关于珙县2020年林业竹业工作自查的报告

市竹产办：

　　根据你办《关于开展2020年竹产业高质量发展暨林业工作综合督查的通知》精神， 珙县对2020年林业竹业工作进行了认真自查，现报告如下。

　　一、工作情况

　　（一）竹产业工作情况及目标任务完成情况

　　1.三年行动总体目标及完成情况

　　（1）竹资源保护培育

　　2018年2020年，市上累计下达我县竹资源保护培育任务6.4万亩（其中新造林1.7万亩，更替改造0.98万亩，丰产培育3.72万亩）。开展道路、小区等城镇竹林景观培育500亩。竹区基础设施建设混凝土道路26公里、泥结石道路78公里、生产便道154公里、蓄水池（塘）1.89万立方米、水渠管网11.6万米。

　　一是完成竹资源培育7.46万亩，1000亩以上高质量示范基地4个，占任务的116.5%（其中新造2.05万亩、更替改造1.24万亩、丰产培育4.17万亩）。

　　二是开展道路、小区等城镇竹林景观培育550亩，占任务的110%（工业园区、龙茶花海、三合微田园、环城路、巡珙路）。

　　三是完成竹区基础设施建设混凝土道路37公里、泥结石道路109.6公里、生产便道156公里、蓄水池（塘）1.89万立方米、水渠管网11.6万米。

　　（2）竹文化旅游发展

　　2018年2020年，按照市上下达我县的三年目标任务，成功创建竹特色村4个，分别是巡场镇田坝村、珙泉镇鱼竹村、巡场镇三合村、洛表镇飞跃村。成功创建竹康养基地1个（鹿鸣茶海），培育实施（龙茶花海、官帽山林海）竹景观建设。成功创建竹林人家6家，分别是洛表碧水竹庄、巡场茶花亭、巡场红豆山庄、巡场金钩钓、上罗大自然农家乐、上罗石板溪农家乐。编排竹文艺作品苗族舞蹈《拄筜》1个。以鱼竹人家、洛浦村寨为主题建成1个村级竹工艺展示馆。

　　（3）竹精深加工

　　2018年2020年，按照市上下达我县的三年目标任务，扩建和申报为竹产业企业入专精特新8家。根据企业规模升规入统1个（珙县翥凤竹业）。

　　（4）竹产品交易

　　2018年2020年，按照市上下达我县的三年目标任务，积极参与竹产品展览、推介和营销活动。参加宜宾市主办的首届中国(宜宾)国际竹产业发展峰会和竹产品交易大会2次。前期创建的上罗黄氏老笋干品牌已进入超市。打造珙县罗汉竹笋特色品牌，珙县林学会已签约委托四川卓品企业管理咨询有限公司开展珙县罗汉竹笋申请注册地理标志证明商标相关服务工作。

　　（5）竹产业投资促进

　　2018年2020年，按照市上下达我县的三年目标任务，已策划包装珙县竹炭生产项目、珙县灾后重建竹工业加工项目2个，招商引资5000吨竹笋加工企业1个（云南桐韵农业发展有限公司）。

　　（6）竹产业人才保障

　　2018年2020年，按照市上下达我县的三年目标任务，组织专业培训6次、现场培训15次，已培育技术能人、工艺匠人和产业工人等200人以上；培训竹产业相关领域干部500人次；现场培训4500余人次。

　　（7）竹产业产值

　　按照三年目标任务，通过努力，三年实现竹产业产值10.08亿元，占目标任务的100%。其中第一产业产值2.88亿元、第二产业产值3.7亿元、第三产业产值3.5亿元。

　　2.2020年竹产业总体目标及完成情况

　　（1）竹资源保护建设

　　目标任务下达情况：2020年市上下达我县竹资源培育任务2.32万亩，其中新造竹林0.2万亩、补植补造0.5万亩、丰产培育措施1.62万亩。竹区生产便道与集材道22公里。提升蓄水能力建设0.41万立方米、渠道管网建设2.66万米。建设鞍子村巨黄竹示范基地1000亩。开展道路、小区等植竹美化、亮化行动。

　　目标任务完成情况：完成竹资源培育2.63万亩，占总任务的113.4%，其中新造完成0.48万亩，占任务的240%（正在开展验收工作）；补植补造完成0.5万亩（上罗、珙泉），占任务的100%；丰产培育完成1.65万亩，占任务的101%。竹区生产便道已建设完成25公里，占任务的113.6%。蓄水池建设0.41万立方米，占任务的100%；新建管网2.66万米，占任务的100%。按照竹产业高质量示范点建设要求，在鞍子村建设巨黄竹种养循环示范基地1006亩。积极开展道路、小区植竹美化、亮化行动，在环城路、巡珙路建设竹景观10公里100余亩。

　　（2）竹文化旅游建设

　　目标任务下达情况：新建竹特色村2个、竹林人家4家，全面提升和打造一批特色村镇、竹林人家、竹康养基地示范亮点。充分挖掘竹文化元素，打造竹文化品牌。创作1个与竹有关的文艺作品。建设1个村级展示馆。

　　目标任务完成情况：完成珙泉镇鱼竹村的和洛表镇飞跃村2个竹特色村建设。打造评定竹林人家4家，分别是洛表碧水竹庄、巡场茶花亭、红豆山庄、上罗石板溪农家乐，成功创建星级两家。根据特色重点突出茶+竹文化产业，继续完善和提升打造珙县鹿鸣茶海竹康养基地，充分利用鹿鸣茶海景区内的小竹海资源，完善了景区内鹿鸣客栈的提档升级，建设了集度假休闲、避暑康养、品茗养生的景区康养基地。积极将竹元素融入文艺作品中，编排竹文艺作品苗族舞蹈《拄筜》，在小品《丢失的一根拐杖》中使用竹元素进行背景布置和道具制作。通过峨眉山旅博会、竹海换新升级等活动提高珙县文旅品牌知名度，积极推进文旅融合发展。同时在珙泉镇鱼竹村以鱼竹人家、洛浦村寨为主题建成1个村级竹工艺展示馆。

　　（3）竹精深加工

　　目标任务下达情况：积极研究区域竹加工企业情况，对现有的竹工艺、竹装饰小微企业进行逐步扩建和改建。

　　目标任务完成情况：已全面梳理小微竹产业企业名单5家，把有实力的小微竹产业企业纳入备选，争取申报为竹产业企业入专精特新省上名单。

　　（4）竹产品交易

　　目标任务下达情况：积极参与竹产品展览、推销和营销活动，打造竹产业品牌。

　　目标任务完成情况：在市经信委、市商务局、市林竹局的组织领导下，我县积极组织竹木加工企业的相关产品参加竹木工艺品比赛以及竹木产品销售，努力开拓我县竹木产品销售市场。着力打造珙县罗汉竹笋特色品牌，珙县林学会已签约委托四川卓品企业管理咨询有限公司开展珙县罗汉竹笋申请注册地理标志证明商标相关服务工作。

　　（5）竹产业投资促进

　　目标任务下达情况：做好竹企业招商引资，策划包装项目2个。

　　目标任务完成情况：按照相关招商引资计划，坚持把招商引资作为创新转型、绿色发展的战略抓手，创新机制，强化措施。目前已策划包装珙县竹炭生产项目、珙县灾后重建竹工业加工项目（已建成）2个，招商引资5000吨竹笋加工企业1个（云南桐韵农业发展有限公司）。

　　（6）竹产业人才保障

　　目标任务下达情况：培育竹产业职业经理人、技术能人、工艺匠人和产业工人等50人以上；竹产业相关领域干部100人次以上；依托农民夜校对1500户竹种植户进行现场指导、技术培训，为竹产业发展提供智力服务。

　　目标任务完成情况：强化专业人才保障，加强对竹农、竹企业的技术指导，组织专业人才队伍，利用乡村振兴、脱贫攻坚、农村产业发展、林竹产业发展演进等，邀请专家、专业技术人员进行专题和现场竹产业培训。今年组织专业培训2次、现场培训4次，已培育技术能人、工艺匠人和产业工人等70人次；培训竹产业相关领域干部150人次；现场培训2000余人次。

　　（7）竹产值

　　目标任务下达情况：实现竹产业产值5.5亿元，其中一产产值1.5亿元、二产产值2亿元、三产产值2亿元。

　　目标任务完成情况：全年完成竹产业产值5.6亿元，其中一产产值1.6亿元、二产产值2亿元、三产产值2亿元。

　　（8）其他事项

　　全面完成领导交办的其他工作任务，撰写县、市、省级以上信息简报及相关文章10余篇。

　　3.重点工作任务及完成情况

　　（1）竹+桢楠生态产业项目建设。按照县委、县政府十年10万亩的建设目标，已完成竹+桢楠新造林产业项目1.7万亩。今年继续抓好1万亩 竹+桢楠生态产业项目，培育优势特色生态产业，实现生态、农民双增收，竹、桢楠双增效。

　　（2）竹产业高质量示范基地建设。在巡场镇鞍子村，以业主流转+基地+专合社+农户的经营模式，利用2019年2021年三年时间，发展3000亩竹产业高质量示范园。今年重点以竹林基地培育、提质增效、竹区道路建设、竹区灌溉、竹+牛生态种养循环等为建设重点，打造生态农、林业核心示范区。2021年建成和评审为省级万亩林亿元钱竹林示范基地。

　　（3）低产林改造带状造竹示范项目。为提高低产林的效益，今年对部分低产林进行带状改造造竹示范，在坚持因地制宜，适地适竹的原则下，选择市场前景好，经济效益高的优良笋用刺竹、材用竹巨黄竹进行栽培示范，重点在孝儿镇杨义村实施1760亩、李复村实施2300亩。

　　（4）巡珙竹产业基地暨竹廊道项目建设。2020年县将竹产业发展与乡村振兴、灾后重建生态修复相结合，深入推进城市主要道路、城市郊区绿化，进一步提升珙县形象和人居环境。整合涉农资金900多万元，推进巡场--珙泉竹产业基地暨竹廊道建设，两侧道路沿线竹景观绿化长10公里，面积100余亩。

　　（5）竹区道路建设。2020年，县委县政府高度重视竹产业基础设施建设工作，安排建设重点竹区产业道路长度55.28公里，安排县级涉农、扶贫整合资金552.8万元，该项工作已完成80%，预计在11月底全面完成。

　　（二）林业工作推进落实情况

　　1.森林防灭火宣传教育、火灾隐患排查、专业扑火队伍建设和扑火指挥四个专项整治推进情况。

　　自开展森林防灭火专项整治工作以来，主要做了以下工作。

　　（1）编制印发专项整治方案。根据《中共珙县县委、珙县人民政府关于印发珙县森林防灭火专项整治实施方案》（珙发〔2020〕5号）文件要求，县林业和竹业局及时牵头制定了《珙县火灾风险隐患专项整治实施方案》《珙县宣传教育专项整治推进方案》《珙县指挥与安全专项整治推进方案》《珙县专业扑火队伍与巡山护林员队伍建设专项整治工作推进方案》四个专项整治推进方案和四个清单。

　　（2）再次修订完善专项整治方案。根据9月上旬宜宾市森林防灭火专项整治工作领导小组办公室工作督查要求，结合市整改办专项整治方案，再次对我局牵头制定的四个专项整治方案和四个清单进行修订完善并报县整改办。

　　（3）开展了森林专业扑火队伍组建工作。根据地方专业扑火队伍建设专项整治工作要求，县林竹局牵头拟草并向县府提交了珙县森林专业扑火队伍组建方案，经县府办召集县林竹局、县应急局、县人社局、县财政局、县矿山救援大队等单位共同会商提出了修改意见。在此基础上，最终形成正式的珙县森林专业扑火队伍组建方案呈报了县政府。

　　（4）对接推进落实森林防灭火专职指挥员。按照《宜宾市森林防灭火专项整治工作领导小组关于印发宜宾市森林防灭火工作扑火指挥与安全专项整治推进方案》（宜森整〔2020〕6号）文件要求各市、县（区）恢复专职指挥长制度的精神，县林竹局与县编办进行了对接，由于职数受限原因暂未落实。

　　（5）深入开展了森林防灭火宣传。订阅发放了中小学校学生《知识手册》1444册、森林防灭火宣传挂图920张；编制了森林防灭火专项整治学习资料50本下发森林防灭火指挥部成员单位和乡镇；2020年9月1日上午九点，在珙县巡场中学校举行 开学安全第一课森林防灭火主题教育启动仪式。自开展秋季开学安全第一课森林防灭火主题教育以来，全县共有180所学校、61500个学生参加活动。通过系列主题教育，增加了全县学生森林防灭火知识，提升广大中小学生森林防灭火意识，强化预防应对能力。

　　（6）提升业务强培训。为进一步提升我局防火人员业务水平，增强森林火情火灾预防及扑救能力，我局先后分两次组织人员参加了国家防火救援视频培训和省林草局举办的森林防灭火培训工作。

　　（7）加强乡镇专项整治业务工作指导督促。按照森林防灭火专项整治方案中的《珙县火灾风险隐患专项整治实施方案》《珙县宣传教育专项整治推进方案》《珙县指挥与安全专项整治推进方案》《珙县专业扑火队伍与巡山护林员队伍建设专项整治工作推进方案》四个方案的工作要求，以工作提示的方式对乡镇进行专项整治业务工作指导督促，其间开展森林防火巡查和森林火灾专项排查整治行动20次，完成整改了市县检查组检查发现的乡镇森林隐患89个，整治林区输配电线路隐患347处，隐患整改率98.86%。同时根据省林草局文件通知精神，下发了《珙县森林防灭火通道建设管理办法》。

　　（8）积极争取上级森林防火专项资金。进一步修订完善上报了珙县森林防灭火综合治理项目，争取了上级野外林火监控系统和地方专业扑火队营房、训练场及附属设施建设项目资金586万元，其中中央资金463万元，地方配套123万元。

　　2.项目争取和招商引资完成情况

　　（1）以 6.17地震灾后生态恢复为契机，主动作为，县委县府主要领导、分管领导及林竹局领导多次到省市局汇报工作，积极争取中省市林业项目资金，今年已争取到位资金2100万元，占任务的67.7%。

　　（2）依托《宜宾市竹产业招商及市内竹企业培育规划》，宣传我县林竹资源比较优势，积极对接、引进浙江、广东等地有投资意向力的竹加工企业、投资人落户珙县。已与中山市铂瑞斯帝照明有限公司洽谈竹灯具深加工项目事宜，该项目主要以外销为主，受疫情影响，该项目推进缓慢。目前已招商引资5000吨竹笋加工企业1个（云南桐韵农业发展有限公司）。

　　3.森林督查发现问题整改情况

　　（1）2019年度森林督查整改。根据省林草局交办我县的69个涉嫌违法图斑（其中林地46个、林木采伐23个），已经全部核查处理完毕。

　　一是违法使用林地。川林资发〔2020〕172号文件交办我县林地部分涉嫌违法图斑46个，经珙县森林公安机关调查，认定违法行政案件39个、刑事案件5个、无违法行为2个。行政处罚39人、刑事处罚5人。

　　目前39件行政案件中处罚到期案件15件，其中处罚执行终结案件7件，合计收缴罚款248175.96元；整改完毕案件2件，合计缴纳罚款21890元，收回林地、恢复植被面积0.1036公顷；剩余6件到期案件已安排专人催促整改。其余24件案件还在复议和诉讼期内。

　　目前5件刑事案件中完善使用林地手续案件2件（其中图斑号249案件已补办使用林地手续（宜市林临许准字〔2020〕第42号）、面积2.6047公顷；图斑号***案件收回林地面积0.7427公顷）。其余3件案件中，图斑号21案件正在按流程补办使用林地手续；图斑号184、185案件正在立案侦查中。

　　二是违法采伐林木案件。川林资发〔2020〕172号）文件交办我县林木采伐部分涉嫌违法图斑23个，经珙县森林公安机关调查认定行政案件15个、刑事案件1个、无违法行为7个。行政处罚违法15人、刑事立案侦查1人。

　　目前行政案件处罚到期案件5件，已安排专人催促整改。其余10件案件还在复议和诉讼期内。

　　目前刑事案件1件正在立案侦查中。

　　（2）2020年森林督查工作推进情况。今年国家局下发图斑187个，我局6月底前已经完成外业核实，8月15日已经按时保质保量完成森林资源督查成果提交，9月10完成森林资源管理一张图更新成果提交。全县核实森林督查图斑共187个，核实细班数798个，其中建设项目使用林地322个，林木采伐213个，造林更新56个，森林抚育39个，灾害因素66个，调查因素11个，现地无变化91个。2020年森林督查违法违规图斑共计53个，其中超审核（批）使用林地的项目17个、未经林业和草原主管部门审核（批）的项目32个、超证采伐图斑4个，已经组织林业执法队伍开展调查。

　　4.禁食陆生野生动物处置和养殖单位退出转产完成情况。

　　（1）人工繁育主体退出及存栏动物处置情况

　　全县原行政许可以食用为目的陆生野生动物养殖13家，最终禁食退出物种处置：移交县农业农村局管理4家（雉鸡、梅花鹿）；转型转产和主动退出禁食陆生野生动物驯养繁殖单位9家（蛇类、蓝孔雀）其中：存栏退出物种蛇类6家，综合利用3家、无害化处置1家、放归自然2家；存栏退出物种蓝孔雀2家，收容救护1家、无害化处置1家；转型许可展示养殖（蓝孔雀）1家、药用许可养殖蛇类（乌梢蛇）4家，收回原许可证和文书13套。

　　（2）补偿资金筹措及兑付情况

　　根据《四川省人民政府办公厅转发省林草局关于稳妥做好禁食野生动物有关工作指导意见的通知》（川办发〔2020〕49号）文件中第二部分（六）给予适当补偿。对需退出的合法人工繁育场所，县（市、区）人民政府在市（州）人民政府指导下，按照《四川省禁食陆生野生动物人工繁育主体退出补偿及动物处置工作方案》，结合当地经济社会发展水平，综合评估人工繁育主体固定设施投入等因素，分类施策，制定细化本地工作方案，做实做细调查摸底，数据认定、补偿资金筹集、拨付等具体工作。市（州）人民政府要做好评估，统筹平衡辖区内补偿水平，确保与各地财政承受能力相适应的精神。全县禁食退出养殖户8户，应补偿禁食野生动物退出资金545.7436万元，其中：食用蛇类6家，重量45132.8公斤，每公斤120元，应补偿541.5936万元；蓝孔雀2家，数量83只，每只500元，应补偿4.15万元。珙县人民政府结合县级财政能力，积极筹措，对禁食退出陆生野生动物养殖户的补偿资金已全部兑现到位，并签订退出补偿协议。

　　二、存在问题

　　（一）林竹业队伍建设非常薄弱

　　1.人员紧缺突出。在2019年县机构改革，撤销镇乡镇林业站，划转到镇人员60人，森林公安在5月底整体划转。经过两次改革，原来基层林业站和森林公安局百分之八十的工作职责保留下来，人员编制由130名减少到43名，减少幅度达三分之二。人员紧缺的问题非常突出。

　　2.基层林竹业工作断层。机改人员划转到镇后大多混岗使用，部分划转人员并未从事林业和竹业工作，具体承担林竹工作人员会减少，同时还会专不起，导致面临基层大量地林竹产业发展、两大民生工程管理、资源管理、森林防火等具体工作将力不从心，林竹工作推动必将不力。

　　3.林业执法队伍薄弱。

　　当前，森林公安已整体转隶公安机关，林业行政案件的办理已转交给林竹局，而林竹局机关由于人员缺乏，执法人员力量严重不足，特别乡镇林业工作站人员划转镇管理后，相关基层林业行政案件的办理出现缺位，加之执法水平差距很大，工作质量、工作速度、工作效率都大大降低，导致办案进度缓慢，案件大量积压，工作推进滞后，急需补充人员和编制。

　　（二）竹产业效益不高

　　1.竹区基础设施建设滞后，采伐成本高于采伐收益，导致竹林基地不愿采、不愿伐，全县仍有60%以上的竹林基地尚未真正利用起来。

　　2.竹加工产业链条不完整。目前我县在竹产业发展上尚未形成产业链条，缺乏上下游企业带动。竹资源未有效开发利用，效益低下，资源优势未转化为产值，未转化为经济优势，急需发展二产带动竹资源开发利用。

　　（三）森林防火专项整治推进工作不平衡

　　1.主体责任落实还存在差距。森林防火工作由林权制度改革前的集体行为变为现如今千家万户的个体行为，部分乡镇、村社和林区业主对森林防火工作责任不明、重视不够、投入不足，责任落实向基层延伸弱化，森林防火最后一公里问题解决不彻底。

　　2.火灾隐患根除还不够彻底。传统的农事用火习惯和祭祀风俗习惯等未得到根本性转变，导致火灾隐患较多。

　　3.应急预防设施还比较薄弱。森林防火通道等基础设施建设与森林资源还不相配套，尚无法满足森林防火需要。

　　三、下步工作

　　以此次综合督查为契机，在市竹产业办的直接领导下，紧紧围绕市上竹产业目标和林竹业工作重点，坚持问题导向，持续推进林竹业高质量发展，为全市加快建成中华竹都和全省经济副中心贡献珙县力量。

　　（一）围绕竹产业目标，坚持统筹再发力。紧紧围绕《珙县竹产业发展三年行动计划（2018-2020年）》，县级相关部门作好统筹实施，坚持因地制宜，做大竹基地培育竹资源；坚持效益优先，做深竹加工盘活竹经济；坚持多元融合，做好竹文章振兴竹产业；坚持统筹发力，做实竹保障强化竹服务。

　　（二）突出重点，统筹推进再发力。围绕林竹业各项工作重点及目标任务，针对问题，认真查找分析原因及短板，对标对表，再明责任，再细化，再抓落实，确保按时高质量完成林竹业各项重点目标任务。

　　（三）持续推进，森林防灭火专项整治再发力。森林防灭火专项整治是一项系统工作，森林防灭火工作关系到全县生态安全和人民生命财产，县上将召开专题会议，再安排、再部署、再落实，思想认识再提高，整治力度再加大，整治效果再明显，确保整治工作落实到位。

　　（四）集中精力，森林督查整改再发力。针对森林督查整改工作，县将整合林业、公安、法院等执法人员力量，集中时间、精力、人员，成立专门执法工作组，对于未整改到位的违法案件，采取下达催缴罚款通知书、移交县人民法院执行、按时催缴罚款、限期恢复植被、完善手续等措施。同时将进一步强化林地、林木采伐监督管理，及时完成国家局下发的及时核查图斑的清理核查工作，依法完善相关手续，建立森林资源监督管理的长效机制，切实保护森林资源，充分发挥林业资源的生态作用。

　　***：2020年竹产业发展目标任务完成情况表
 

　　

珙县竹产业办公室
　　2020年10月19日