驻穗信息2020年第5期

　　揭阳市人民政府驻广州办事处编   2020年5月29日

　　目   录

　　1、江苏省连云港市  探索“五化统筹”基层治理新模式

　　2、山东省青岛市  以“制度创新+流程再造”打造良好营商环境

　　3、温州市鹿城区  探索市场采购+跨境电商等贸易新模式

　　4、深圳市 以改革创新提升税收营商环境可推广经验

　　5、广州将建知识产权服务业集聚发展试验示范区推动知识产权业务“网上办、预约办、邮寄办”

　　江苏省连云港市  探索“五化统筹”基层治理新模式

　　连云港市海州区新海街道坚持问题导向，积极构建“4+X“社区治理模式，探索出基层党建一体化、网格管理精准化、网格警格融合化、物业管理协调化、纠纷化解多元化“五化统筹”基层治理新模式。

　　1.基层党建一体化。以党建引领网格治理，建立社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户四级网格体系，推行“网格长+支部书记”AB角模式，优化“党建+网格”；深化街道大工委、社区大党委，健全党建联席会议制度，吸纳社会各方力量，整合资源，打破壁垒，推进党建一体化畅通无阻，实现共建共促共享。

　　2.网格管理精准化。构建精准化网格服务体系，社区党建、综治、民政、环保、食品安全、安监、消防、警务等涉及基层社会治理工作均融入一张网，全面加强党建信息化建设，推进基层党建与社会治理大数据运用深度融合，全面构建7大类服务体系——政务服务、生活服务、法律服务、文体服务、乐龄服务、关爱服务、党员服务和人才服务，做实做细为民服务的方方面面，打造全面、精准、精细的社区服务体系。

　　3.网格警格融合化。依托“江苏微警务”平台，实现大数据信息一体化，网格员通过记录、留用、归档和***，实时更新网格综合分析数据，成为网格化服务管理的有效工具。以坚持推广“正义联盟”经验和推进“警务网格化”示范工作，进一步推动社区警务与网格化管理的有效融合，通过社区警务与网格化的无缝对接，相互借力，优势互补，提升服务。

　　4.物业管理协调化。建立在社区党组织统筹领导下业委会、居委会、物业“三位一体”的服务协调机制，实行“共驻共建、交叉任职”，积极吸收物业企业负责人、优秀党员代表分别进入社区“大党委”、社区居委会担任兼职委员，社区“两委”委员进入物管团队，担任兼职管理员，深入一线，加强对物业企业的监督指导，有效缓解物业企业、居委会和业委会的矛盾和碰撞，引导小区居民参与社区治理、监督物业管理，推进物业从“被动式管理”到“主动式服务”。

　　5.纠纷化解多元化。健全社会矛盾纠纷多元化解机制，将不同的矛盾纠纷导入不同的渠道予以化解，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，借助基层党组织、政府、基层自治组织的威望和网格员、人民调解员熟悉本地风土人情的优势，努力将矛盾纠纷化解在诉前，减少进入诉讼程序的案件数量，避免司法系统的拥堵。

　　山东省青岛市  以“制度创新+流程再造”打造良好营商环境

　　青岛以“制度创新+流程再造”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，打造良好营商环境。

　　1.创新资金申报流程。建立了“资金预算—项目申报—项目受理—项目评审—项目公示—资金下达—项目验收—绩效评价”资金闭环管理模式，通过采取专家、第三方、网络监督等制度隔离模式，解决过去资金使用管理全过程都集中在一个部门或一个处室“内循环”的现象，提高专项资金使用效率。

　　2.创新关键环节监督。在专项资金申报过程中，所有项目均由“盲抽”选出专家进行评审，提高项目管理和科学决策水平。进一步规范专家库管理，明确专家入库、出库方式，完善专家回避制度、强化对专家的评价，改变了过去专家“只入库不出库”“评审质量难评估”等弊端。此外，在专项资金管理中，探索推动购买第三方服务等方式，让项目实现全程在线办理，通过“网上申报、网上受理、网上监管”，让各类所有制主体公开公平获得专项资金政策支持。

　　3.创新产业政策制定。将企业创意的边界扩展至政策制定领域——主动问策于企，让企业成为政策的设计者。首个出台的新能源汽车产业政策制定过程中，牵头部门市工业和信息化局请产业链龙头企业提需求、让上下游企业提建议、邀协会和专家进行综合评估，全程公开化、透明化，增强了产业政策的针对性和可操作性，引导有限政府资源向优势产业倾斜。

　　4.创新政务流程再造。构建“市场主导”与“政府引导”相互促进的政策生态。市工业和信息化局主动整合现有产业政策，梳理修订了《关于促进先进制造业加快发展若干政策实施细则》，按照“能减必减、能简至简”的原则，对项目申报条件进行了全面统一，最大限度减少申报环节和申报材料，让企业更加便利地咨询和申报政策，降低申报成本。同时，设立灵活高效的工业新旧动能转换引导基金理事会，充分发挥产业基金市场化配置项目的优势，支持企业创业创新、培育新动能、提高直接融资比重。

　　温州市鹿城区探索市场采购+跨境电商等贸易新模式

　　2020年，鹿城区将主动适应疫情防控新形势，加快建设品质之城、实力强区、开放高地、创新热土、幸福鹿城，致力当好彰显历史文化底蕴、展示整体城市形象、体现区域能级和竞争力的窗口。

　　一、经济为重实施特色举措实业为根增强发展实力。2020年，该区将以实体实业为根本，持续增强经济实力。1.打造优势制造业平台，推进鞋艺小镇建设，加快总部经济园二次开发，探索周边旧村原拆原建式改造，开展租赁厂房专项整治，整治亩均税收5万元以下企业。以先进制造业为主攻方向，实施省市区长项目工程。推进印象城、老港区综合体、鹿城广场综合体等商业项目建设，实施海坦夜市等月光经济项目，以服务业为核心激活城市经济。2.为扩大内需，当地启动消费促进月活动，鼓励机关事业单位干部职工带头消费。举办中国鞋都鞋类采购节、国际电商节，引导各类市场主体走线上线下互动发展模式。为服务经济发展，将实施减租减息减税减费减支行动，落实区级惠企35条、稳经济33条等政策，压缩一般公用经费、三公经费、非刚性非重点项目等支出，把更多资金用于帮扶企业恢复生产。

　　二、加快建设区域中心城市亮点区块提升能级品质。2020年，鹿城将以“精建精美”为主线，持续提升城市能级。1.打造城市亮点区块，呈现温州小外滩、夜画塘河、活力绿轴、魅力斗城等四张城市名片，完成江心屿东园改造提升。改造解放路、公园路、纱帽河等5条街巷，融合文旅商贸等业态。实施七都整岛开发，启动吟州和前沙两村全域土地综合整治，推进环岛景观带等基础设施建设，争创4A级景区街道。联动广化、双屿、丰门、仰义等地，谋划城西版块开发，布局一批功能性基础性项目。开工建设集新未来社区，打造西部中心的启动区、城市品质的高端区和招商引资的重点区。2.该区将持续推进城市有机更新，完成C级危房治理。开展建筑本体改造、电梯加装、管网改造、垃圾分类、智慧安防、交通微循环等工作，实施老旧小区微改造。打好市区排水管网整治收官战，建成污水零直排区。

　　三、推进改革民生同步见效持续加快开放增进福祉。2020年，鹿城将加快开放步伐，持续壮大民生事业。1.深化市场采购贸易方式试点，推进环球贸易港、交运国际商贸城、双金市场等建设，探索一柜多票、贸易飞地、市场采购+跨境电商等贸易新模式，拉动全省出口增长1个百分点。融入长三角一体化发展战略，加强与嘉定区江桥镇战略合作，发挥人才科创飞地作用。2.致力提供优质教育服务，推进义务教育均衡发展，推进新校舍建设和老旧校舍改造。运用集团化办学、新优质学校培育等方式，做强名校品牌，做大名校集群，实现公办幼儿园街镇全覆盖。3.谋划市中心医院双屿院区改扩建，推动区人民医院、区公共卫生大楼投用。谋划双屿康养特色小镇，开工建设区级公办护理型养老机构，实现街镇级养老服务中心全覆盖。加快安置提速，严把安置性商品房品质，培育租赁住房，投用人才住房和蓝领公寓，实现农村困难家庭无房户清零。

　　深圳市 以改革创新提升税收营商环境可推广经验

　　国家税务总局深圳市前海税务局作为自贸片区税务部门，在税收营商环境研究、信用税收探索、增值税电子***推广、跨境税收纳税服务等领域形成了一批可复制可推广的创新举措。

　　一、建立税收营商环境指标体系。具体包含8个一级指标、17个二级指标、34个三级指标，从办税便利化、办税信息化、办税效率程度、纳税遵从程度、政策落地程度、纳税人权益保障程度、创新改革成效、税务执法及税务工作人员专业能力评估8个方面，独立、客观、公正地对前海蛇口片区近年来税务工作进行综合、量化评价和测评。在指标评价结果运用方面，前海税务局发挥优势、瞄准差距，出台更有针对性的举措，将发生频率较高的12项基础事项从管理科剥离前移至办税服务厅实行“简事快办”，使得纳税人的办税时限平均缩短60％；同时，纳税申报等203项涉税业务实现网上办理；建立大企业联络员制度、对企业实行集团化管理、开展前海产业税收分析等，助力地方招商引资、推动优质企业落户当地、扶持辖区企业发展，从而促进整个区域的产业成长、经济发展。

　　二、打造全国首个“信用税收”体系。1.前海税务局与前海管理局联合发布《前海蛇口自贸片区信用税收白皮书》，推出前海信用税收体系，将双方的纳税信用等级和企业信用评价两类数据共享应用。2.所谓“双A”企业，指的是社会信用和纳税信用等级都是A级的企业。将“双A企业”纳入绿色通道作为服务范围重点企业，同时将“双A企业”纳入“税银互助”服务范围，定期向银行推送双A企业名单，为企业融资提供便利。此外，“双A企业”还可以优先办理涉税业务，获得点对点的纳税咨询和辅导服务，第一时间获取相关税收优惠政策推送，无法进行线上实名认证的“双A企业”还可以享受实名认证办理远程服务。3.在***管理方面，在放宽对“双B以上企业”一次性领取增值税***用量限制的基础上，向此类企业优先推广区块链电子***，同时加强对“CD级企业”在增值税***管理系统开具***的离线时长和离线限额的限制。

　　三、率先全面进入电子***时代。前海税务局依托大数据分析，对近16万户的前海纳税人从领票情况、用票类型、开票频率等7个维度进行全面分析，建成“两个平台”（增值税***公共服务平台及区块链电子普通***平台）作为支撑；同时，以区块链电子普通***推广工作为经验借鉴，在30天内完成了近80%的开票量转换。

　　四、探索国际化、多元化税收服务新格局。1.个税改革期间还首创推出《外籍个人新个人所得税政策简明指引》，精准对接外籍人员的办税需求和具体问题；新冠肺炎疫情防控期间，通过线上线下推出多语种办税提醒，将疫情期间“非必要、不进厅”的倡导切实传导到外籍纳税人端，同时编译多语种个人所得税相关税收优惠推送至外籍个人，确保应享尽享。2.推出了服务港资港企的“123”模式，即搭建“1”个前海与港企对话服务的平台，通过举办定期联席会议或不定期沙龙“2”种渠道，由前海管理局、前海税务局、前海香港商会“3”方共同为港资港企提供优质服务，解决港企涉税诉求。

　　广州将建知识产权服务业集聚发展试验示范区推动

　　知识产权业务“网上办、预约办、邮寄办”

　　日前，广州市市场监管局印发关于深化知识产权“放管服”改革优化营商环境的实施意见，将推动全市实现知识产权资助资金全程网办，支持广州开发区、越秀区、天河区建设知识产权服务业集聚发展试验示范区。

　　一、深化简政放权：推动全市实现知识产权资助资金全程网办

　　根据意见，广州将拓展知识产权专项资金支持范围。发挥知识产权综合管理优势，修订《广州市专利工作专项资金管理办法》，将市级“专利工作专项资金”拓展为“知识产权工作专项资金”，专项资金支持范围扩大至专利、商标、地理标志等各类知识产权，推进知识产权工作与市场监管、科技创新和产业发展深度融合，提升知识产权管理效能。

　　同时，整合市、区两级知识产权资助资金。按照“便民、高效”的原则，改革知识产权工作专项资金的使用方式，将市级知识产权资助资金下放到各区，提升知识产权申请质量。持续压减资助资金的申请材料，优化申请流程，推动全市实现资助资金全程网络办理，对确需申请人当场办理的，争取一次性办结，实现“最多跑一次”。

　　二、创新监管方式：加快申报设立中国（广州）知识产权保护中心

　　意见明确，加快知识产权保护体系建设。落实中办、国办《关于强化知识产权保护的意见》，出台《广州市关于强化知识产权保护的若干措施》，构建“全类别、全链条、多渠道、多主体”的知识产权保护体系，形成知识产权保护合力。推进广州知识产权保护中心建设，加快申报设立中国（广州）知识产权保护中心，提供知识产权快速审查、快速确权、快速维权“一站式”解决方案。

　　在知识产权多元化保护机制上，将建立完善市、区知识产权综合行政执法体系，打造专业化的知识产权执法队伍，持续开展知识产权保护专项行动。推动构建司法裁判、行政执法、海关、仲裁、调解、行业自律、社会监督等衔接配套、相融互补的多元化知识产权纠纷解决机制。

　　在创新重点领域知识产权保护模式上，广州将加强重点产业、重点市场的知识产权保护，加大对网购、进出口等重点领域的知识产权执法保护力度，提升展会、电商及专业市场的知识产权保护水平。探索利用“互联网+”、大数据等新兴领域和业态开展知识产权预警分析，拓展知识产权综合保护途径。

　　广州还将实施知识产权海外护航工程，加强与国家海外知识产权纠纷应对指导中心和地方分中心的对接，研究发布企业海外知识产权维权指引，增强企业海外抵抗风险能力和国际竞争力。

　　三、提升服务水平：知识产权运营基金投资向中小微企业倾斜

　　意见明确，广州将推动知识产权密集型产业高价值专利培育转化，在重点产业中建立高价值专利培育中心，推动重点产业的知识产权创造、保护、运用、服务全链条整体发展，培育若干个高价值专利组合，提升转化运用效益，释放知识产权价值，争取形成产业高价值专利培育转化的广州经验。

　　在知识产权投融资服务上，将推动知识产权业务“网上办、预约办、邮寄办”，精简服务流程，提升知识产权投融资便利化程度。市重点产业知识产权运营基金的投资向中小微企业倾斜，市知识产权质押融资风险补偿基金24小时受理质押融资申请，3个工作日内完成审核并将企业纳入基金贷款备案企业库。

　　支持银行、评估、保险等机构广泛参与知识产权金融服务，探索将商标权质押融资纳入知识产权质押融资风险补偿基金保障范围，推动多类型知识产权混合质押，鼓励开发知识产权综合险种。支持知识产权证券化市场创新发展，继续发行知识产权证券化产品。

　　同时，还将支持知识产权服务业发展，支持广州开发区、越秀区、天河区知识产权服务业集聚发展试验示范区建设，支持各区打造知识产权运营服务强区。高标准建设中新广州知识城知识产权服务园区和越秀知识产权综合服务中心。鼓励社会资本投资知识产权代理、法律、咨询、商用、信息、培训等业务，支持知识产权服务机构做大做强，向高端化、国际化发展。