中共深圳市南山区城管（执法）局党组关于巡察整改情况的通报

　　根据区委统一部署，2017年8月7日至9月7日，区委第三巡察组对区城管（执法）局进行了巡察。11月7日，区委巡察组向区城管（执法）局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、积极配合巡察工作

　　区城管（执法）局积极配合区委巡察工作，在巡察过程中，为巡察组如实提供相关资料、详实回答巡察组的问题、诚实接受巡察组的建议和意见。

　　1、巡察过程中巡察组当场指出的问题马上整改，如谈话提醒不规范、班子成员过分集中机关支部、下属党支部的组织活动不平衡等方面，均在第一时间整改完毕，得到巡察组的认可。

　　2、巡察结束巡察组集中反馈问题后，当天（11月7日）局党组召开扩大会议专题研究区委巡察组的反馈意见，要求全体党员干部职工进一步强化思想认识，以鲜明的态度、坚定的决心，全面抓好整改，切实把落实巡察整改作为一项重大政治任务抓紧抓实抓好。

　　3、成立巡察整改工作领导小组及其办公室，党组书记任组长，专门落实整改任务，巡察组反馈的8个方面共26个分项问题，每个问题的整改都有落实的责任领导、落实部门、整改时限等，确保件件有着落、事事有回音。

　　4、制定整改方案，根据巡察反馈的问题，一一制定相应的整改方案，并将整改方案印发至各支部、科室和直属单位，全面开展对照检查和整改；突出党的领导、党的建设、从严治党“三大问题”及选人用人、制度缺失、管理漏洞、廉政风险等方面问题的整改；严格按照区委要求，列出问题清单并建立整改台账。

　　二、问题整改情况

　　巡察组共反馈8个方面共26个分项问题，对应还提出了宝贵的整改意见建议。至2017年12月31日，区城管（执法）局全面落实整改意见建议，已完成问题整改23项，正在整改3项，整改完成率达到88%。具体整改情况如下：

　　（一）关于“党组核心作用发挥不够充分”问题的整改情况

　　1、“强化班子自身建设的机制不健全。没有积极对焦十八大以来中央关于加强领导班子思想、作风、制度建设等方面的新要求新标准，建立健全领导班子自身建设的长效机制，贯彻落实中央八项规定精神、加强理论中心组学习、强化党内监督、严肃党内政治生活等方面的制度不够完善。”整改情况：

　　（1）充分发挥局党组的核心领导作用。积极对焦十八大以来中央关于加强领导班子思想、作风、制度建设等方面的新要求新标准，通过制订完善党组议事规则、落实党建责任制、“三会一课”、民主生活会、落实“两个责任”、谈话提醒等19项加强基层党建和廉政建设的制度，建立健全领导班子自身建设的长效机制；在基层党建和业务工作中，充分发挥局党组的核心领导作用，增强党组的凝聚力和战斗力。

　　（2）制订《区城管（执法）局落实中央八项规定及实施细则监督检查办法》。针对落实中央八项规定及实施细则进行监督检查，围绕严禁用公款购买赠送年货节礼、违规用车、公款旅游、作风纪律、违规举办节庆活动、违规操办婚丧喜庆事宜等问题，以零容忍的态度进行严查，防止“四风”问题反弹回潮。

　　（3）修订党组中心组理论学习制度。修订《区城管（执法）局党组理论学习中心组学习制度》，如坚持集体学习研讨与个人自学相结合，每两个月不少于一次等，进一步推进中心组理论学习的制度化、规范化、常态化，提高领导干部的理论水平和工作能力。

　　（4）认真开展党组中心组理论学习。自区委巡察以来，已9次召开中心组理论学习扩大会，集中学习党的十九大精神、区委区政府四项议事规则等方面内容。给班子成员发放新党章、党的十九大报告、《***谈治国理政》第二卷和《***七年知青岁月》等书籍。尤其是十九大召开后，局党组在扩大会上专题部署学习宣传贯彻党的十九大精神，要求直属18个支部切实提高政治站位，将其作为当前第一位的、最重要的政治任务，全系统干部职工要牢记全心全意为民服务的初心，肩负起为市民谋幸福、为城市谋发展的使命，焕发精神，鼓足干劲，扎实做好民生实事，全面提升市容环境管理品质。按照要求，各支部普遍做到了每2周组织一次学习。我局专门邀请区委党校副校长吴玢锋博士来我局作十九大精神专题学习辅导。

　　（5）修订《区城管（执法）局党员干部“八小时”以外监督管理办法》和《区城管（执法）局党员干部操办婚丧喜庆事宜监督规定》。进一步强化党风廉政监督，认真落实“八小时”以外的监督管理，要求副科级（或相当于副科级）及以上党员领导干部操办婚丧喜庆事宜，均应通过深圳市领导干部操办婚丧喜庆事宜监督管理系统进行申报。

　　2、“党组工作运行不规范。党组成员配备不齐，行政班子会议代替党组会议讨论决定‘三重一大’问题；党组议事决策不够规范，会议记录不严谨，决策责任无据可查。”整改情况：

　　（1）按要求配齐局党组成员。根据深南组干[2017]23号和116号，除党组书记外其他4名党组成员已配备到齐。

　　（2）重新修订《区城管（执法）局党组议事规则》。充分发挥党组在全局工作中的领导核心作用，明确党组的议事范围和程序，提高议事效率和决策水平。针对党组会议记录不严谨的问题，局办公室安排会议记录人员多次到区委（政府）办学习和借鉴经验，已按规范做法严谨会议记录。

　　（3）党组议事决策实现规范化。“三重一大”问题已由局党组会议讨论决定，杜绝以行政班子会议代替党组会议讨论决定“三重一大”问题。党组召开会议研究“三重一大”问题时，议事过程严谨规范，每位党组成员对每个议题同意或不同意都如实记录在案，真正做到有据可查。

　　3、“个别党员领导干部的表率作用不够。有的存在船到码头车到站的守摊子思想，有的对工作斤斤计较患得患失，有的精神不振缺乏干事创业的激情。”整改情况：

　　（1）坚定理想信念。区委巡察反馈意见后，专题召开班子成员会议，每位局领导都针对领导干部表率作用不够的问题进行深刻对照检查，认领存在问题。要求党员领导干部要坚定理想信念，带头执行党的路线、方针、政策和决议，在政治上、思想上、行动上时刻与***保持高度一致，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。

　　（2）树立正确的政绩观。要求所有班子成员要树立正确的政绩观，权力是公众的权力，是人民赋予的权力，要运用手中权力为公众办事情，为人民谋利益。

　　（3）发扬“雷厉风行、燃烧激情”的城管铁军精神。倡导“雷厉风行、燃烧激情”的铁军精神，要求党员领导干部做好表率，爱岗敬业，团结协作把城管工作任务完成好。

　　4、“党内民主生活不够严肃。领导班子民主生活会质量不高，班子成员交流沟通、协作配合不够，班子合力有待进一步加强。”整改情况：

　　（1）修订《区城管（执法）局领导班子民主生活会制度》。修订领导班子民主生活会制度，坚持把民主生活会作为班子成员畅谈思想、交换意见，开展批评与自我批评的组织生活方式，做到相互监督、相互学习、相互提高。

　　（2）大胆开展批评与自我批评。按照区委统一部署，我局即将召开民主生活会，将按照确定的主题，结合本次区委巡察发现的问题，认真制定方案，按照组织学习、征求并反馈意见、撰写发言提纲、开展谈心活动、开展批评与自我批评和落实整改措施、通报情况、材料处置等步骤严格组织，使民主生活会达到关心同志、互相激励的目的。

　　（3）建立班子成员协调协商机制。针对班子成员之间交流、沟通不够问题，决定每周召开一次班子会，加大工作沟通；每月召开一次工作扩大会，交流各自分管工作进展及打算，各支部、各科室、直属单位一把手参加，增强班子成员和中层骨干对全局工作的了解和把握；每年度开展一次班子成员交心谈心活动，加强一把手与班子成员、班子成员之间、班子成员与中层骨干之间的沟通交流，消除业务壁垒，增进团结和向心力。

　　（4）坚决杜绝“一团和气”的不良现象。消除“一团和气”的不良现象和影响，严格按原则决策和办事，坚持大会小会多提醒，发现“无原则一团和气”的苗头及时提出批评并责令改正，坚决杜绝懈怠工作的情况发生，努力促进班子团结务实，增强班子合力。

　　（二）关于“重业务轻党建比较突出”问题的整改情况

　　1、“党建工作重要性认识不足。党建和业务存在‘两张皮’现象，党建工作创新意识不强，组织活力不够；工作责任制落实不到位，没有形成齐抓共管的工作局面。”整改情况：

　　（1）转变重业务轻党建的惯性思想。党建和业务是相辅相成的关系，只抓业务不抓党建、不抓党员干部思想，业务工作会大打折扣，甚至阻碍城管事业发展。树立抓党建与抓中心工作和业务工作同步的意识。

　　（2）健全党建工作责任制。修订《区城管（执法）局落实党建工作责任制实施办法》，用硬性制度要求17个党支部坚守党建阵地，发挥堡垒作用，促进党员干部提升党性意识，提高落实党建工作责任的思想自觉和行动自觉，努力增强党建工作创新意识，增加组织活力，形成党建与业务齐抓共管的工作局面。

　　（3）树立“以党建带业务、以业务促党建”工作典型。坚持以“党建带业务、以业务促党建”的指导思想，在深圳湾休闲带西段建设指挥部和人才公园建设指挥部充分发挥党组织的核心领导作用，发扬党员先锋模范带头作用和吃苦耐劳精神。全体党员发扬无私奉献精神，攻坚克难、保质保量提前完成建设任务，较好实现了以党建带业务、以业务促党建的工作目标。

　　（4）在重点工作中考察和培养入党积极分子。深圳湾休闲带西段建设指挥部成立党小组，注重在推进重点工作中考察和培养入党积极分子。蔡道健同志作为业务骨干在急难险重任务中脱颖而出，充分体现了共产党员敢于吃苦、冲锋在前的优良品德。党小组经过认真考察，决定推荐其作为入党积极分子培养，让党建工作在推进基层重大项目中发挥作用。

　　（5）以“书记项目”促进党建与业务的有机融合。在今年基层党建“书记项目”实施中，局党组创新选题“深入开展‘行走南山’行动，构筑城管党群服务平台”，通过领导示范、支部引领、党员落实等系列工作，共开展“行走南山”200多次，整治各类市容环境问题580多个，积极为基层排忧解难，不断提升群众宜居宜业环境，进一步增强了城管系统党员的宗旨意识和服务意识。

　　2、“党建目标任务不明确。没有结合推进‘两学一做’学习教育常态化制度化的要求，明确党建年度工作重点，把‘软内容’变为‘硬任务’。”整改情况：

　　（1）扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。按照《区城管(执法)局2017年推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》的具体部署，明确把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为党建年度工作重点，紧密联系城管实际，把思想教育作为首要任务，坚持真学实做，用党章党规规范党组织和党员的行为。

　　（2）认真学习宣传贯彻党的十九大精神。用党的十九大精神、***新时代中国特色社会主义思想和对广东、深圳工作重要批示精神武装头脑、指导实践、推动工作，拓展了党组中心组学习、扩大会议学习、党支部学习、党小组学习等多层次的学习方式。

　　（3）认真落实发展党员计划。按照区委组织部分配给我局的年度党员发展计划目标，认真完成发展党员任务，严格执行组织程序，坚持做到培养、考察、培训和接收都符合发展党员工作的流程要求。

　　（4）积极开展党日活动。积极计划和制定年度党日活动安排，组织党员到滨海休闲带西段和人才公园参观，学习指挥部建设团队无私奉献精神。我们还计划分批组织党员到红色培训基地开展“不忘初心、牢记使命”的主题党日活动，不断提高党员的党性意识，确保党员干部在践行忠诚干净担当中发挥表率作用。

　　3、“抓业务和抓党建一手硬一手软。业务工作成效显著，但党建工作要求不严，力度不够，全区党组织建设工作考核排名靠后。”整改情况：

　　（1）进一步提高抓党建促业务的意识。党组书记带头重视党建工作，以推进“两学一做”学习教育常态化制度化、学习党的十九大精神、落实“书记项目”为契机，坚持党建和业务“两手抓”，而且“两手都要硬”。

　　（2）坚持党组织领导一切。强调各项工作的开展必须紧紧依靠党组织，积极开展思想教育和政治工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用，调动广大党员干部的积极性、主动性和创造性，解决问题，克服困难，有效推进城管业务工作。

　　（3）抓住党支部这个党建主阵地。要求支部书记必须学会抓“关键”，抓住党建和业务的关键任务、关键环节、关键对象，围绕“思想、制度、平台、队伍、家风”五个维度，不断深化和推进基层党建落地。

　　（4）力争党组织建设工作考核排名靠前。局党组高度重视党组织建设工作考核排名，要求党支部书记一定要把抓党建作为主业，从思想上重视党建，从行动上狠抓党建，从业务上检验党建，将党建和业务两者融会贯通，同部署、同检查、同考核、同评比。

　　4、“基层党建工作指导不到位。下属单位党建工作存在不平衡、不适应和不规范现象；部分党支部书记党务知识缺乏，业务不熟悉，履行职责不到位。”整改情况：

　　（1）及时召开会议部署落实规范化党建工作。根据区委巡察组对我局各党支部党建工作的检查情况，及时召集18个党支部书记和党务工作者开会，部署落实日常党建规范化工作，局组织科有针对性地提出了16项整改要求。

　　（2）推广先进典型支部的工作经验。召开经验推广学习会，请党建规范化做得比较扎实的执法监察大队和绿委办两个党支部展现党建规范化的相关材料，由支部党务工作者现场分享党建规范化的经验做法，以先进支部的典型示范促进不规范的党支部落实整改，使各支部党建工作实现平衡和规范。

　　（3）对党支部书记进行全员轮训。按照区委组织部关于对党支部书记的集中培训计划，安排18个党支部书记分两批到区委党校参加全脱产集中培训，系统学习党务知识。局机关党委不定期召开支部书记进行党务知识集中学习，传达落实区委组织部的相关工作要求。

　　5、“基层党建工作比较薄弱。个别支部的组织生活不够经常、不够认真，长期不开展组织活动，如荔香公园党支部长达14个月没有组织活动记录；个别党员组织观念不强、党员意识淡化，长期不过组织生活、不按时交纳党费；有的支部“三会一课”质量不高，民主评议党员走过场。”整改情况：

　　（1）规范支部召开组织生活会。局党组专门发文，将局班子成员从机关支部分到各直属支部，组织关系迁转并积极参加所在支部的组织生活会，带头讲党课，督促支部按要求召开组织生活会，认真开展批评与自我批评，自觉接受党组织的监督，模范执行党风廉政建设的各项制度，做到警钟长鸣。

　　（2）责令荔香公园管理所党支部落实整改。2017年11月9日，荔香公园管理所党支部召开支部组织生活会，局分管领导参加了会议。支部书记作了深刻检讨，主动承担了支部组织生活不够经常、不够认真的责任。全体支委也都认领责任，从中吸取教训，表态今后将认真落实好“三会一课”制度，做好组织活动记录，提高组织观念，提升党支部战斗力。

　　（3）严肃处理长期不过组织生活、不按时交纳党费的党员。认真抓好组织关系集中排查后续工作，机关党委对西丽果场1名长期未交纳党费且经过教育转化等工作环节仍无回转之意的不合格党员王某某，按劝而不退除名处置，已经报区委组织部按规定流程审批。

　　（4）严格落实“三会一课”制度。修订《区城管（执法）局“三会一课”工作办法》，要求每季度召开一次支部党员大会，每月召开一次支部委员会，每月召开一至两次党小组会。局机关党委每季度安排一次党课，重点是宣传党的路线方针政策，进行党章党规、党性党纪和党的知识教育，开展国际国内形势和时事热点教育。党支部书记要带头讲党课，也可以邀请专家学者、先进模范或其他党员讲党课。局领导每年在所在党支部至少讲一次党课。

　　（三）关于“‘两个责任’落实不够到位”问题的整改情况

　　1、“‘一岗双责’意识不牢。党组成立后，没有及时调整党风廉政建设责任制领导机构。班子成员管业务也要管党风廉政建设的意识不强，主体责任没有压紧压实、没有层层传导压力。有的领导干部对不良风气不敢抓不敢管，缺乏责任担当。没有对主体责任清单落实情况进行专项监督检查。”整改情况：

　　（1）调整党风廉政建设责任制领导机构。10月19日，根据局班子成员调整变化情况，及时调整党风廉政建设责任制工作领导小组人员名单，印发了《关于调整城管（执法）局党风廉政建设责任制工作领导小组的通知》（深南城党([2017］52号)。

　　（2）签订“一岗双责”责任状。为进一步增强班子成员管业务也要管党风廉政建设的意识，12月25日在局党组扩大会议上，党组书记签订了《党风廉政建设“一岗双责”承诺书》，其他班子成员与局党组签订了《党风廉政建设“一岗双责”责任书》，实现层层传导压力，压紧压实主体责任，促进班子成员都牢固树立“一岗双责”意识。

　　（3）树立敢抓敢管的担当意识。多次召开班子会议，研究强调领导干部对不良风气要敢抓敢管，对养护不到位的园林企业、清扫不到位的环卫企业、管理不到位的泥头车工地要敢于处罚，敢于碰硬。要树立担当意识，要求机关纪委对相关领域出现的苗头性问题要及时介入，对相关责任人进行约谈，指出问题并责令改正，明确党风廉政建设责任制度落到实处。

　　（4）开展落实主体责任清单专项监督检查。局党组根据更新的局党风廉政建设主体责任清单，对班子成员落实主体责任情况进行监督检查，指出存在问题并责令落实整改。

　　2、“抓早抓小工作不实。对谈话提醒的具体要求把握不准，谈话内容、谈话方式和填写表格、统计上报等工作不规范、不严肃。”整改情况：

　　（1）学习谈话提醒有关规定。召开班子会，重新集中学习《深圳市谈话提醒工作实施办法（试行）》和《南山区谈话提醒工作方案》等文件精神，吃透领导干部开展谈话提醒工作的主要精神。

　　（2）准确把握谈话内容和谈话方式。认真学习如何把握谈话内容和谈话方式，搞清楚“咬耳扯袖”是对一些苗头性、倾向性问题进行提醒，有则改之，无则加勉；“红脸出汗”是对一些轻微违规违纪、未达到组织处理或党政纪处分的问题进行告诫，责令整改。

　　（3）规范填写表格和统计上报工作。安排相关人员与区党廉办有关负责人联系，学习如何正确填写和统计上报谈话提醒表格，进一步规范谈话提醒的上报工作。

　　3、“违纪违法案件易发多发。十八大以来，区城管（执法）局发生违纪违法案件19宗19人，其中上级纪检监察机关立案查处18宗18人，自身查处1宗1人，给予党纪政纪处分19人，移送司法机关4人。这些案件的发生，在社会上造成不良影响。”整改情况：

　　（1）积极配合区纪委和检察院查办案件。区纪委和检察院联合办案对我局中山公园管理处原主任张某某进行查处。局党组旗帜鲜明支持对违纪违法人员的大力查处，密切配合有关搜查、传唤、调取书证材料等行动，多次提供关于荔林公园项目、月亮湾公园项目、蛇口市政服务公司项目等大量材料给专案组。根据区纪委派驻二组和四组办案需要，先后多次提供小南山105平台、文天祥公园项目等多份材料。真正做到铁面执纪，推动城管局管党治党走向“严实硬”。

　　（2）选举产生机关党委和机关纪委。在区纪委和区委组织部的指导下，选举产生了局机关党委和机关纪委，选强配齐机关党委和纪委班子，进一步强化了城管局的基层党建和廉政建设。局党组要求机关纪委加强党风廉政教育，重在预防，坚决纠正违反中央八项规定精神及实施细则的问题，正确运用监督执纪“四种形态”，加大执纪问责力度。对发生的问题无论涉及到什么单位什么人，都绝不姑息，坚决从严查处。

　　（3）邀请区检察院检察官进行廉政辅导。9月4日，为加强对廉政问题的剖析和研究，实现以身边的案例教育身边的人，局党组邀请区检察院苏松高级检察官以《畏法度者最快乐》为主题给全局党员干部进行廉政辅导，让大家明确党章党规就是法度，要求全局党员干部职工在工作中既不能不作为、乱作为，更不能胡作非为触碰党纪国法的红线，进一步增强党纪意识和提高拒腐防变的能力。

　　（4）党员干部人人签订廉政承诺书。为强化廉洁保障，在大力加强廉政教育的基础上，组织全体在编干部职工和党员一律签订《廉政承诺书》，人人向组织承诺遵守党的廉洁自律准则、纪律处分条例和中央八项规定，不贪污受贿、不收受卡券、不接受吃请，文明服务，提质提效。

　　4、“监督执纪问责不够到位。对党风廉政建设工作中存在的突出问题没有深入进行剖析和研究，廉政风险防控措施不够有力。监督关口前移不够，追责问责较少，自身查办案件较少。”整改情况：

　　（1）加强班子自身建设。坚守政治担当，党组书记带头说法，深刻认识落实党风廉政建设责任制的高度重要性。多次召开专题会议研究部署党风廉政建设工作，要求班子成员以“守土有责”的使命感和严格问责的紧迫感加强城管系统党风廉政建设，对经常性廉政谈话提醒、完善规章制度、排除廉政风险等工作进行了全面部署。

　　（2）从严从实落实主体责任。重新修订《区城管（执法）局党风廉政建设主体责任清单》，印发细化责任落实的文件。一把手认真履行党风廉政建设主体责任，做到逢会必讲廉政建设，严明纪律规矩，坚持把纪律挺在最前面。领导班子成员切实履行党风廉政建设的主体职责，坚持做廉洁自律的带头人，清清白白做人，同时完善规章制度、内控管理、机制制约、廉政教育等多管齐下，打造全方位的廉政体系。

　　（3）严格落实问责。局机关纪委严格落实问责，对在南山区公务用车改革过程中未按期清退和注销加油卡的相关3名责任人，给予通报批评、责令作出书面检查处理，取消当年年度考核评优评先资格。对被区纪委明察暗访发现、在《南山信息专报第14期（特刊）》通报曝光办公面积超标问题涉及的6名事业单位负责人给予通报批评，取消当年年度考核评优评先资格。

　　（4）举一反三全面落实整改。局党组要求各科室、直属单位举一反三，全面清查有无类似未清退注销公务用车油卡问题和超面积配备办公室问题，发现问题要及时认真落实整改。

　　5、“部分事业单位负责人办公用房超标。中山公园管理处等五个公园管理机构的负责人办公用房普遍超标，其中中山公园管理处和荔香公园、西丽公园、前海公园管理所负责人使用套间，有的内设洗手间，违反了《党政机关办公用房建设标准》的规定。”整改情况：

　　（1）中山公园管理处落实整改情况。一是该园管理处按期对所有超面积配备的办公室进行了全面整治，严格控制在9平方米以下。二是清理副主任休息室改为资料档案室，并增加工作人员合并办公。三是要求相关工作人员把私自存放非办公用品从办公室中清除，并对当事人进行严厉批评教育，责令作出深刻书面检讨，规定所有办公室严禁摆放与工作无关的物品。

　　（2）荔香公园管理所落实整改情况。一是将原园林部办公室与书记办公室合并办公，副所长办公室与工程部合并办公。腾空所长办公室设为接待室，所长转到副所长办公室办公，原财务室分隔出办公用房和资料仓库用房，严格执行办公用房标准在9平方米以下。二是鉴于现有办公用房处于危房拆迁阶段，对原遗留的办公室厕所只使用部分蹲位。三是清除所长办公室套间摆放的席梦思床。

　　（3）蛇口公园管理所落实整改情况。该园管理所严格落实中央八项规定精神，在办公室整改工作中，不搞变通、不做假整改，通过调配办公人员共用办公室、办公室隔断等方式重新划定办公区域，确保实际办公区域在9平方以下。对暂时无法分隔的办公用房，直接封闭或转换为公共办公用房。

　　（4）西丽公园管理所落实整改情况。一是该园管理所在会议室设置党章党规和工作规章制度，同时增加党务、政务宣传栏，提高党建工作的宣传力度。二是该园管理所经查实有4间办公室面积超标，根据员工情况及办公室结构，分别采取合署办公和分隔进行整改，多出部分用于临时物品堆放或作为小会议室。

　　（5）前海公园管理所落实整改情况。一是拆除午休套间，将原面积16平方米的所长办公室改为档案资料室，采取合署办公的方式进行整改。二是所长搬到8.6平方米的房间办公。

　　（四）关于“机构人员编制和干部使用管理不规范”问题的整改情况

　　1、“未经批准多设机构。区城管（执法）局临时机构共有11个，有的是对应市、区设置，有的是业务需要，有的是安置人员。”整改情况：

　　已撤销巡察组指出的11个临时机构，相关职责划入区编制文件设立的机构，原临时机构内人员划入相应部门。具体是：撤销信访室，职责划入办公室；撤销物业部，职责划入办公室；撤销城市管理咨询委员会，职责划入办公室；撤销考核办，职责划入市容管理科（区市容环境综合考核办公室）；撤销采购（招标）办，职责划入项目管理科；撤销犬只收治中心，职责划入执法监察大队；撤销余泥渣土队，职责划入执法监察大队；撤销垃圾分类管理中心，职责划入环境卫生管理总站（区垃圾分类管理中心）；撤销文心公园管理所，职责划入荔香公园管理所；撤销人才公园管理所，职责划入荔香公园管理所；撤销滨海休闲带西段管理所，职责划入蛇口公园管理所。

　　2、“人员编制混用。大量抽调下属单位在编人员到局机关和其他下属单位使用，下属单位之间也存在人员编制混用情况。”整改情况：

　　（1）对单位工作开展影响较小的3人进行了立即归位。目前，正在全面梳理区城管系统人员，制定人员归位方案。

　　（2）为确保工作平稳过渡，我局拟逐步、分期、分批解决人员编制混用问题。严格按照区委王强书记对区人力资源局《关于区城管局干部队伍结构分析研判报告》指示要求，合理化调整系统干部队伍结构、岗位设置比例等，确保工作完成后解决下属单位之间人员编制混用情况。

　　（3）通过选调公务员和合理分配局机关与事业单位工作方式，解决局机关抽调下属单位在编人员情况。

　　3、“干部使用管理不够规范。目前，城管（执法）局任命有主要负责人15人、负责人29人，其中属未经批准临时机构的负责人18人。部分单位负责人超职数配备。”整改情况：

　　除2人经区人力资源局批准正式任职、6人未找到相关文件任负责人外，我局已免去其余36人的主要负责人和负责人职务。

　　（五）关于“非办公物业和公园经营性项目管理存在漏洞”问题的整改情况

　　1、“非办公物业缺管失管，导致租金损失严重。城管局现有非办公物业除空置准备移交区物业办外，其余物业处于监管缺失状态，底数不清、情况不明，管理责任不到位，导致物业租金损失严重。”整改情况：

　　（1）全面开展物业清查登记，做到底数清、情况明。我局正在聘请专业会计师事务所对区城管局本部物业进行清查登记，并要求下属单位参照执行，彻底摸清物业家底，为对在用物业实施动态管理、提高物业的使用效率、完善财务核算等方面提供依据。一是对本局及下属单位在用物业进行现场勘察登记，查清各项物业的坐落地址、面积、使用单位、使用状况、租金收取等情况；二是清理各项物业的产权资料、产权状态、物业移交情况、管理责任部门等情况；三是将现场勘察登记的各项物业与财务账内登记核算的物业进行核对，核实账外物业，完善会计核算，达到账实相符；四是建立在用物业备查登记簿，全面登记在用物业的各项要素和参数，做到有效管理。

　　（2）建立完善物业管理制度。我局已安排专人到区物业办学习借鉴管理经验，正在修订完善《南山区城管（执法）局物业管理制度》。

　　2、“中山公园和荔香公园经营性项目管理混乱，存在经济纠纷和租金流失的风险。租赁、承包合同到期后，既未续签合同，又未处理遗留问题，租户和承包人仍在继续经营，且未按期缴纳租金，监督管理不负责任，造成较大经济损失。”整改情况：

　　（1）中山公园经营性项目管理混乱问题整改情况。

　　一是拆除了15家临时小店。中山公园内临时小店经营属历史遗留问题，大部分店铺自1999年经营至今已达18年之久。我局中山公园管理处对租赁合同到期后的园内临时小店不再续租；对2013年至2016年间的临时小店，以租赁合同到期为依据，进行了全部拆除清理，还绿于民。二是追缴“公园照相馆”101店铺共39个月租金。位于公园外职工住宅楼下的“公园照相馆”101店铺，为永久性混凝土结构。此次巡察整改中，我局严格按有关规定，追缴收取该小店所欠租金并于12月7日上缴到区财政专户。三是荔枝承包合同情况说明。荔枝承包合同期从2014年4月1日至2019年3月31日共5年，承包方于2015年5月支付了两年承包款到区财政专用账户，但2016年4月之后的承包金均未缴交。因为2016年8月5日我局下发《南山区公园荔枝树管理办法》，其中第二条规定“南山区市政公园内荔枝树是公园绿化的重要组成部分，由深圳市南山区西丽果场负责保护、管理”。五是游乐场续签合同并追缴租金。经中山公园管理处班子讨论，与游乐场经营方续签了2017年的一年合同，租金按往年递增5%收取交到区财政专户。

　　（2）荔香公园经营性项目管理混乱问题整改情况。一是规范租金收取。长青园便民服务亭租金和水电区分账户缴纳，租金和水电费按照财务规定分别入账。二是核计追缴以前的租金。

　　（六）关于“工程和服务项目监管存在廉政风险”问题的整改情况

　　1、“微型工程直接委托多。2015-2017年上半年，累计直接委托项目共688项，累计合同金额共13941.49万元，分别占项目总数的74.30%和合同总金额70.13%，且部分项目向特定企业委托多，直接委托比例逐年大幅上升。上述做法与城管局招投标管理办法规定的条件要求不符。”整改情况：

　　已通过公开招标建立了多个预选承包商库。建库后，具体项目通过库内抽签确定实施企业，整改效果比较明显。目前预选库投入使用后，除个别应急和未建库的项目外，均采取抽签的定标方式。

　　2、“政府投资项目合同管理不规范。个别工程项目先开工再签合同，如前海公园二期工程项目，于2012年7月1日开工，工程施工合同及工程监理合同签订时间均为同年8月8日。文天祥公园项目因变更合同约定，导致工程款超过合同价400多万元，经审计部门多次催促，仍无法提供变更依据，导致暂停决算审计。”整改情况：

　　（1）前海公园二期工程项目先开工再签合同的整改情况。2012年是全市“公园建设年”，也是提升城区配套能力的重要一年。前海公园二期作为南山区建设的4个公园之一，上级要求高起点高标准建设，使之成为配套前海现代服务业合作区的亮点景观公园。因当时任务重、工期紧，为确保2012年年底前完工,导致该项目合同签订时间滞后。针对此问题，前海公园管理所认真开展自我检查，深入分析问题的危害性, 并对照问题清单,组织工作人员重点学习相关业务知识，进一步加强合同管理，严把审核关，今后将严格按照政策法规要求先签合同后开工，坚决杜绝再次发生类似问题。

　　（2）文天祥公园项目因变更合同约定导致工程款超过合同价的整改情况。关于文天祥公园项目暂停审计的问题，目前我局已与审计局沟通，启动了审计结算工作。由于该项目施工现场情况复杂，山势陡峭，机械及设备、施工材料无法直接到达施工现场，经多方调研，参考市场询价，核定了二次搬运费用。目前，蛇口公园管理所已根据工程实际补充了情况说明及第三方造价等送审材料，抓紧推进项目决算审计工作。针对项目合同签订不严谨的问题，我局将在以后的工程管理中，严格落实工程项目管理制度，根据实际情况拟定或及时调整合同条款，规范政府投资工程的建设管理工作。

　　3、“项目实施全过程监管不到位。没有对项目实施单位的建设进度、项目实施质量等情况进行履约评价。未对预选供应商实行动态管理，政府采购及招投标管理制度没有得到有效执行。”整改情况：

　　依托预选承包商库及项目管理办法修编，建立履约评价机制，规定项目完工验收的同时开展履约评价。今年大部分项目还没有完成，履约评价还没有进入工作节点。目前，实施单位项目管理人员正加紧筹划履约评价工作。今后由我局项目管理科负责长期***、完善局预选库供应商的管理工作，对于履约评价不合格的企业剔除出库；预选库的有效期为2年，期满后另行公开招标建库。

　　4、“零星工程项目监管薄弱。5万元以下的工程没有纳入城管局招投标管理办法进行监管，自由裁量权较大，其中工程建设过程与监理公司容易串通。”整改情况：

　　我局已修改《南山区城管（执法）局项目管理办法》，对于5万元以下的微型项目要求在预选库内委托，没有建库的才可以另行委托。

　　（七）关于“统筹协调推动市容环境综合整治工作的力度有待进一步加强”问题的整改情况

　　“对市容环境清扫保洁的监管、监督和指导不够有力，城中村脏乱差现象突出，在市政府市容环境状况绩效考核中连续三年排名靠后，与南山区经济社会发展定位不相适应，影响南山建设世界级创新型滨海城区的形象。”整改情况：

　　我局牵头负责的“城市市容环境状况”指标包含“市容环境综合考核”、“美丽深圳绿化提升行动”、“生活垃圾分类和减量”三个分类指标（各占1分），2016年三个分类指标在全市十个区分别排第4名、4名、8名，综合排名第8。其中“美丽深圳绿化提升行动”一直是我们的优势项目，针对“市容环境综合考核”和“生活垃圾分类和减量”的短板，突出问题导向，强化质量意识，加大经费投入，提高管理标准，全面提升城市管理工作质量和水平。

　　1、强力推进环卫体制改革。已通过提高标准、加强监管、增加勤务模式、增加第三方监管等方式，着力改革优化环卫工作体制，为我区城市管理增添新动力，促进我区保洁质量再上新台阶。

　　2、多措并举改善市容市貌水平。一是增加环卫、园林等经费投入。目前，我局已向区政府专项请示，以求加大经费投入。二是引入第三方监管。引进第三方监管公司，加大监管和处罚力度，全方位监管中标公司的机械设备投入规格数量、人员配备数量、保洁质量等。三是推进执法勤务模式改革。根据市局大力推进执法勤务模式改革的要求，按不少于常住人口万分之六的标准配备市容巡查人员，完善提高人员、设备、车辆等硬件条件，我局已向区政府专题上报相关计划。

　　3、坚持“加强指导、积极协调、有效统筹”的市容考核工作理念，积极做好沟通、协调、服务、督办工作。一是统筹考核工作。今年，我局统一由综治办负责统筹市容环境综合、美丽深圳绿化提升行动、生活垃圾分类和减量、生态文明建设、公共文明指数测评等大类考核工作，树立全局“一盘棋”，跟项目、找问题、补短板，特别是针对去年考核排名较落后的考核项目，半月汇报一次工作进度，确保问题得到有效解决。二是整改薄弱环节。积极协调市城管局和负责考核的第三方，对照标准要求，找出短板和薄弱点，对排名落后的街道加大督促指导力度，通过召开环境卫生指数考评推进会、邀请指数测评专家培训、开展“行走南山”等，努力提高我区考核整体成绩。三是突出考核重点。坚持问题导向，考核办每季度结合市局考核结果，从“行业考核、日常督查督办、互联网+城市管理、舆论监督、社会满意度调查”等五项考核内容，对8个街道办进行市容环境综合考核，予以季度排名、通报。今年前三季度，我区在全市十个区中排名均为第4名。四是积极推进“美丽深圳提升行动”。完成人才公园和西部休闲带公园的建成开园活动，每个街道建成一个花漾街区，推动深圳外国语学校科苑小学屋顶花园立体绿化工作，协调做好“第十九届国际植物学大会市容环境保障工作”。五是强化垃圾分类工作考核。及时向区绩效办反映我区垃圾分类与减量工作中需区里协调解决的问题，定期***垃圾分类工作进度，协调各街道办和相关部门推进垃圾分类工作落地，从9月开始，每周报自评表，进行考核打分。六是加大环卫硬件投入。加大环卫设施设备投入，打造星级公厕，新建和改造提升垃圾中转站，更新环卫设备，提升全区垃圾密闭化运输水平，实行全区垃圾焚烧处理。

　　4、持续开展专项整治行动，巩固提高我区整体市容水平。一是深入开展专项整治。对乱摆卖、乱堆放、超门线经营、泥头车、户外广告等城市乱像进行专项整治，巩固城中村“塘朗村”示范点的治理成效，并在全区城中村、农贸市场、老旧工业区等市容管理薄弱区域推广普及示范做法。二是建立南山区“市容巡查勤务模式”。打造一支形象佳、素质高、执行力强的市容巡查队伍，落实“片区网格化”，推动巡查时间与空间全覆盖，实现城市管理的科学化、常态化和长效化。

　　5、加强督查督办，充分利用微信群、《市容问题通报》等渠道强化协调功能。一是搭建“街道城管服务中心”和“社区城管服务站”两级微信服务平台。倾听居民群众意见、方便快捷的发现问题、收集意见和建议，让微信服务成为群众交流平台。二是重点加强督办力度。根据市考核行业专项检查、区考核检查和日常巡查发现的重点市容环境问题，采取书面督办市容通报形式，狠抓问题整改落实。三是形成业务培训机制。举办考核业务培训会，邀请市考核办领导到会授课和行业负责人讲课，解读考核方案内容和标准。2017年，辖区各街道办分管领导、执法队、城管科、社区专干、股份公司和相关行业公司负责人等1200多人次参加了业务培训。

　　（八）关于“历史遗留问题长期没有得到解决”的整改情况

　　1、“存在企业性质的下属单位。蛇口市政公司属企业性质，但其承担的业务是公用事业管理。政企不分问题长期没有解决。”整改情况：

　　蛇口市政服务公司原名蛇口东帝市政服务公司，成立于1988年6月，1997年前隶属蛇口办事处。该公司成立至今，一直承担蛇口片区城市管理职能。下一步，我局将与有关职能部门积极研究，稳妥解决该历史遗留问题。

　　2、“与改制企业存在特殊关系。南山园林绿化公司于2002年改制，但目前仍然与城管（执法）局同一大楼办公、同一饭堂就餐、同一党组织活动，并承接了大量直接委托工程。”整改情况：

　　（1）同一大楼办公问题。区城管大楼的部分物业属于南山园林绿化公司的自有物业，该公司在城管大楼与城管局同一大楼办公是历史原因造成的。

　　（2）同一饭堂就餐问题。区城管（执法）局的机关饭堂外包给公司经营管理，南山园林绿化公司与外包公司独立结算其员工的餐费。

　　（3）同一党组织活动问题。由于历史遗留原因，南山园林绿化公司党支部一直由区城管（执法）局机关党委负责管理。该公司成立于1989年4月，成立时为企业管理事业单位，隶属于南山区城管办。2002年6月，区委区政府将南山园林绿化公司转制为企业，取消事业单位建制，与区城管局脱钩，成为集体经济控制的集体企业。这次巡察整改中，我局请示区委组织部，请求尽快解决这个历史遗留问题。经区委组织部批准，我局机关党委协调南头街道党工委同意，由星海名城社区党委接收南山园林绿化公司党支部及其党员。我局机关党委已向南头街道党工委去函，南头街道党工委已复函我局同意接收南山园林绿化公司党支部，按党员组织关系已按要求办理完毕。

　　（4）承接了大量直接委托工程问题。我局实施批量招标的预选库后，除极个别应急或未建库的项目外，均通过抽签确定施工企业，不会出现直接委托南山园林绿化公司施工的情况。

　　三、坚持全面从严治党，构建管党治党长效机制，继续巩固和深化整改成果，开创城管工作新局面

　　两个多月的巡察整改工作虽然结束了，大部分问题已整改完毕，但整改工作永无止境。下一步，我局党组将以党的十九大精神为指引，以此次巡察整改为契机，严格按照区委巡察组提出的关于大力加强党的领导、树立正确的党建政绩观、压紧压实主体责任、严格执行组织人事纪律、强化源头监管、加强统筹协调力度等六个方面的意见建议作为加强城管工作的基本遵循，在强化党的领导、抓好党建工作、落实“两个责任”、健全完善长效机制、以整改促工作等方面持续发力，不断巩固和提升整改成果，推进城管工作创新发展。

　　（一）强化政治担当，持之以恒抓好党的建设。

　　增强“四个意识”，深刻领会***新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，结合城管实际把党的路线方针政策和中央的决策部署落实好。充分发挥局党组领导核心作用，提高领导班子的政治站位，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，增强班子凝聚力和战斗力。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，始终坚持党建和业务工作“两手抓、两手硬”，把全面从严治党要求贯彻落实到城管工作的各领域和全过程，做到一同谋划、一同部署、一同考核。突出抓好基层软松散党组织的指导帮扶工作，在抓基层打基础上持续发力，久久为功。以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，明确工作目标，突出问题导向，把全局系统的党组织打造成坚强的战斗堡垒。

　　（二）落实“两个责任”，大力推进党风廉政建设。

　　始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设局党组主体责任和局机关纪委监督责任，明确责任清单，健全党风廉政建设责任制，全力推动主体责任向基层延伸。加强局领导班子和成员主体责任清单落实情况监督检查，运用好监督执纪“四种形态”，注重抓早抓小，及时发现和纠正城管系统党员干部思想、作风、纪律方面的倾向性和苗头性问题。严格执行中央八项规定精神，持之以恒反对“四风”，坚决正风肃纪，对违纪违法行为坚持零容忍、无禁区，始终保持高压态势，让干部受警醒、明底线、知敬畏，营造风清气正的政治生态。

　　（三）加强制度建设，推动形成长效工作机制。

　　加强党建廉政制度建设，在我局制定党组议事规则、落实党建责任制、“三会一课”、民主生活会、中心组学习、落实“两个责任”、谈话提醒、落实中央八项规定及实施细则等19项基层党建和廉政建设制度的基础上，重点加强制度的执行，落实全面从严治党。进一步理顺各项工作体制机制，从强化权力监督制约、规范内部管理出发，进行全面梳理，形成按章办事和以制度管人管事的良好氛围。加强重点领域制度建设，认真梳理排查选人用人、项目管理、招投标管理、财务管理、合同管理、城市管养监督等重点领域和关键岗位的廉政风险，在全面排查基础上，进一步完善相关监管制度，努力实现关口前移。

　　（四）以整改促工作，全面提升城市管理新品质。

　　认真贯彻党的十九大精神，深化“绿色发展”理念，全面落实市、区各项决策部署，紧紧聚焦城市净化、绿化、美化、亮化工作，加强调查研究，积极***工作难题，加大市容环境综合整治统筹协调和指导监督工作力度，着力提升城市管理现代治理能力和治理水平，全面提升环境卫生、园林绿化、城市市容、灯光夜景等方面的品质，突出建设亮点和精品工程，加快打造“全国最干净城市”、“世界著名花城”、“国内领先、国际一流”城市夜景，使南山区真正成为美丽洁净城市、美丽花园城市的引领者，成为现代城市精细化管理和景观照明的引领者，为南山迈进世界级创新型滨海中心城区做出新贡献。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向区城管（执法）局反映。联系方式：26160675，邮政信箱：南山区前海路3109号南山城管大楼602室组织科。