人大财经委关于高新区十三五审查结果的报告 

                                             阜新市第十五届人民代表大会财政经济委员会关于阜新市及阜新高新技术产业开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案审查结果的报告 （2016 年1 月7 日阜新市第十五届人民代表大会第四次会议主席团第二次会议通过） 阜新市人民代表大会财政经济委员会主任委员   姜海文 　　阜新市第十五届人民代表大会第四次会议审查了市政府提出的《阜新市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》和阜新高新技术开发区管委会提出的《阜新高新技术开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要》草案）。财政经济委员会在会前初步审查的基础上，根据代表们的审查意见，对这两个《规划纲要》（草案）作了进一步审查。现将审查结果报告如下： 　　一、财政经济委员会认为，“十二五”期间面对多重困难和挑战，全市上下积极探索资源枯竭型城市可持续发展道路，在培育做大接续替代产业、调整优化产业结构、加强生态环境建设、推进体制机制创新、保障和改善民生等方面取得了新突破,全市及开发区经济社会发展水平实现了新提高，为全面建成小康社会和实现转型振兴目标奠定了坚实基础。 　　但还应看到，我市经济社会发展仍存在着自主创新能力不强、经济总量小、财政保障能力弱等一些矛盾和问题，对此，要予以高度重视，采取有效措施，着力加以解决。 　　二、财政经济委员会认为，《规划纲要》（草案）贯彻落实了党的十八届五中全会精神和市委关于“十三五”规划建议。在发展目标上，对“十三五”时期全面建成小康社会总体目标进行了细化，体现了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念；在战略措施上，紧紧围绕着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生“四个着力”的要求作出了具体部署；提出的发展战略、目标任务和主要措施，符合我市实际，建议本次会议批准这两个《规划纲要》。 　　三、“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是推进我市转型振兴的攻坚阶段。为确保《规划纲要》（草案）确定目标的实现，财政经济委员会建议： 　　（一）以创新驱动为动力，不断提高经济发展的质量和水平。一是充分发挥企业的创新主体作用，向企业集聚资金、科技、人才要素，增强企业自主创新能力和产业核心竞争力。二是制定和推行有效激励创新的政策、体制和机制,加大科技创新投入。三是创新科技发展模式，推动科研院所、高校、企业建立长期稳定的合作关系，推进科技成果产业化。 　　（二）以结构调整为主线, 加快提升经济可持续发展能力。一是加快农业现代化进程，搞好沈阜200万亩现代农业示范带建设，构建新型农业服务体系，推进生产性专业服务组织建设。二是加速工业内部结构调整，注重在存量中优化产品结构，在增量中优化产业结构，在发展中优化经济结构。按照“344”工业发展战略布局，做强做优支柱产业，发展壮大成长型产业，重点培育战略性新兴产业。三是完善现代服务业体系，推进传统服务业转型升级，加快生产性服务业发展，大力扶持新兴服务业，发展壮大现代物流业，加快培育发展电子商务，加快推进养老服务产业。 　　（三）以改革开放为先导，积极打造经济发展的良好环境。一是突出简政放权在改善经济发展环境中的重要作用，把权责清单制贯彻落实到底，形成统一、高效、透明的市场监管体系。二是打造服务型政府，创新监管和服务方式。三是推进行政体制改革，保障公平竞争，为企业创造宽松发展环境。 　　（四）以绿色发展为保障，深入推进生态文明建设。突出经济社会协调发展，统筹安排，合理布局。一是充分发挥市场作用，有效提高资源配置效率。二是抓好区域协调发展，积极稳妥推进新型城镇化。三是突出生态环境治理，扎实推进生态宜居城市建设。 　　（五）以提高人民福祉为目的，坚持促进民生改善和社会进步。一是普遍提高人民生活水平和质量，优化生产生活环境，保持城乡居民收入与国民经济同步增长。实施精准扶贫、精准脱贫，打赢脱贫攻坚战。二是坚持就业优先战略，着力解决结构性就业矛盾，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。三是继续提高政府保障能力，保持民生领域投入稳步提高，有效提升基本公共服务均等化水平。