南山区规划土地监察局2015年工作总结及2016年工作思路

　　今年以来，南山区规划土地监察局在区委区政府的坚强领导和市规划土地监察支队的有力指导下，会同八个街道办事处及区其他查违成员单位，严格查处整治违法建筑和违法用地，为全面建设宜居宜业的国际化海滨城区作出了应有的贡献。

　　一、2015年工作完成情况

　　（一）打击违建方面。今年1-11月份，我区共处理各类群众投诉1784宗，组织开展强制拆除行动225次，出动执法人员6367人次，清拆面积15.7万平方米，其中拆除永久违法建筑面积7409平方米，临时违法建筑面积13.8平方米，清理违法用地面积2.2万平方米。限制产权登记191户，解除29户。加强对重大案件的立案查处，先后完成了康好市场整体搬迁、政府储备地TNS-197的清理工作。

　　（二）卫片执法方面。今年上半年继续对2014年部卫片执法监督检查323宗和2014年度共同责任考核卫片执法检查690宗图斑查处整改情况进行督办。经市区、街道核实，最终判定28宗图斑属违法需开展查处整改工作，其中立案查处27宗、非立案查处1宗，拆除面积4700平方米，复耕1.46亩、复绿82.8亩，罚款8.91万元。处理2015年度市片、2015年度广东省国土资源厅第二季度、第三季度省片、2015年度住建部第一期规划遥感督察卫片的查处整改情况及国土资源部2015年度全国土地变更调查工作。其中，2015年市卫片执法监督检查南山区有574宗图斑，经审核最终判定属违法图斑6宗，现6宗图斑已全部查处结案。其中拆除2宗，拆除面积2668平方米，罚款3宗，共计人民币282755元，剩余1宗为保障房项目，完善手续中。2015年省国土资源厅第二季度卫片执法监督检查213宗图斑和省厅第三季度卫片执法监督检查90宗图斑、2015年住建部第一次遥感督察175宗图斑均已完成现场核查并反馈市规划土地监察支队进一步审核，现尚未反馈我局。国土资源部2015年度全国土地变更调查工作95宗图斑，目前正组织街道规划土地监察队现场核查中，将于近期核查完毕将数据反馈市规划土地监察支队。

　　（三）组织违建专项拆除行动方面。按照全市违法建筑拆除专项行动工作统一部署，今年下半年，我区共有13宗案件要开展拆除专项行动，其中南头街道1宗、沙河街道2宗、蛇口街道1宗、招商街道5宗、粤海街道2宗、桃源街道2宗。截至目前，已拆除9宗，拆除面积约6000平方米。剩余4宗，预计12月中旬完成13宗专项行动拆除工作。

　　（四）开展历史遗留处理试点工作方面。我区共有1.9万多栋历史遗留违法建筑进行了普查登记，占地面积约1000多万平方米，建筑面积近2000万平方米。按照市里统一部署，我区在西丽街道新围社区开展了农村城市化历史遗留违法建筑处理试点工作，已登记普查申报的历史遗留违法建筑999栋，占地面积约40万平方米，建筑面积约167万平方米。

　　（五）依法行政规范执法方面。全年共应对4宗行政诉讼案；9宗行政复议案件；组织了9次行政处罚案件公开听证会；新的《行政诉讼法》颁布后，第一时间修改印刷与该法相抵触的六种法律文书，保障执法规范；实施违法加改扩建执法流程再造，制订《南山区违反城市规划加建、扩建、改建行为行政处罚案件办理程序的指导意见》及其操作指引；制定了《南山区规划土地监察局行政首长出庭应诉工作方案》；开展全区2015年度规划土地行政处罚案卷评查工作。

　　（六）其它方面。完成了我区基本生态控制线保护标志制作安装，设置标志牌32个，界桩82个，顺利通过市规划国土委完成数据闭合验收；开展了国土资源集约节约模范县（市）创建活动复核工作，复核资料已于9月20日提交省国土资源厅；开展全区执法业务培训4次；深入社区开展法制宣传2次。

　　二、存在的问题

　　一是小区违法加改扩建总体量大，社会矛盾突出，形势依然严峻。今年以来，在处理的各类群众投诉1784宗中，90%以上属于小区加改扩建类。主要有三种违法行为：一是在楼顶、阳台上进行加改扩建；二是对别墅进行改造，向上加层，向下挖地下室；三是开发商买房赠面积，在验收完后，对楼盘整体进行违法加改扩建。这些问题在平时的日常巡查监管中很难发现，只能在接到投诉和媒体曝光后被动处理。

　　二是卫片数量增量较多，执法压力增大。由于部、省土地卫片监控效果越来越精细，发现的涉嫌违法图斑增量越来越大，尤其是发现的临时建筑（板房）涉嫌违法越来越多。比如，前海自贸区项目、水库治理、社区公园等政府投资类项目，只有发改部门的立项，未按规定办理报建手续即开工建设，涉嫌违法；有签订临时用地合同但未按规定办理临时建设工程规划许可证的临时建筑，多数占用农用地，甚至耕地，增加了规划土地监察部门执法难度和面临责任追究问责的风险。

　　三是执法手段有限。首先是进门难。若违建业主拒不开门配合，将无法进入违建现场，查处和拆除行动将无法继续进行，甚至连调查取证工作都无法开展；如果强行破门而入，将会导致执法行为本身违法，目前很多案件都是因为进不了门导致执法进行不下去。其次是执行难。住宅小区违建，因楼层较高，拆除过程必须采取高空作业方式，不仅面临较大安全风险，而且执法成本往往是违建成本的5到10倍，如果拆除后导致楼顶渗漏水、建筑主体结构受损等问题，则将激化矛盾。

　　三、2016年工作思路

　　（一）以全面控停要求坚决遏制新增违建。贯彻落实市主要领导关于对违建全面控停的指示精神，指导督促并会同各街道立足打小打早，切实强化事前监管，把日常巡查制度化、科学化，制定高效合理的巡查方案，对辖区内的巡查监控实现全覆盖。高度重视群众反复投诉、违建体量大、媒体关注的违建，特别是加强对重点片区、水源保护区和生态控制线内土地的巡查监管，对违建一动土就打、一冒头就拆，坚决将其遏制在萌芽状态，继续确保实现违建零增量。

　　（二）全力落实全市违法建筑拆除专项行动工作部署。对市规划土地监察支队作出的强制拆除行政处罚决定或发出限期拆除通知移交执行的违法建筑，以及我区作出的强制拆除行政处罚决定的，按照计划逐宗制定拆除方案开展拆除行动，并每月向市委市政府和区委区政府报告进展情况。对停止违法行为通知书已经送达而违法行为人继续抢建的，要第一时间组织对抢建部分迳行拆除，确保发现一宗、依法拆除一宗。

　　（三）以科技创新提高查违工作效率和质量。依托规划土地数字监察平台，对案件进行***、督察和数据统计，发挥信息网络的强大功能，实现对各街道的客观考评，达到以考核促工作、以考核保成绩的效果。

　　（四）努力完成好查违共同责任考核工作。区查违办将协调好区查违共同责任成员单位之间加强沟通和情况通报，数据共享，解决巡查发现难的问题，协调各街道办积极配合区查违办完成共同责任考核工作，争取顺利通过上级2015年度查违共同责任考核，取得优异成绩。

　　（五）以加强业务培训提升查违队伍依法行政水平。落实十八届四中全会关于依法治国、依法行政的要求，开展规划土地监察业务培训，强化对行政执法理论知识与操作实践的学习，不断提升执法人员依法行政的水平。

　　南山区规划土地监察局

　　2015年12月14日