关于同意区应急管理局2021年度监管执法工作计划的批复

宿开管〔2021〕9号  

区应急管理局：  

你局《关于报批宿迁经济技术开发区应急管理局2021年度监管执法工作计划的请示》（宿开应急〔2021〕3号）收悉。经研究，原则同意你局2021年度监管执法工作计划，希你局要认真按计划落实，严格按照有关规定，切实履行安全监管职责，不断提高监管效能和执法水平，为全区经济社会发展创造良好的安全环境。  

特此批复。  

宿迁经济技术开发区管理委员会  

2021年3月4日  

（此件公开发布）

宿开应急发〔2021〕3号  

关于报批宿迁经济技术开发区应急管理局2021年度监管执法工作计划的请示  

管委会：  

为推动各企业认真落实安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度和管理体系，有效防范一般安全生产事故、杜绝较大及以上安全生产事故，区应急管理局按照《中华人民共和国安全生产法》和《***关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）的有关要求，草拟了《宿迁经济技术开发区应急管理局2021年度监管执法工作计划》。计划中确定了监管对象，根据现有的安全生产执法能力确定了执法检查方式、执法检查频次和执法检查内容。按照《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》要求，应报请区管委会批准后实施。  

以上请示当否，请批复。  

***：1. 宿迁经济技术开发区应急管理局2021年度监管执法工作计划

2. 宿迁经济技术开发区应急管理局2021年度行政执法人员名单

3. 宿迁经济技术开发区应急管理局2021年度执法检查企业名单

宿迁经济技术开发区应急管理局  

                           2021年3月1日  

（联系人：韩镇隆   联系电话：88859665）  

***1  

宿迁经济技术开发区应急管理局

2021年度安全生产监管执法工作计划  

为进一步强化安全生产监管职责，规范安全生产监管执法，严格依法行政，提高执法效能，防范和减少生产安全事故，根据《安全生产法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安监总局24号令）和《国家安全监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》（安监总政法〔2017〕150号，以下简称《编制办法》）等的相关规定，结合我局监管力量和我区安全生产工作实际情况，现编制宿迁经济技术开发区应急管理局2021年度安全生产监管执法工作计划。  

一、指导思想和编制原则  

指导思想：以党的十九大、五中全会精神为指导，全面贯彻落实新《安全生产法》，坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，深入贯彻执行国家、省、市、区相关工作部署，以科学发展、安全发展为统领，强化监督执法，严厉打击安全生产非法违法行为，进一步推动企业有效落实安全生产主体责任，有效实现“双降、双控、一杜绝”目标，促进全区安全生产形势进一步稳定好转。  

编制原则：一是坚持依法行政、严格执法的原则。切实履行安全监管执法职能，按照安全生产法律法规的要求，严格执法、公正执法、廉洁执法，严肃查处各种非法违法行为。二是坚持强化执法、落实主体责任的原则。通过监管执法督促企业履行安全生产职责，执行安全生产法律法规，加强安全管理，切实提升安全本质水平。三是坚持统筹兼顾、突出重点的原则。针对辖区安全生产状况，统筹安排，突出重点行业，兼顾其他行业；突出重点企业，兼顾其他企业；突出重点时期，兼顾日常监管。四是坚持量力而行、提高效能的原则。监督检查计划与监管执法工作能力相适应，具有可操作性。  

二、总体任务和目标  

通过安全生产监督检查计划的有序实施，对全区日常监管范围内生产经营单位安全生产状况进行检查，督促企业严格遵守安全生产法律法规和标准，完善并执行安全生产责任制，及时排查和整改生产安全事故隐患，对安全生产非法违法行为依法实施处罚，减少一般生产安全事故，杜绝较大以上生产安全事故，实现全区安全生产状况进一步稳定好转。具体目标为：  

（一）监督检查计划完成率100%；  

（二）监管执法中发现的安全生产事故隐患责令整改率、到期复查率达100%；  

（三）监管执法中发现的安全生产违法行为依法查处率达100%；  

（四）监管执法中实施的行政处罚执行率和复议、诉讼维持率达100%。  

三、行政执法力量  

我局现有在编在岗执法人员9名（名单见***2）。  

四、执法工作日测算  

（一）总法定工作日：2259日。测算依据如下：  

2021年国家法定工作日=365-114=251日，其中：  

1、全年总天数365日；  

2、双休日83日；  

3、元旦、春节、清明、劳动节、端午、中秋、国庆共31天法定假日。  

总法定工作日＝国家法定工作日×行政执法人员数量＝251×9＝2259日。  

（二）其他执法工作日：1376日。测算依据为前三年的实际统计平均数：  

1、实施行政许可：50工作日×2人=100日；  

2、生产安全事故调查和处理共安排：起数×（调查工作日×行政执法人员数+处理工作日×行政执法人员数）=4起×（30日×2人+7日×2人）=296工作日；  

3、安全生产举报查处:件数×（现场核查处理工作日×行政执法人员数+处理情况回复工作日×行政执法人员数）=12件×（3日×2人+0.5日×1人）=78工作日；  

4、指导企业开展标准化创建、安全服务等：60家×2×0.5工作日/家=60工作日；  

5、参与地方人民政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的安全生产执法行动（各种大检查和安委会督查）：150工作日；  

6、重大安全生产隐患排查报告的受理、登记建档、***监控、督促整改等：20工作日；  

7、有关报告、制度、安全措施的备案：50工作日（建设项目“三同时”审查、易制毒化学品、重大危险源、应急预案、剧毒化学品以及其他危险化学品生产、储存和使用装置定期评价报告）；  

8、开展机动执法：100工作日；  

9、听证、行政复议、行政应诉：22工作日；  

10、行政处罚的实施：400工作日（预计2021年全年完成行政处罚立案20件，每件需10个工作日，每件2人参加，需10×2×20=400个工作日）；  

11、本级人民政府、上级安全监管机关安排的工作任务：100工作日。  

合计：100+296+78+60+150+20+50+100+22+400+100=1376个工作日。  

（三）非执法工作日：523日。测算依据前三年的实际统计平均数：  

1、学习、培训、会议总共安排：2日/月/人×12月×9人=216工作日；  

2、考核总安排：4日/人×9人=36工作日；  

3、病假、事假总安排：4日×9人=36工作日；  

4、检查指导乡（街道）安监机构工作：检查人数×次数×乡（街道）数=1日/次/人×2人×4次×4=32工作日；  

5、根据《职工带薪年休假条例》、《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》以及《江苏省人口与计划生育条例》等规定，公务员法定年休假、探亲假、婚（丧）假总安排：（2人×5日+4人×10日+3人×15日）=95个工作日；  

6、党群活动共安排：9人×1日×12月=108工作日。  

合计：216+36+36+32+95+108=523个工作日。  

（四）执法检查工作日：360工作日。测算依据如下：  

总法定工作日－其他执法工作日-非执法工作日=执法工作日，即：2259-（1376+523）=360工作日。  

五、监管执法的生产经营单位及频次  

2021年2月20日，经电脑随机抽取产生2021年纳入监管执法工作计划的生产经营单位共180家（具体名单见***3），具体分为：危化品生产企业1家、危化品经营企业2家、危化品使用企业10家、无储存经营危化品单位47家、加油站10家；烟花爆竹零售店28家；涉氨制冷企业2家；粉尘涉爆企业16家；有限空间企业23家；纺织16家；一般企业25家。要求年度监察均不少1次, 检查每家生产经营单位需0.5工作日。根据监管执法工作的闭环要求，1次闭环检查需1次检查和1次复查，2021年度的监管执法工作日安排为：180家（生产经营单位）×2次检查×2名检查人员×0.5个工作日=360工作日。根据测算的360个执法检查工作日，全年可完成检查180家生产经营单位的执法检查任务。  

六、监管执法重点  

执法检查的重点领域：危险化学品、烟花爆竹、涉氨制冷、有限空间、粉尘涉爆、纺织等行业领域；  

执法检查的重点单位：随机抽取的180家生产经营单位；  

执法检查的重点事项：建设项目安全设施“三同时”、安全生产教育培训、安全投入、应急管理、事故隐患排查治理及重大危险源检测、评估、监控等。  

七、执法检查的内容和要求  

（一）执法检查的内容：根据有关规定，执法检查重点为国家安监总局24号令的20项检查内容，以及安全生产相关法律法规部门规章等内容。  

（二）执法检查的要求：  

1、对列入计划执法的单位须通过“双随机、一公开”方式，于12月31日前完成执法检查和复查工作；  

2、执法检查通过审查资料、现场检查、调查询问等方式进行。参与监察执法的执法人员不得少于2人，必须亮证执法、全过程记录执法行为。每次监察执法应当提前编制《现场检查方案》，现场制作《现场检查记录》或《询问笔录》，并由被检查单位相关人员或被询问人签字确认；  

3、对检查发现的事故隐患必须下达《责令改正指令书》，必要时可下达《现场处理措施决定书》，按期复查并下达《整改复查意见书》；  

4、对监察执法中发现的安全生产违法行为应当依法实施行政处罚，涉嫌追究刑事责任的，应当及时移交司法机关；  

5、对群众举报、媒体曝光、上级交办、部门移交的安全生产非法违法行为随时进行执法。  

6、按照双公示要求向社会公开。  

八、行政许可  

具体事项有：按照法律法规和相关规定在权限内对非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查；危险化学品建设项目安全设施设计审查；储存烟花爆竹的建设项目安全设施设计审查；危险化学品生产、储存建设项目安全条件审查；烟花爆竹零售经营许可；危险化学品经营许可；重大危险源备案；生产、经营易制毒化学品备案。  

九、安全生产宣传教育培训  

（一）组织乡（街道）安监机构工作人员培训班，提高基层安全监管水平；  

（二）组织开展好全国第21个“安全生产月”活动，通过举办系列宣教活动，进一步提高全社会的安全意识；  

（三）按照“谁执法、谁普法”的要求，面向生产经营单位宣传安全生产法律法规等，进一步提升生产经营单位守法意识。  

十、综合监管事项  

贯彻落实安全生产重大决策和部署，分析和预测全区安全生产形势；依法依规指导协调和监督有负有安全监督管理职责的部门以及乡（街道）的行业领域安全生产监督管理工作；组织协调全区性安全生产检查以及专项督查、专项整治等工作；组织实施安全生产巡查、考核工作，监督事故查处和责任追究落实情况。  

十一、管委会和上级安全生产监督管理部门规定的其他内容  

以强化企业落实主体责任和安全生产基层基础建设为中心任务，全力推进安全生产信用惩戒体系、标准化管理体系、监管责任体系、应急救援体系、技术服务体系和安全文化体系的建设，构建安全生产监管长效机制。充分发挥区安委办的组织领导和统筹协调作用，深入开展安全生产专项整治，着力解决当前全区安全生产工作中存在的薄弱环节，确保安全生产事故零增长、较大以上事故不发生。  

十二、工作要求  

（一）加强组织领导。将监管执法纳入全局重点工作目标管理，局主要负责人负总责，各分管负责人对分管范围内的安全监管执法工作负责。局各处室、大队应严格按照经管委会批准的监管执法计划执行。年底，对各处室、大队执行监管执法计划情况以及案件办理情况实施全面考核，对执法过程中的违法违纪行为严肃追究当事人责任。  

（二）严格规范执法。切实履行监察执法职能，严格按照安全生产法律法规的要求，公正执法、廉洁执法、文明执法，严肃查处各种安全生产违法违规行为，规范使用各类行政执法文书。建立并完善监察执法档案资料，做到客观、全面、真实。履行综合监管职能，监督指导我区其他负有安全监督管理职责的部门以及乡（街道）履行安全生产监督管理职责。  

（三）强化服务意识。执法人员要牢固树立服务大局、服务基层、服务企业的意识，为企业发展创造安全环境。在监察执法过程中做到“执法先送法、执法先服务”，通过公正执法、文明执法、人性化执法、说理式执法，不断提高企业安全管理水平，督促企业及时消除和整改安全生产事故隐患，促进企业安全生产主体责任的落实。  

***2  

宿迁经济技术开发区应急管理局  

2021年度行政执法人员名单  

***3  

宿迁经济技术开发区应急管理局  

2021年度执法检查企业名单  

相关：关于同意区应急管理局2021年度监管执法工作计划的批复.docx

     2021年度经开区应急局监督检查计划.docx