓投资、出政策的作用。

　　加强队伍建设。成立局课题调研、法律、体制机制梳理等三个业务小组，定期开展业务研讨、头脑风暴，切实提高工作人员的业务水平和工作效能。召开工作人员专场座谈会，激发每个干部职工建言献策的热情。开展全员培训，制定了20项培训计划，全面提升干部职工综合素质，目前已开展11期专项培训。