县政府办公室关于印发宝应县突发事件应急体系建设十三五规划的通知

各镇人民政府，县各委、办、局，县经济开发区、有机农业开发区：

现将《宝应县突发事件应急体系建设“十三五”规划》印发给你们，希认真遵照执行。

 宝应县人民政府办公室

  2017年4月6日

（此件公开发布）

宝应县突发事件应急体系建设“十三五”规划

目   录

序言…………………………………………………………1

一、编制依据………………………………………………1

二、规划范围………………………………………………1

第一章  “十二五”时期应急体系建设工作回顾………2

----应急管理体系进一步健全 ……………………………2

----应急管理基础进一步夯实 ……………………………3

----信息预警水平进一步提高 ……………………………3

----应急宣教培训进一步深入 ……………………………4

----应急处置能力进一步增强 ……………………………4

存在一些薄弱环节…………………………………………5

一是应急基础工作需要继续加强…………………………5

二是应急信息化水平有待提高……………………………5

三是应急处置能力仍需提升………………………………5

第二章  “十三五”应急管理目标要求…………………5

一、面临的形势与挑战……………………………………5

（一）自然灾害呈多发频发趋势…………………………6

（二）事故灾难管控形势依然严峻………………………6

（三）公共卫生事件防控难度加大………………………6

（四）社会安全稳定形势更加复杂………………………7

二、指导思想………………………………………………7

三、基本原则………………………………………………8

（一）坚持以人为本………………………………………8

（二）坚持统筹发展………………………………………8

（三）坚持源头治理………………………………………8

（四）坚持问题导向………………………………………8

（五）坚持科学应对………………………………………8

四、工作要求和目标………………………………………9

（一）总体要求……………………………………………9

——应急体系建设取得新进展……………………………9

——应急处置能力得到新提升……………………………9

——应急管理水平实现新突破……………………………9

（二）分类指标……………………………………………9

自然灾害类：………………………………………………10

事故灾难类：………………………………………………10

公共卫生事件类：…………………………………………11

社会安全事件类：…………………………………………11

第三章  “十三五”应急管理主要任务…………………12

一、加强应急组织体系建设，提高指挥决策能力………12

（一）健全应急管理组织机构……………………………12

（二）推动值守应急规范化建设…………………………12

（三）加强指挥决策能力建设……………………………13

（四）健全突发事件现场指挥协调机制…………………13

（五）加强应急联动机制建设……………………………13

（六）建立健全舆情导控机制……………………………14

二、加强城市安全体系建设，提高风险防范能力………14

（一）加强基础设施抗灾能力建设………………………14

（二）加强安全生产基础建设……………………………14

（三）加强公共卫生基础建设……………………………15

（四）加强和创新社会治理………………………………15

三、加强监测预警体系建设，提高预警研判能力………16

（一）加强风险隐患排查…………………………………16

（二）完善监测预警网络…………………………………16

（三）健全预警发布机制…………………………………17

四、加强应急预案体系建设，提高科学管理能力………17

（一）提高预案编制实效性………………………………17

（二）提升预案执行水平…………………………………18

五、加强应急队伍体系建设，提高应急救援能力………18

（一）推进应急救援队伍规范化建设……………………18

（二）发挥专家队伍咨询和辅助决策作用………………18

（三）加强应急志愿者队伍建设…………………………19

六、加强综合保障体系建设，提高应急协同能力………19

（一）加强应急物资装备建设……………………………19

（二）提升应急通信保障 ………………………………19

（三）提高应急运输保障…………………………………20

（四）强化电力应急保障…………………………………20

七、加强恢复重建体系建设，提高灾害救助能力………20

（一）提升灾害现场恢复能力……………………………20

（二）加强恢复重建机制建设……………………………21

（三）健全调查评估机制…………………………………21

（四）完善社会救助体系…………………………………21

八、加强应急宣教体系建设，提高社会动员能力………22

（一）加强应急宣教………………………………………22

（二）深化应急培训………………………………………22

（三）建立健全社会动员机制……………………………23

第四章  “十三五”应急管理重点项目建设……………24

一、智能智慧调度平台……………………………………24

二、交通安全提升工程……………………………………24

三、中心避难疏散场所……………………………………24

四、安全生产监管执法综合平台…………………………24

五、城区老旧小区及偏僻街巷技防监控升级改造三年建设计划 ……24

六、一键点调指挥调度系统………………………………24

七、内河搜救中心…………………………………………24

八、30M数字集群系统 ……………………………………25

九、卫生应急指挥中心……………………………………25

十、“天网”加密联网工程 ………………………………25

十一、宝应县防震减灾中心………………………………25

十二、自动监测站建设……………………………………25

十三、重点区域在线监控系统建设工程…………………25

十四、固定避难疏散产场所………………………………25

十五、公共场所及人员密集场所设置AED ………………25

十六、建制镇消防站建设…………………………………25

第五章  “十三五”应急管理保障措施…………………26

一、加强组织领导…………………………………………26

二、强化制度建设…………………………………………26

三、加大政策引导…………………………………………26

四、深化交流合作…………………………………………27

宝应县突发事件应急体系建设“十三五”规划

（送审稿）

序  言

一、编制依据

“十三五”时期，是宝应站在新的历史起点上，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实******系列***特别是视察江苏***精神，推动“四个宝应”建设开创新局面的关键时期，是率先全面建成小康社会决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化新征程的重要阶段。为了进一步推进全县应急管理体系建设，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《江苏省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《江苏省“十三五”突发事件应急体系建设规划》、  《扬州市突发事件应急体系建设“十三五”规划》等有关法律法规和规范性文件，编制《宝应县突发事件应急体系建设“十三五”规划》。

二、规划范围

本规划针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件，按照预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等不同阶段的工作要求，统筹规划全县“十三五”应急体系发展目标、主要任务和重点项目。

第一章  “十二五”时期应急体系建设工作回顾

“十二五”时期是我县经济社会发展取得较大成就的五年，也是全县应急管理工作不断深化、应急管理体系逐步完善、应对处置突发事件能力明显增强的五年。在县委、县政府的领导下，全县认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》及江苏省实施办法，坚持“政府主导、资源整合、平战结合、统分有序”的建设思路，认真组织实施我县应急体系建设“十二五”规划，在重点解决“五个问题”，着力构建“五大体系”上求突破（一是重点解决应急管理体制建设问题，着力构建“二级”应急管理组织体系；二是重点解决应急管理基础工作难题，着力构建以预案、队伍、物资为核心的应急管理基础支撑体系；三是重点解决应急指挥信息平台建设问题，着力构建上下贯通、左右衔接、统一高效的应急指挥协同体系；四是重点解决应急管理监测预警难题，着力构建以风险隐患调查监测为重点的突发事件综合预警体系；五是重点解决应急知识普及教育难题，着力构建全方位、系统化的应急科普宣教体系），应急管理工作能力和水平显著提升，为维护公共安全、促进全县经济社会又好又快发展奠定了坚实基础，提供了有力保障。

----应急管理体系进一步健全。全县已基本形成以县、镇二级应急管理组织为主体，以县各专项应急机构为支撑的应急管理组织网络。各镇（区）、各部门（单位）围绕应急管理工作的总体目标，全面推进“五大体系”建设，大力加强基层应急管理工作。创成了省卫生应急示范县。

----应急管理基础进一步夯实。针对预案、队伍、资源、设施等重要应急基础工作，加强任务分解和序时推进，明确要求，紧抓不放，取得明显成效。在预案建设方面， 按照“横向到边、纵向到底”的要求，全县已编制各级各类预案近60件。“十二五”期间，先后组织编制并发布了供气 、供电、供水、地震、除雪防冻、环境污染、食品药品安全、自然灾害救助等10余件县级专项预案。围绕预案，全县组织开展了地震、火灾、突发环境污染事件、水上搜救、校园逃生等各类较大规模综合应急演练20余次。在队伍建设方面，县、镇二级16支1833人的综合应急救援队伍全部完成挂牌组建任务；防汛防旱、卫生应急、危化品事故和抗洪抢险等14支414人的县级专业救援队伍基本建成；乡镇组建了应急救援、专职消防、治安联防“三合一”基层救援队伍；建成了135人的县级应急救援专家队伍。在应急避难场所方面，制定了《宝应县应急避难场所建设指导意见》，完成了盛世嘉园、安宜高中、泰山初中和体育公园等避难场所建设（改造）任务。

----信息预警水平进一步提高。加强突发事件信息报送工作，制定了应急管理工作月度通报和季度研判机制。每月、每季度对突发事件信息进行汇总、通报、分析、研判，推动突发事件信息报送、研判工作制度化、规范化。

----应急宣教培训进一步深入。积极推动应急法律法规、应急知识普及，坚持将其纳入国民素质教育体系和各级领导干部、公务员培训计划。邀请国家、省市有关应急专家进行授课，专题培训2000余人次。积极创新宣传形式，结合各类平安示范项目创建和“5·12防灾减灾日”、“安全生产月”、“11·9消防宣传日”等活动，深入推进应急科普宣教工作，广泛开展应急知识进校园、进企业、进社区、进家庭、进农村、进机关。组织印发《宝应县市民应急手册》5万册，并通过电视、报纸、微博等媒体对手册内容进行宣传。

----应急处置能力进一步增强。“十二五”期间，全县突发事件形势总体保持平稳。水旱、气象等自然灾害发生虽然较为频繁，但灾害造成的损失大幅降低。没有发生重大以上生产安全事故，较大事故得到遏制，一般事故起数和死亡人数继续实现“双下降”，事故各项指标均控制在省下达的年度控制指标之内。甲型H1Nl流感、高致病性禽流感等重大突发传染病、动物疫情得到有效防控，未出现暴发性疫情流行。社会安全事件得到有效管控，全县经济社会秩序保持稳定。成功应对和处置了低温雨雪冰冻灾害、食盐抢购风潮、“7·20”地震、“5·29”曙光厂精馏釜装置爆炸事故等一些社会影响面广、情况复杂、处置难度大的突发事件，圆满完成了荷藕节、宁国寺观音庙会、青年千人毅行等活动安保及其他应急保障任务。

过去的五年，全县应急管理工作取得较大进展，为“十三五”时期全县应急管理工作向更高目标和更高水平发展奠定了坚实基础。但全县应急管理工作面临的任务仍十分艰巨，还存在一些薄弱环节。一是应急基础工作需要继续加强。应急预案操作性不强，预案执行不够到位，基层应急救援队伍建设有待加强，应急物资保障能力有待提高，应急救援物资装备储备及管理仍需加强。二是应急信息化水平有待提高。部门之间应急管理数据的互联互通尚未完全实现共享，队伍、物资、预案、宣传等各类应急资源信息化程度不高。三是应急处置能力仍需提升。现场指挥协调效率有待进一步提升，应急处置联动机制有待进一步健全和完善。

第二章  “十三五”应急管理目标要求

一、面临的形势与挑战

“十三五”时期，是我县实现小康并向基本现代化迈进的关键时期，也是应急管理工作在新起点上实现新跨越的重要阶段，同时也面临诸多风险与挑战，伴随着经济社会发展的新常态，以及供给侧等各项改革的不断深化，诸多矛盾叠加，风险隐患增多，公共安全形势依然严峻。

（一）自然灾害呈多发频发趋势。受全球气候变化影响，发生各类极端恶劣天气的频率和强度进一步增加，暴雨、洪涝、干旱、台风、龙卷风、高温、雾霾、雨雪冰冻等仍将是我县面临的主要气象灾害。 我县发生5级以上地震的可能性客观存在，有害生物对农林生产和生态环境可能造成较大危害。各类自然灾害与其他突发事件相互耦合，造成的损失和影响可能加剧。

（二）事故灾难管控形势依然严峻。全县机动车数量的持续上升，城市交通和过境交通压力持续增大，道路通行条件与之不相适应。危险化学品生产经营企业、存储点位和运输车辆多，油气管道，设备、设施等基础条件与新的安全标准存在差距，易发生危险化学品泄漏、爆炸、污染等事故和突发环境事件。随着城市基础设施建设进程的加快，各类生产安全事故风险可能增加。地下管网、供水、供电、电梯、高层建筑、人员密集场所等领域的安全问题日益凸显。

（三）公共卫生事件防控难度加大。发生原发性和输入性突发公共卫生事件的风险仍然存在，人口流动和物资转运诱发突发公共卫生事件机率加大，新发传染病和群体性不明原因疾病等事件威胁日益突出。农村地区卫生基础工作薄弱与传染病防控难度大等矛盾依然突出。食品药品安全事件仍处于多发期，影响食品药品安全的因素呈多样性和复杂性，监管防控难度较大。现有重大动物疫病病原不断变异，新发疫病不断出现，人畜（禽）共患病风险加大。

（四）社会安全稳定形势更加复杂。随着经济社会快速发展和供给侧等改革不断深化，各种利益格局不断调整，影响社会稳定的不安定因素依然存在，因环境污染、医患纠纷、升学就业及各种利益诉求群体引起的社会矛盾比较突出，“互联网”金融风险对社会安全的影响不容轻视，维护稳定和社会治理难度增大。在“互联网+”的时代下，信息传播范围更加广泛，传播速度更加快速，网上网下勾连更加紧密，各类社会安全事件呈现发生发展快、影响范围广和易产生倍增效应等特点，应对处置难度加大。

二、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照经济社会发展新常态的要求，坚持预防为主、预防与应急相结合的原则，以强化应急管理基础工作为重点，以提升应急处置救援能力为核心，扎实推进，创新发展，努力建成与公共安全风险相匹配、覆盖应急管理全过程和全社会共同参与的突发事件应急体系，切实提高预防和应对突发事件整体水平，最大程度地减少突发事件及其造成的危害，为建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新宝应做出更大贡献。

三、基本原则

（一）坚持以人为本。把保护人民群众生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点，充分依靠广大人民群众，广泛发动社会力量，积极预防并最大限度地减少突发事件造成的危害和损失。

（二）坚持统筹发展。立足县情，着眼长远，统筹规划全县应急体系建设，有机整合各镇（区）、各部门和单位的信息、队伍、装备、物资等方面资源，实现应急资源共享，提高综合应急能力。

（三）坚持源头治理。加快推进风险防控工作关口前移，着力构建突发事件风险隐患及时发现、定期排查、实时监测、有效整改、动态监管的风险管理体系，健全源头治理、动态管理机制，把各种风险隐患控制在萌芽状态。

（四）坚持问题导向。深入探索应急管理工作特点规律，围绕新形势下应急管理体制机制法制建设、信息化建设等重要方面，广开思路，积极创新，着力解决事关全局、影响长远的难点问题，不断提高应急管理工作水平。

（五）坚持科学应对。加强对突发事件预防、处置和恢复重建全过程的科学管理，充分发挥各类专家在应急管理中的咨询、指导作用，建立健全应急管理人才引进、培养机制，加强应急高科技装备手段建设，推动应急管理工作更加科学高效。

四、工作要求和目标

（一）总体要求

到2020年，全面构建符合我县实际，适应经济社会发展新要求与人民群众新期盼的应急管理体系。

——应急体系建设取得新进展。应急组织、城市安全、监测预警、应急预案、应急队伍、综合保障、恢复重建和应急宣教等“八大体系”建设全面加强，强化“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体系。

——应急处置能力得到新提升。指挥决策、风险防范、预警研判、科学管理、应急救援、应急协同、灾害救助和社会动员等“八大能力”不断提升，突发事件应对更加科学、高效、有序，最大限度地降低突发事件对全县经济社会发展和人民群众生命财产造成的损失。

——应急管理水平实现新突破。应急管理基础和风险防范能力全面加强，应急联动、区域协作、社会参与机制日趋完善，应急管理法制不断健全，应急管理科技含量有效提升，加快建立科学规范的应急工作模式，形成具有宝应特色的应急管理新格局。

（二）分类指标

自然灾害类：

——灾害应急救助能力显著提高，保证受灾民众12小时内得到基本救助。

——大江大河洪水预报提前10小时发布，准确率达到85%。

——24小时晴雨预报准确率稳定超过84%；短期气候预测水平在现有基础上提高3-5%；暴雨等灾害性天气24小时预报准确率超过80%；突发气象灾害预警信息时效提高到30分钟；预警信息公众覆盖率达95%以上。

——空气环境质量优良率达72%以上，城市PM2.5年均浓度小于50 μg/m3河流水质保持良好，地表水省控以上断面达到或优于Ⅲ类水质的比例达到75%以上，县级以上集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达100%，消除丧失使用功能的水体（劣于V类），县城以上城镇建成区黑臭水体基本得到消除，土壤环境质量总体保持稳定。

——全县基本具备抗御6级左右地震的能力，城市人均应急避难场所面积≥2m²，县内地震监测能力达到2.0级。

——森林火灾年受害率低于0.3‰，控制率在1.2公顷／次以下。

——农作物重大病虫害损失率控制在5%以内。

事故灾难类：

——亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降30%。

——工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降10%。

——道路交通机动车万车死亡率下降6%。

——年度火灾十万人死亡率控制在0.21以内、亿元GDP火灾损失率控制在万分之0.33以内。

——一次死亡3人以上的较大安全生产事故起数继续得到控制,避免因企业排污引发的重特大环境污染事故。

公共卫生事件类：

——突发公共卫生事件及其他突发事件紧急医学救援信息报告及时率达100%，及时、规范、有效处置率达100%。

——县乡突发重大动物疫情报告网络覆盖率达到100%，重大动物监测覆盖率达到100%。

——食品药品生产经营秩序明显好转，将我县建设成为食品消费最安全、最放心地区。

社会安全事件类：

——健全群体性事件防控体系，完善民意表达和矛盾排查调处机制，不发生大规模、长时间、严重影响社会秩序的事件，群体性事件总体可控。

——银行业、证券期货业和保险业不发生区域性、系统性金融风险，重要金融业务系统安全保障水平得到提高。

——切实加强互联网安全体系建设，构建宣传、引导、管控相结合的网络综合管理机制。

——健全社会治安防控体系，各类社会安全事件得到有效应对和妥善处置，确保公众安全感全省领先。

第三章  “十三五”应急管理主要任务

一、加强应急组织体系建设，提高指挥决策能力。

（一）健全应急管理组织机构。进一步完善应急委决策机制，提升统一指挥和协调处置水平。继续推进各级各类应急管理机构建设，健全组织机构，强化职能职责。健全基层应急管理网络，各镇（区）、各部门（单位）要建立应急管理工作机构，落实工作场所，明确具体工作人员，履行应急管理工作职能；村（居）委会、社区等基层群众自治组织要将应急管理纳入自治管理的重要内容，落实工作责任人。

（二）推动值守应急规范化建设。充实值班力量，严格落实24小时值班和节假日、敏感时期及旅游旺季的领导带班制度，推动值班工作制度化、规范化建设；推进视频会议系统建设，落实市应急办建立的每周视屏点名制度，提高突发事件现场图像信息采集和报送能力。完善突发事件信息报送机制，拓展突发事件信息收集渠道，充分运用现代信息技术手段，优化信息运转流程，加强突发事件信息首报、续报、核报和终报的全过程报送工作，提升突发事件信息报送的时效，完善部门和属地政府之间信息通报机制，为处置各类突发事件做好信息保障。

（三）加强应急指挥信息化建设。升级完善县应急管理平台系统，融合各类应急管理基础信息数据，实现应急资源动态管理。充分发挥应急平台枢纽汇聚作用，加强公安、水务、交运、卫计委、环保、安监、地震、气象等部门应急信息资源整合，实现信息交换共享。

（四）健全突发事件现场指挥协调机制。明确现场指挥机构设置和任务分工，确立指挥决策、处置救援和应急保障主体。理顺各级政府、专项应急指挥机构与现场应急处置机构的关系，明晰现场指挥权限，规范现场指挥处置交接方式和程序。建立完善现场抢险救援、区域划分、疏导控制、应急通行、信息发布、后勤保障等机制，加大现场统筹和管控力度。加强移动或临时现场指挥场所建设，确保现场指挥机构及时有序运转。

（五）加强应急联动机制建设。深入推进各级各类应急办事机构、各专项应急工作机构与武警部队、海事、通信、电力、油气运输等重点单位的信息沟通与应急协作机制建设。建立应急管理工作联席会议、应急机构负责人联络会商等常态工作机制，建立完善联合监测预警、信息共享等工作制度，增强预防和协同处置突发事件能力。深化周边地区应急管理区域协作机制，积极开展交流合作，加强日常工作联系，实现应急资源优势互补。

（六）建立健全舆情导控机制。加强突发事件新闻报道快速响应、舆情收集和分析研判机制建设，及时、准确、适度、稳妥地向社会发布突发事件和应急处置工作信息。做到新闻报道、舆情导控与应急处置同步进行，充分适应“互联网+”时代要求，健全舆情导控机制，引导社会公众依法理性表达诉求和意见，及时澄清各种错误认识和谣传，依法处理散布谣言、煽动闹事等违法行为，正确引导舆论，切实维护社会稳定。

二、加强城市安全体系建设，提高风险防范能力。

（一）加强基础设施抗灾能力建设。加强交通、水利、通信、供水、供电、供气等对国民经济或人民生命财产安全具有重大影响的基础设施抗灾能力建设，做好风险评估，严格落实规划设计、建设运营等环节的安全标准。认真组织实施《宝应县城市抗震防灾规划（2015～2020）》，加强应急避难场所、人口疏散地域规划建设，积极拓展广场、绿地、公园、学校、人防工程、体育场馆等公共场所的应急避难功能。加强城乡建筑抗灾能力建设，继续推进农村民居防震安全工程，提高并落实学校、医院、大型商场等人员密集场所抗灾设防标准。加强地下管廊、城市防洪等市政工程建设，有效维护城市运行安全。

（二）加强安全生产基础建设。牢固树立安全发展理念，建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系，严格安全生产目标考核和责任追究。规范安全生产监管监察，提高执法效能，升级完善安全生产监管执法综合平台，实现监管监察信息化和重大危险源监控及数据分析，完善事故预防及应急管理体系。加大特种设备安全监管力度，提高监管水平。深入实施交通安全生命保障、文明交通和城市道路交通管理畅通工程，加大公共消防基础设施和能力建设，依法加强消防、危险物品安全监管，建立寄递、物流业收寄验视等安全检查制度，有效遏制重特大道路交通、火灾事故和危险物品安全事故。

（三）加强公共卫生基础建设。按照统一规划、分级储备、品量适当、功能实用、现场便携的储备原则，科学规划卫生应急物资储备布局，修订县卫生应急基本物资储备目录，使储备种类、数量、方式更加合理，适应突发公共卫生事件和其它突发事件卫生应急处置需要，依托医疗卫生机构，分级分类建立卫生应急基本物资储备库。升级完善全县统一的突发事件卫生应急信息管理系统，实现监测预警、信息报送、风险评估、应急处置、动态管理等方面作用。加强县级紧急医学救援基地建设，完善全县紧急医学救援基地网络。

（四）加强和创新社会治理。完善社会治安综合治理体制机制，建设基础综合服务管理平台。大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设。构建群防群治、联防联治的社会治安防控网，加快推进网上综合防控体系建设。实施社会治安重点部位、重点领域、重点地区联动管控和排查整治。强化源头治理和末梢治理，积极推行“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”，拓宽社情民意表达渠道，深化社会管理服务中心、专业调解组织和个人调解工作室建设，全面优化规范高效的矛盾纠纷排查和调处机制，努力化解社会矛盾，最大限度地协调社会关系，实现社会和谐发展。

三、加强监测预警体系建设，提高预警研判能力。

（一）加强风险隐患排查。深入开展城市安全运行风险隐患排查和整改工作，推进风险管理体系建设，完善隐患排查整改工作机制，加强各类风险控制和隐患治理。重点抓好自然灾害、安全生产、环境保护、公共卫生和社会稳定等方面风险隐患排查，建立风险隐患数据库，有针对性制定应急预案。健全并落实社会稳定风险评估机制，进一步完善群体性事件预防处置机制。开展环境污染基本情况调查，建立重点区域（水域）、重点行业、重点污染物档案库。开展环保重大危险源普查辨识和登记建档工作，统一全县重大危险源监管和监测预警标准。

（二）完善监测预警网络。运用大数据、互联网技术手段，建立健全各类突发事件监测系统。健全专业监测和社会监测相结合的监测体系，建立覆盖全县的主要灾害动态监测预警系统，提升自然灾害监测预警预报水平。完善危化品储备库、重点水利工程及城市生命线工程等基础设施动态监测监控系统，加快全县环境监控机构和自动监控平台建设，进一步加强环境监管网络化和精细化管理。建立各类突发公共卫生事件监测网络，拓展突发公共卫生事件网络直报系统功能。加强食品药品安全全程监督管理，完善动（植）物疫情监测体系。构筑覆盖面广、责任明确、渠道畅通、处理及时、研判准确的网上舆情监测体系。做好网上舆情监测工作，正确引导网上舆论，及时化解网络舆论，维护社会稳定。

（三）健全预警发布机制。建立健全各类突发事件预警指标体系和管理制度，整合信息发布资源，建立覆盖全县的预警信息综合发布平台，提高预警信息发布的质量和效能，实现纵向贯通和横向联动发布。积极推进应急广播系统建设，统筹推进“村村响”、人员密集的城市广场与重点街区广播、社区预警信息发布工程建设，强化基层预警信息传播能力，不断扩大预警信息覆盖面，努力解决预警信息发布“最后一公里”快捷有效的问题。

四、加强应急预案体系建设，提高科学管理能力。

（一）提高预案编制实效性。根据国家和省、市应急预案管理办法的规定和要求，及时编制和修订各类应急预案。相关主管部门、单位制订预案实用手册，细化操作流程，绘制流程图，着力提升预案的针对性、实用性和可操作性，完善应急预案体系的交互性和衔接性。

（二）提升预案执行水平。根据“平战结合”的原则，平时按照应急预案要求，做好队伍、物资、装备等应急准备和宣教培训工作，积极开展桌面推演和“双盲”实战演练，切实提高实战能力。当发生突发事件时，按预案规定及时做好预案启动、应急响应、信息报送、协作联动以及舆情导控等相关应急处置工作。

五、加强应急队伍体系建设，提高应急救援能力。

（一）推进应急救援队伍规范化建设。全面提升应急救援处置能力。提高综合应急救援队伍规范化建设水平，优化装备配置，加强专业技能训练;继续推进防汛防旱、危险化学品、地震救援、卫生应急、水上搜救、重大动（植）物疫情、突发事件信息员等专业队伍建设; 进一步整合镇（区）、村（社区）基层警务、医务和公益性岗位人员及物业保安等具有相关专业知识和救援经验的人员，建立健全“一队多能”的基层应急救援队伍。在重特大突发事件处置中，积极发挥武警和民兵预备役人员在应对处置突发事件中的生力军和突击队作用。

（二）发挥专家队伍咨询和辅助决策作用。进一步加强各级各类应急管理专家队伍建设，建立覆盖全县各行业领域的应急专家队伍体系。完善应急专家队伍工作制度，积极组织专家开展专业咨询、分析研判、隐患排查和形势评估，形成专家参与应急管理和突发事件应对工作常态机制，充分发挥专家队伍咨询与辅助决策作用。

（三）加强应急志愿者队伍建设。完善应急志愿者队伍管理制度和工作机制。探索“蓝天”救援管理模式，强化应急志愿者队伍分类培训，拓展服务内容，提高应急志愿者队伍组织化、规范化和专业化程度。健全应急志愿服务表彰激励机制，维护志愿者合法权益，推动应急志愿者队伍持续健康发展。

六、加强综合保障体系建设，提高应急协同能力。

（一)加强应急物资装备建设。各镇（区）、各相关部门要密切联系本地区、本部门实际，围绕预案，切实做好各类应急物资装备准备，逐步完善应急物资生产、储备、调拨、紧急配送和监管机制，进一步完善应急物资装备信息管理，强化应急物资装备动态管理,达到“最大程度掌握信息、最快捷地调动资源、最有效地应对处置、最节约地储备利用”的原则，采取实物储备和协议储备相结合的方法，有效提升应对突发事件的处置能力。健全救灾物资社会捐赠和监管机制，提高社会应急救灾物资紧急动员能力。

（二）提升应急通信保障。完善应对各类突发事件和重大活动通信保障预案，提高快速搭建现场应急通信平台能力，构建扁平化的应急指挥体系。推进应急通信资源整合，以公众通信网络为支撑、专业应急通信装备保障为主体，建立超短波、短波无线通信网，力争信息通信在应急指挥、公用应急网络、公网应急支撑等方面实现重点突破。

（三)提高应急运输保障。加强重要交通干线监控、道路紧急清障和修复能力建设，完善抢险救援道路通行保障，确保重大突发事件发生后，救援车辆装备快捷、有序通行。整合社会运输力量，依法建立紧急情况下社会交通运输工具征用程序、补偿机制和绿色通道制度。

（四）强化电力应急保障。积极推进适应城市公共安全运行的电网应急处置机制建设，健全完善快速反应体系、电力应急物资储备和调拨机制，实现电力应急管理常态化。加强电力基础设施建设和改造，优化电网结构和布局，提高设防标准和电力系统抗灾能力。优化重要基础设施和重要用户应急保障措施。推进应急电力技术装备设备建设，提高灾害现场应急电力保供能力。加强电力应急抢修队伍建设，形成梯次配备、快速反应的综合应急电力保障队伍。

七、加强恢复重建体系建设，提高灾害救助能力。

（一）提升灾害现场恢复能力。建立健全抗灾救灾快速反应机制，保证灾后24小时安置和救助措施基本到位。重点加强供水、供电、供气、排水、交通、通信等生命线工程紧急抢修和临时转移安置能力建设，尽快恢复受影响地区的生产生活和社会治安秩序。建立健全现场灾情信息通报机制，提供必要的心理疏导服务。加强灾害现场疫病防治和环境污染消除能力建设，配备必要的防护装备与处理设备，防止次生、衍生事件的发生。

（二）加强恢复重建机制建设。建立健全灾情损失评估机制，完善报灾核灾流程和方式，因地制宜、科学制定恢复重建和发展规划，落实资金、物资和技术保障，有序开展恢复重建工作。建立健全救灾减灾协调会办机制，积极开展对口支援。健全重大灾害快速拨付机制和财政救灾资金投入机制，全面落实恢复重建项目管理制度和恢复重建资金监管制度。

（三）健全调查评估机制。建立健全各类突发事件调查评估机制，规范调查评估程序、内容和方法。建立灾害评估专家会商制度，探索建立依托相关科研院所、专家团体和企业的第三方专业风险评估机制。加强灾害评估和恢复重建规划能力建设，开展地震、洪涝、干旱、台风、地质灾害、森林火灾、突发环境事件、核事故、重大传染病疫情、群体性不明原因疾病等调查评估。建立健全突发事件应对总结评估报告机制和突发事件案例库，落实事故灾难调查和责任追究制度。

（四）完善社会救助体系。充分调动多方面积极性，倡导社会互助，整合利用社会资源力量，构建全社会救助服务体系。进一步完善自然灾害保险制度，拓宽资金筹措渠道，逐步建立政府财政投入、社会保险和捐助相结合，多种资金来源共同支撑的救灾和恢复重建投入机制。完善全县社会救助平台和激励机制，支持鼓励社会组织、专家和志愿者参与恢复重建工作。

 八、加强应急宣教体系建设，提高社会动员能力。

（一）加强应急宣教。各镇（区）、各部门通过各种渠道，广泛开展应急宣教工作，充分发挥基层组织和应急志愿者作用，强化应急知识和基本技能普及，着力扩大应急宣传教育覆盖面。通过开设应急管理网站和专栏、开展应急宣传主题活动、建立综合或专业科普馆、制作应急宣传读物或影像作品、组织应急演练等，不断拓展应急宣传教育形式和手段。结合“5·12”防灾减灾日、“安全生产月”、“11·9”消防宣传日等，深化应急知识“六进”（进机关、进校园、进社区、进家庭、进企业、进农村）活动，继续推动将应急常识和防灾减灾知识纳入国民教育体系，在学校和幼儿园开设相关课程，增强广大师生公共安全意识。

 (二)深化应急培训。健全培训管理制度，优化配置培训资源，落实各项保障措施，提高培训质量。明确培训标准，分级、分类组织实施培训。充分依托有关职能部门专业优势和高等院校、科研机构人才优势，强化应急培训师资队伍建设，编制应急培训教材和辅导材料。创新培训方式，改进培训手段，积极推进应急培训交流与合作，提高培训效果。制定应急培训规划，全县机关、企事业单位人员急救知识和技能普及率力争达50%，企业一般员工急救知识和技能普及率达到30%以上。

（三）建立健全社会动员机制。积极鼓励公民、法人和其他组织有序参与突发事件应对工作，充分发挥社区自治组织、红十字会、慈善组织和行业协会等社会组织的作用，建立健全有效的社会动员机制，形成政府主导、社会广泛参与的应急动员格局。逐步完善应急征用补偿、社会捐赠、表彰奖励等制度，拓宽社会参与渠道，搭建社会参与平台，提高社会动员能力，形成全社会积极参与应急的良好氛围。

第四章  “十三五”应急管理重点项目建设

第五章  “十三五”应急管理保障措施

一、加强组织领导

要把加强应急管理工作作为政府全面履行社会管理和公共服务的重要内容，将应急体系建设纳入国民经济和社会发展总体规划，做到同步规划、同步实施、同步推进，实现应急管理与经济社会协调发展。建立完善组织领导和工作协调机制，强化应急指挥和应急管理机构职能，及时协调解决应急管理工作中出现的重大问题。

二、强化制度建设

强化应急管理行政领导负责制和责任追究制，对发生突发事件处置不力的，或因迟报、漏报、谎报、瞒报，造成后果的，严肃追究相关单位和人员的责任。建立应急体系建设规划实施的目标责任制，对应急体系建设规划中的主要目标和建设任务进行分解，实行工作项目化，项目责任化，并明确完成时限和责任单位，确保主要目标和建设任务的顺利完成。

三、加大政策引导

切实加大县、镇财政对应急管理的投入，将应急管理经费纳入政府财政预算，给予优先安排和保障。健全应急管理人才引进、培养、激励和评价机制，努力打造适应我县应急管理工作发展需要的专业人才队伍。充分发挥保险的社会管理功能，鼓励保险公司加大产品和服务创新力度，为突发事件的应急处置提供保险服务。研究落实与应急管理相关的优惠政策措施，建立完善应对突发事件相关资源征用、调用补偿机制。健全应急资金管理使用监督制度，加强对应急资金的专项管理和资金使用效果的评估工作。

四、深化交流合作

开展应急管理领域的合作与交流，密切***省内外应急管理发展的动态和趋势，学习借鉴有关灾害预防、紧急处置和应急体系建设等方面的有益经验和做法，引进先进的技术与管理模式。认真总结创新应对跨地区突发事件协同合作机制，深化交流合作，建立长效机制，拓展合作领域，提升合作层次，促进优势互补，增强整体合力，进一步提升我县应急管理能力和水平。

宝应县人民政府办公室秘书科                2017年4月6日印发

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