阆中市交通运输局关于2020年度法治政府建设工作的报告

市委、市政府：

2020年以来，我局在市委、市政府和上级交通运输主管部门的正确领导下，按照《阆中市人民政府2020年度法治政府建设重点工作安排》（阆府办函〔2020〕29号）《阆中市人民政府推进法治政府建设工作责任清单》（阆府法组〔2020〕1号）等文件要求，我局紧紧围绕和服务交通工作大局，大力弘扬法治精神，广泛开展法制宣传教育，以完善机制、强化监督、规范执法、全面推进交通运输依法行政进程为目标，深入推进依法治理，努力创新特色，重视规范提高。现将2020年法治政府建设工作汇报如下。

 一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）完善管理制度，加强执法队伍建设

1.加强行政权力制约和监督机制。严格落实单位负责人履行推进法治建设第一责任人职责，强化政治责任和领导责任，切实增强“一把手”抓法治工作的自觉性。落实其他分管领导推进分管工作和法治工作的“一岗双责”制，层层分解落实责任，确保工作有人管、有人抓，以责任促落实，以落实促实效，切实保障工作的正常开展。同时，聘请律师事务所1名律师为我局法律顾问，重大事项、合同签订、矛盾纠纷解决等均由法律顾问提出意见建议；主动接受党内监督、人大监督、政协监督和社会舆论监督等。

2.全力锻造高素质执法队伍。一是高度重视执法队伍建设，加强执法监督与指导。我局定期或不定期对政执法工作进行督促、指导，确保执法程序、执法行为、案件文书规范、合法。二是精心组织执法培训，突出针对性和操作性。我局采取送培和自培相结合的方式对全局行政执法人员及新进执法人员进行培训。2020年我局组织执法人员参加省厅举办的交通运输行政执法资格培训，其中新进执法人员1名，换证培训28名，所有参训人员顺利通过考试，取得综合执法证资格。同时，我局及局属单位执法人员参加了2020年度阆中市行政执法人员专题培训，对目前交通管理工作中存在的热点、难点问题进行讨论与分析，营造了工作互相沟通的良好气氛。三是建立健全了领导干部带头学法制度，单位干部职工学法制度，培训制度、考试考核制度，建立了本单位的全民学法、知法、懂法、守法宣传教育机制，建立了完善的工作记录台账。我局认真落实“谁主管谁执法谁普法”制度，将学法、普法与执法业务相结合，运管执法人员加强学习《中华人民共和国道路运输条例》《四川省道路运输条例》《安全生产法》等，路政执法人员加强学习《公路法》《四川省公路路政管理条例》，工程管理人员认真学习工程建设的相关法律法规知识。

（二）聚焦重点工作，狠抓实干保落实

1.聚焦肺炎疫情防控，力保稳步复工复产。针对今年肺炎疫情，我局按照相关防控要求，对全市渡口码头、运输企业及时停止运输经营活动，对浮桥责令停止通行，有效防止了病毒扩散。每天在高速公路入口、国省干线、汽车站、火车站等10个执勤检测点值守，对过往车辆、人员检测排查登记，共排查车辆60650 辆，排查乘客 100410 人次，劝导群众戴口罩20020余人次。在各卡点撤出后，依据国家复工复产工作要求，结合我市交通实际情况，一手抓安全执法，一手抓复工复产，两手都要硬，确保所有开工企业、开航船舶达到开工开航防疫要求和安全规范。

2.扎实推进行政执法，打造高效行政职能。2020年，路政巡查中队共计出动巡查车辆700余次，出动巡查执法人员2400余人次，巡查里程15784余公里，共制止公路违法建筑37处，清除公路非标229处，清除路障160处，修复损坏的波形护栏1000多米，查处赔偿案件12起，结案12起，结案率100%。拆除非公路标志和存在安全隐患广告牌80余块。检测超限运输车辆8300余台次，投入执法人员89000余人次，查获超限超载车辆516台次，卸载4400余吨，移交交警部门处理343起违法超限运输案件，抄告交警、运管部门超限运输车辆信息128车次。海事处出动海事监督船舶106艘次、监督车辆246台次、执法人员685人次，检查各类船舶528发放口罩600余个、船舶防疫登记簿70余本、救生衣550余件、救生圈38只，在重点位置悬挂标语50余幅，散发各种宣传单6000余份，其中法律法规宣传和扫黑除恶宣传单3000余份。运管局共出动执法人员52***人次，检查客货运车辆65653辆，检查货运源头企业72家，行政处罚案件54件，罚款金额21.27万元，结案率100%，无行政复议和行政诉讼案件。

3.加强法制宣传力度，提升群众法制观念。我局利用春节、安全生产月、“12.4”国家宪法宣传日等机会，派出多名工作人员，在重要路口、广场设立宣传点，悬挂宣传标语，向群众发放《公路安全保护条例》、《四川省道路运输条例》、《公路法》、《内河水上交通安全管理条例》、《国家宪法法制宣传资料》、《四川省农村公路条例》等法律法规宣传资料2万余份，通过发放宣传资料和工作人员细心讲解，让人民群众深入了解交通法律法规。此外，还利用车站LED显示屏、出租车顶灯进行滚动宣传，在车站醒目位置、交通系统办公场所、客运企业悬挂多幅依法治市宣传标语。

4.全面深化推动政务公开，深入推进“互联网+政务服务”。一是推进政务公开制度化规范化建设。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，设立信息公开三级责任人，并明确局机关、局属各单位政务公开工作联络员。二是优化政务公开平台建设。加强政务公开内容维护，加强门户网站、微信公众号等政务新媒体建设。三是严格落实政务公示公开制度。按时发布《阆中市交通运输局2020年政府信息公开工作年度报告》，实现行政许可与行政处罚信息在国家信用信息公示系统与四川“一体化”政务服务平台“双公示”。2020年度，我局主动公开政府信息88条，“双公示”各类行政审批权力事项307项（含下属单位），其中行政许可24项、行政处罚231项、行政检查15项、行政强制23项、行政裁决1项、其他行政权力13项。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

1、执法队伍建设有待加强

执法人员严重不足，编制少，年龄老化，文化偏低，装备落后，经费不够充足，已不适应行政执法工作的需要，不利于队伍的稳定和执法改革的深入开展。

2、综合行政执法协助机制仍需继续深入推进

我局在综合执法工作中缺乏相关经验，综合执法各项机制还不够健全，实现执法与行业监管间的无缝对接以及高效运转还需从制度上以及实践中不断的协调、完善。

3、执法文书及案卷质量有待加强

行政处罚案件的询问笔录过于简单，有些地方还不够细致；少数案卷还不够规范、小失误的地方还不少，各单位之间对待案卷制作和管理的重视程度也不平衡，横向相比案卷质量有一定的差距。个别单位执法案卷装订不及时，执法文书存在执法人员漏签字现象。

三、本地本部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）学习依法治国新理论，加强法治建设组织领导

1.成立法治建设领导小组。成立由局长任组长，分管副局长任副组长，各股室、局属负责人为成员的法治建设领导小组，领导小组明确工作职责和责任落实，办公室设在政策法规股，负责领导小组的日常工作。

2.认真学习依法治国新理念。深入学习******全面依法治国新理念新思想新战略，全面准确领会理念精神，深入抓好贯彻落实。坚持学以致用，融会贯通，不断推动法治工作理念、机制和方法创新，在法治政府建设实践中担当尽责。

（二）贯彻落实法治建设决策部署，推动重点工作任务

1.贯彻落实法治建设决策部署。坚决贯彻落实《阆中市人民政府2020年度法治政府建设重点工作安排》（阆府办函〔2020〕29号）《阆中市人民政府推进法治政府建设工作责任清单》（阆府法组〔2020〕1号）等文件精神，找准职责，精准发力，全力推进市交通运输领域法治政府建设工作。

2.把法治建设纳入全局年度工作计划。本人对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题。

（三）全面推进行政执法体制改革，规范公正文明执法

1.推进行政执法体制改革。加强“两法衔接”，严厉查处涉嫌交通运输领域违法案件。与公检法部门紧密配合，建立健全重大违法行为公示及联合惩戒机制。

2.加强行政执法程序建设。在日常巡视检查、各项专项检查过程中，通过阆中市“双随机一公开”综合监管平台随机抽取检查对象，提高了行政检查的科学性和公平性；通过文字、音像等方式对行政执法进行全过程记录并归档，逐步实现全过程留痕和可回溯管理。对行政执法权责进行调整并予以公布，编制行政执法流程图。

3.加强行政执法队伍建设。执法人员均持有《行政执法证》。组织执法人员开展基础法律知识、交通专业法律知识与执法实务学习，考核合格率达100%。按规范标准办理《行政执法证》。

4.加强行政执法监督。规范行政执法裁量权，提高行政执法规范化水平。加大行政执法公开透明力度，行政处罚信息及时公示，主动接受社会公众监督。

（四）完善内部层级监督，督促相关人员依法行政

1.做好模范带头作用，督促领导班子其他成员和局属单位负责人依法行政。通过开展党委中心组研讨学习、党课辅导、全体党员大会及各党支部会议督促领导干部学法用法工作制度化、规范化，不断提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策和依法管理的能力和水平。

2.落实加强行风政风建设作为全局一号工程。完善内部层级监督，通过设立群众意见箱、举报箱收集群众意见，畅通监督举报渠道，强化日常监督检查，坚持约谈提醒抓早抓小。2020年度，谈话提醒共计70人次。

（五）推进学法用法制度，落实“谁执法谁普法”责任

1.组织机关工作人员学习宪法法律知识，学党章党规。在局党群活动中心开展“不忘初心、牢记使命”专题党课活动等一系列活动。积极参与和组织全体干部职工参加网络在线学法和普法考试工作。

2.制定普法责任清单，确定年度普法重点。制定《阆中市交通运输局落实“谁执法谁普法”责任清单》，将普法教育和依法治理工作纳入每年工作计划,并作为精神文明创建的重要内容。确定以深入开展《公路法》、《道路运输管理条例》、《水上交通法律法规》等为重点的法律法规以及群众普通关心和反复出现的问题作为宣传重点的普法重点。

3.深入开展法治宣传教育活动。线上充分借助政务信息网、微信公众号、电视台等新闻媒介、局内宣传栏、滚动播放法治宣传视频等形式开展法治宣传；线下开展专题培训、普法宣传与“法律七进”活动，组织业务骨干参加法治宣传活动、干部职工参加法治专题讲座，并对业务对象进行法治培训。

 四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是强化干部队伍建设，提高依法行政的意识。积极探索多种办法和措施，进一步强化行政执法队伍的法治意识和严格执法意识。避免行政行为和行政执法的主观随意性，提高行政干部运用法律手段开展业务的能力，提高行政执法的质量和水平。

二是加强主动配合意识，促进部门间协调联动机制的建立。与政府相关部门间建立协调配合制度，树立“一盘棋”思想。依照部门职责，各司其职，各负其责。加强部门间的联系与沟通。在处理问题时，认真协商，积极配合。规范协调配合制度的组织形式、范围、工作内容和运行流程等，为探索建立科学高效的协调配合机制打好基础。

三是改善普法宣传方式，改善法治政府建设软环境。确定宣传重点，对不同的对象，采取不同的宣传内容与要求。根据交通运输工作特点与宣传教育对象的不同进行系统部署。进一步挖掘更具有操作性的宣传形式，灵活多样、寓教于乐，使法治宣传教育形式更加生动活泼，内容更加深入人心。

中共阆中市交通运输局委员会   阆中市交通运输局

2020年12月10日