10121项行政职权和政务服务事项向社会公开我市39个部门能做哪些事该做哪些事

         What

　　 “遇到有利益的事，许多部门都来管。碰到麻烦的事，很多部门就开始踢皮球。”今后这个“皮球”在珠海再也踢不成了。

　　 When

　　 继去年8月珠海在全省率先公开5个试点部门权力清单后，年底又紧锣密鼓地“晒”出了剩下的34个市级政府部门的权力清单。至此，市级所有政府部门的权力清单已完整呈现。

　　 Where

　　 如今，市民只要登录市政府门户网站，就能查阅39个市级政府部门的“权力清单”，10121项行政职权和政务服务事项向社会公开。这些部门具体该做什么事、有哪些责任，市民办什么事找什么部门、需要准备什么材料，对照清单就能一目了然。

　　 Why

　　 权力清单作为政府自身改革的核心，是政府转变职能、简政放权的基础性、关键性工程。市编办相关负责人表示，权力清单的公开，进一步理顺了各部门的职责交叉事项，规范了审批事项，对于界定权力边界、强化社会监督、把权力关进制度的笼子，建设法治城市、法治政府、法治社会具有重要意义。

　　 让部门行使权力授之有据、行之有规

　　 行政审批是政府的核心权力之一。审批时限长、审批环节多、自由裁量权大，都是目前企业和老百姓在办事过程中反映比较集中的问题，建立和完善权力清单制度，可让政府部门“法无授权不可为”。

　　 去年3月，我市正式启动权力清单的编制工作。按照“职权法定、应清尽清、公开透明”的原则，在市发展和改革局等5个部门先行试点，并于8月15日向社会公布了试点部门行政职权和政务服务事项清单。8月初，在总结试点经验的基础上，又在其他34个政府部门全面开展清单的编制工作，目前已面向社会公开。

　　 “具有行政审批权的市级政府部门，都纳入这张权力清单里了。”市编办相关负责人说，对各部门所有与行政相对人切身利益密切相关或对行政相对人的行为有约束力的权力事项全部纳入清单，“打包”的要解开，“雪藏”的要公开，真正做到清单之外无职权。

　　 权力清单上，清晰地列举出了部门行使的权力名称、类别、数量和边界，并明确了每项权力行使的依据、时限和流程，让部门行使权力授之有据、行之有规，最大限度地防止了政府的越位、缺位与错位。市级部门对照清单可知自己有哪些权力，哪些应该干，哪些不能干。

　　 以清单形式对各项权力的边界进行明确规定，就是要“把权力关进制度的笼子”。市编办相关负责人表示，除涉及国家秘密及其他依法不予公开的行政权力外，市级政府部门每一项行政权力都完整、准确地向社会公开，接受社会监督。

　　 亮出全部“权力家底”方便服务群众

　　 珠海晒出的39个部门权力清单共有10121项权力事项，涉及市科工信局、市教育局、市公安局、市工商局、市公积金管理中心等部门和单位。涉及行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政复议等17类。

　　 记者登录市政府门户网站的“珠海市市级政府部门行政职权和政务服务事项清单”看到，点击每项权力事项，都会链接到权力事项信息表，涵括权力名称、实施依据、实施范围、办理时限、申请材料，承办机构及联系方式等详细信息，使群众办事更为方便快捷，进一步提升了服务群众质量。

　　 值得注意的是，在这10121项权力事项中，超过1000项的有市公安局、市工商局，超过500项的有市海洋农业和水务局、市卫生和计划生育局、市交通运输局、市文体旅游局、市工商局等。清单中，行政处罚事项为7020项，占69.4%；行政审批（含行政许可和非行政许可）为538项，占5.3%。

　　 市编办相关负责人表示，权力清单以法律、法规、规章和规范性文件为依据，无前项依据的事项均不得列入权力清单。

　　 细化标准压缩自由裁量空间

　　 除了公开，更令人惊喜的是行政审批期限的大幅压减。以市住房和城乡规划建设局的非行政许可事项“大中型工程建设项目初步设计审批（市政类）”为例，法定办理期限为20个工作日，如今承诺的期限为12个工作日；市民政局的“华侨收养登记的核准”事项，法定期限为30个工作日，承诺期限为10个工作日。

　　 压减的幅度很大，主要是为了方便群众办事，提高机关办事效率。通过第五轮行政审批制度改革，珠海市总共压缩的审批时限达到55.5%，以优化流程、压缩时限提高了行政审批的效率。根据省里相关要求：到2015年，各级行政审批办结时限总体缩短50%以上。在这次规范行政权力公开运行工作中，珠海按照这个要求，对办理审批事项的期限进行压缩，并向社会公开承诺。

　　 接下来，市编办将进一步细化标准,更加便民，推行建立标准化体系，明确权力事项的要件、流程、时限，通过标准化管理的刚性效应，对行政自由裁量权加以约束，让监督过程更加透明、规范。

　　 权力公开运行后，如何监督？对于权力运行的监督制约，珠海将建立健全以权力制约和监督为核心的配套制度，确保权力清单的刚性约束力，继续完善问责程序，根据权责对等原则确定问责事由，把行政不作为和滥用职权、玩忽职守等行政行为纳入问责范围。

　　 此次公布的权力清单将实行动态调整机制，根据法律法规和机构职能调整情况，定期修改完善、审核公布清单，确保权力清单科学有效、与时俱进。

　　 亮点关注

　　 准入放宽： 行政审批事项占比小

　　 在39个市级政府部门权力清单10121项行政权力和政府服务事项中，行政审批事项仅占5.3%，体现了我市“宽准入严监管”的改革思路。如市科技工业和信息化局行政审批类事项占4.6%，市财政局占0.9%，市工商局占5.2%。

　　 据介绍，从2012年起，我市积极推进深化行政审批制度改革，大力压缩行政审批事项，为各类市场主体松绑。去年以来，我市通过调整第五轮行政审批事项目录，在取消市级审批事项92项、委托下放市级审批事项39项、转移政府职能50项的基础上，先后动态调整了四批次共计57项行政审批事项，其中取消或暂停实施的28项，承接***、省下放20项，委托下放1项，新增5项，调整1项，更名2项。

　　 办结时限： 部分事项即来即办

　　 医疗机构执业进行登记，多久能拿到医疗机构许可证？港澳人士、华侨在珠海收养子女的非行政许可，什么时候能核准下来？……这些都是企业和市民关心的问题。记者了解到，对于涉及市场准入的行政许可职权，各部门在公布法定办结时间的同时，也公布了每项职权的承诺办结时间。

　　 据初步统计发现，424项行政许可中，超七成行政许可的承诺办结时间短于法定办结时间；其中还有不少行政许可承诺办结时间缩短至法定办结时间的一半以下。以商务局“外商投资企业设立、变更及解散的审批”为例，法定期限为90日，承诺期限为10个工作日；市工商局关于“内资公司变更登记、公司分立等16项”，由法定的20个工作日缩短为1个工作日。

　　 对于国家没有明确规定办结时限的事项，珠海此番公布的清单都有了明确的指引。例如，市国土资源局关于“省级矿泉水注册登记”这一项，法定期限不明确，该局承诺的期限为30日。

　　 值得一提的是，清单还详细列出了办理行政许可时需提交的材料、收费标准和具体负责承办的部门科室电话。

　　 行政服务： 食药监局以59项行政服务居首

　　 除了公布行政许可事项外，权力清单还明确了政府行政服务事项。39个部门的行政服务事项总计493项。

　　 其中，事项最多的是市食品药品监督管理局，包括《食品生产许可证》（注销）、公布食品安全日常监督管理信息、出具化妆品销售证明等59项，司法局次之，包括“落实刑释解教人员就业实体享受税收优惠政策”、“法律援助案件地区调节”、“保管遗嘱、遗产或者其他与公证事项有关的财产、物品、文书”等49项。

　　 各部门一些综合性的行政服务事项都明确了特定的办理科室，并同时公布了科室的办公电话，体现了服务性。

　　 下一步重点工作

　　 区级政府部门权力清单争取于3月底公布

　　 政府网上“晒权”，对企业和市民有什么影响？对此，市编办相关负责人表示，这次编制的政府职权清单并没有突破任何现行法律法规，而只是结合珠海实际，依法界定政府的职权事项和活动边界，形成市级政府部门行使行政职权的总框架，让市民监督政府变得更容易，也有利于防止行政乱作为和不作为。

　　 据介绍，目前已启动区级政府部门权力清单的编制工作，争取于今年3月底前向社会公布。今年下半年将编制市区政府部门纵向权力清单和研究纵向权力清单联动机制，明确市区两级的职责权限。

　　 同时，今年上半年，我市还将在市级政府部门推行行政审批事项标准化工作。对权力清单中的行政许可和非行政许可的审批项目设立的依据、条件、对象及审批要件、办理程序和运行监督等内容按照标准化格式进行明确、固化，探索建立“可量化、可操作、可考核、可追究”流程化的行政审批标准化管理体系。

　　 近期我市将启动对全市各部门现有非行政许可审批事项进行清理。最终将面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项取消或依法调整为行政许可，将面向地方政府等方面的非行政许可审批事项取消或调整为政府内部审批事项，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。

　　 在推进部门简政放权上，我市将按照转变政府职能的要求，逐步取消一批、转移一批、下放一批，并逐步完善市场监管的标准；对于市区间、部门间需进一步理顺的事项，坚持一件事情原则上由一个部门负责、确需多个部门管理的事情要明确牵头部门，明确界定部门的分工和权限，逐步予以理顺。

　　来源：2015年1月9日《珠海特区报》