事务三退出监督三深入陆川县政府投资审计转型扎实有效

   近年来，陆川县审计局深入贯彻落实《审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》要求，提高政治站位，找准职能定位，对照“三个转变”，推行“事务三退出，监督三深入”，政府投资审计稳健转型，“免疫系统”功能充分发挥，有效保证了财政资金安全和绩效。

    一、反应迅速，及时退出与审计职责无关的议事协调机构，深度聚焦“治已病，防未病”主责主业审计

    陆川县审计局贯彻审计署《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》中关于审计机关“不参与各类与审计法定职责无关的、可能影响依法独立进行审计监督的议事协调机构或工作”的部署和《审计署办公厅关于开展清理退出议事协调机构工作的通知》要求，采取主动梳理、主动协调、主动汇报等多项措施，得到了兄弟部门的理解和县委政府的支持，自2018年起，先后共清理退出与审计法定职责无关或可能影响依法独立进行审计监督的议事协调机构或工作91个（项），完善规范审计职能职责8项，从制度层面杜绝了审计机关“越位、错位、缺位”问题，精准定位审计职能，重构审计业务布局，成功实现从管理型审计向监督型审计转变。目前，该局参加各类议事协调专题会议每年减少约130多个，回复各类合同文件等征求意见稿每年减少约90多份，项目招投标、项目竣工验收、成本核算等事务全部不再参与，全局上下集中精力围绕“治已病，防未病”，专注主责主业审计，发挥审计“免疫系统”功能，当好国家财产的“看护人”和经济安全的“守护者”。审计监督独立性进一步理顺，审计监督职能进一步强化，审计重点和方向进一步明晰，审计质量进一步提升。

    二、依法履职，果断退出政府投资造价结算审计，深度聚焦政府投资全过程审计

    一是制度先建，“关卡”不撤。2020年3月，陆川县出台《关于进一步规范我县政府投资建设项目结（决）算管理的通知》，审计机关果断退出政府投资造价结算审计，结束以国家审计作为工程结算依据“以审代结”的做法。同时公开招标落实20个中介机构组建全县工程造价结算审核服务机构库，由建设单位从机构库中选取，推动项目主管部门和建设单位规范“承接”结算审核职责，压紧压实建设单位主体责任和项目主管部门监管责任。此外，还通过加强对项目主管部门和建设单位工程结算内部审计（审核）相关政策、业务的指导和监督，促进各重点部门建立健全工程建设项目内控制度，确保挤出工程结算“水分”的关卡不撤。

    二是监督扩容，退中有进。陆川县审计局将政府投资审计视野从单纯造价审核拓展到项目建设管理全流程，从侧重造价审计向全过程审计转变。该局通过综合运用多种投资审计方式，加强对立项审批、征地拆迁、工程招投标、设备材料采购、资金管理使用和工程质量管理等领域的监督，揭露重大损失浪费、重大质量安全和重大违纪违法问题，推进工程领域反腐败建设。

    三是突出重点，打造精品。该局牢固树立审计项目“贵精不在多”理念，紧紧围绕脱贫攻关、水污染防治、保障性住房、教育设施、农田水利等民生工程开展审计监督，聚焦完善建设领域体制机制、规范行业管理、减少建设资金损失浪费等审计目标，在年度审计计划安排时做足功课，从要数量规模向要质量效益转变，实现了产品优质，精品常出。

    三、担当善为，稳妥退出工程项目逢投必审，深度聚焦政府投资绩效审计

    一是改变“逢投必审”大包揽观念，坚持突出重点、量力而行、确保质量、防范风险的原则，以“提质量、控风险、促规范”为目标，转变方式，创新方法，做好重点项目的竣工决算审计工作。该局针对近年来PPP项目、EPC模式等新型投融资建设管理方式，构建“三位一体”审计模式，实行国家审计为主导、内部审计为辅助，社会审计为基础的“三位一体”审计模式，全面构建政府投资项目建设绩效审计监管服务体系。   

    二是摒弃“逢投不审”不作为理念，坚持履职尽责、主动作为原则，以当好政府投资项目资金安全监管“啄木鸟”为目标，确保财政资金安全。该局针对投资审计转型面临的新情况，创新实行政府投资项目结算备案制，每年根据各部门项目结算备案情况，按行业有重点地对第三方中介机构审核结果的进行抽审监督。2020年以来，先后抽审了城乡建设集团、教育系统、卫健系统等5个系统委托第三个结算的项目，切实加强了对第三方审核质量的监督，发挥了对第三方结算指导管理和监督的作用。

    三是规避“遇投乱审”乱作为现象，坚持聚焦造价管理和项目执行，以从源头管控政府投资管理模式，确保项目资金使用提绩增效。该局学习借鉴深圳、珠海等地先进做法，重点加强项目造价管理和项目预算执行审计。将政府投资审计由评价建成项目实体建设造价，转向评价项目管理、造价控制以及效益发挥等方面，由“工程”单极审计思维升级为“工程、财务、管理、绩效”多极审计思维，确保政府投资预算的每一分钱执行合规，落地见效。近年来，该局以行业为主线，先后对5个系统的已结算审核项目实施全过程造价管理和监理制执行情况进行审计调查，发现设计、施工、合同管理、工程变更、基本建设程序履行、第三方审核质量等多方面问题，并提出了审计建议，收到了突出的成效，得到了县委政府的充分肯定。

    三年来，该局针对项目全过程管理环节实施审计，发现问题 67个，提出审计建议39条，挽回经济损失62.5万元，报送审计要情1份。

文件：