高质量发展乡村产业夯实稳定脱贫奔康基石

市委副书记冯磊（2019年10月）

******指出，“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”******的这一重要论述，既是认识论，也是方法论，是广元打赢打好脱贫攻坚战、决战决胜整体连片贫困到同步全面小康的根本遵循。

乡村产业是扶贫产业的重要内容，必须把乡村产业发展摆在更加突出位置，以稳定的乡村产业支持稳定脱贫奔康。乡村产业主要是指大力发展根植于县域，以农业农村资源为依托，以农民为主体，以农村一二三产业融合发展为路径，地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密，提升农业、繁荣农村、富裕农民的产业。核心要义在于通过一二三产业相融相通和乘数效应，拉长乡村产业链，增加乡村产业附加值，提升价值链、优化供应链、完善利益链、活化生态链，促进现代乡村产业接二连三、跨二进三，形成分工明确、紧密衔接、运行高效的乡村多元化产业形态和多功能产业体系。

一、乡村产业发展的基本思路

坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省委、市委决策部署，瞄准稳定脱贫，对接乡村振兴，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，深化农业供给侧结构性改革，立足乡村资源禀赋优势，充分挖掘乡村多种功能和价值，聚焦重点产业，聚集资源要素，强化创新引领，突出集群成链，延长产业链、提升价值链，培育发展新动能，加快构建乡村产业体系、生产体系和经营体系，以乡村产业发展的高质量保障脱贫高质量，夯实产业振兴基础。

——产业实力显著增强。着眼于提升产业竞争力，注重经济总量、质量效益、结构优化、龙头带动、资源利用水平，提高主导产业产值比重，增强就业增收带动能力，提高单位面积经济密度和资源利用率、劳动生产率，培育规模以上工业企业和农业产业化龙头企业。

——内生动力显著增强。通过体制机制创新，注重加强研发、吸引要素、优化组合、市场开拓和培育新产业新业态，扩大研发支出规模，加快新产品开发和新技术新模式应用，引进乡村外部人才、资本和管理理念，多渠道开拓市场、促进产品服务价值实现，提高全要素生产率，建立合理的利益联结机制。

——质量效益显著增强。秉承绿色发展理念，注重节约资源、保护环境、造福社会、和谐发展、降低单位产出能源资源消耗，增加环保投入，发展清洁生产，加强废弃物处理和资源化利用，不断提高生态效益和社会效益。

二、乡村产业发展的基本原则

（一）根植乡村。依托特色种养业、田园风光、乡土文化等资源优势，坚持“三园联动”发展模式，大力发展优势明显、特色鲜明的乡村产业，将广大乡村作为发展“根据地”“大本营”。

（二）联农带农。加快推动新型农业经营主体不断发育，更好发挥政府作用，健全利益联结机制，引导形成以农民为主体、企业带动和社会参与相结合的乡村产业发展新格局，尽量把产业留在农村，把产业链的增值收益、就业岗位留给农民。

（三）创新驱动。践行绿水青山就是金山银山理念，严守耕地和生态保护红线，保护环境。实施数字乡村战略，推动科技创新和新技术运用推广，发展农村新产业新业态新模式，提高乡村产业质量效益。

（四）城乡共荣。以乡村产业发展为重点，与城镇化联动推进，加快全产业链、价值链建设，拓展产业空间，促进乡村一二三产业交叉融合，推动城乡产业协调发展、一体推进。

三、乡村产业发展的主攻方向

 （一）坚持特色发展，构建乡村产业体系。一是优化“7+3”现代特色农业产业体系，大力发展苍溪红心猕猴桃、朝天核桃等7大全产业链和现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流3大先导性产业。“7+3”现代特色农业产业体系是乡村产业体系的主体。二是优化乡村产业结构布局。重点发展以建设乡村工厂、生产车间为主的乡土特色产业，突破性发展产地初加工、精深加工及现代流通业，大力发展乡村休闲旅游业，培育乡村新型服务业。三是优化乡村产业空间布局。支持建设以中心镇（乡）所在地为节点的产业集群，形成层级分工明显、功能有机衔接的产业格局。

（二）坚持融合发展，做长产业链价值链。一是推进农产品加工。支持经营主体在产地建设、升级加工设施，推进乡村特色产业及副产物的全值利用、梯次利用、循环利用。二是推进休闲农业与乡村旅游发展。打造广元“美丽田园十乡百景”休闲农业大品牌，广泛开展农业嘉年华、农耕体验、乡土文化等乡村节会。三是大力发展乡村物流。实施“互联网+”农产品出村进城工程，构建“县区电子商务孵化中心、乡镇电子商务配送服务站、村电子商务配送服务点”三级农村电商服务体系。四是培育特色农产品知名品牌。实施品牌建设孵化、提升、创新、整合、信息五大工程，做大做强农产品区域公共品牌，支持重点企业创建自主品牌，培育发展重要农产品品牌。

（三）坚持三园联动，做大规模做高标准。一是坚持县区建现代农业产业园，整合、扩张、提升产业相同、区域相连的已有现代农业园区，把现代农业产业园建成一二三产业融合的核心区。二是坚持建设“一村一品”示范园，实行整村推进、整体开发，一村带多村、多村连成片，推动现代农业产业园与家庭产业园有机联结。三是坚持大规模建设家庭产业园（户建增收脱贫自强园），通过产业统筹、品牌统创、农资统供、产品统销、技术统服，实现小农户与现代农业发展有机衔接。四是坚持规模和质量并重，做大园区规模、提高园区建设标准、提升产业管护水平。

（四）坚持利益共享，优化产业经营方式。一是培育多元融合主体。鼓励发展农业产业化龙头企业带动、农民合作社和家庭农场跟进、小农户积极参与的农业产业化联合体，实现优势互补、风险共担、利益共享。二是大力推行订单式经营。引导龙头企业与合作社、合作社与农户签订生产订单，实行保底包销。三是大力推行托管式经营。鼓励将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分托管给集体经济组织、专业合作社等。四是大力推行代养式经营。鼓励农户为大型养殖企业代养畜禽，既扩大企业生产规模，又实现群众劳务增收。五是大力推行车间式经营，推动农房变厂房、农民变工人、农村变车间，实现群众就地就近就业增收。

（五）坚持绿色兴农，扩大优质产品供给。一是推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，持续改善农业生产环境。二是深入实施农村人居环境整治“六大行动”和村容村貌提升“八化”工程，巩固提升农村生活环境。三是推广综合种养、种草养畜、林下种养殖等循环发展模式，大力发展绿色循环农业。四是健全农产品质量安全智慧监管和安全追溯体系，建成国家农产品质量安全市。

（六）坚持要素集成，汇聚产业发展动能。一是着力强化组织领导，建立健全“市抓县、县管园”的“7+3”产业体系工作推进机制。二是加大财政投入，建立乡村产业发展基金，组建农业投资公司，撬动金融资金投向乡村产业。三是深入实施新型职业农民培育工程、“五到乡”工程，引导各类人才投身乡村产业振兴。四是着力强化科技服务，分产业建立院士（专家）工作站和技术研究院，健全乡村产业科技推广体系。五是着力深化农村改革，探索乡村资源融资模式，激发农村资源活力。