融通法理情调解暖民心——记全国模范人民调解委员会平定县联合人民调解委员会

　　“有矛盾纠纷找调委会化解，有法律疑惑找调委会咨询，有法律需求找调委会帮助。”近日，在平定县联合人民调解委员会调解室内，一起因家庭矛盾引发的纠纷在这里平息，当事人王某深切地感受到调委会调解带来的益处。就在前不久，司法部下发《关于表彰全国模范人民调解委员会模范人民调解员的决定》，平定县联合人民调解委员会成为我市唯一获“全国模范人民调解委员会”称号的单位。

　　新故相推，日生不滞。在社会变化纷繁复杂的今天，面对“新老问题相互交错，多重矛盾纠纷叠加”的形势，将问题解决于基层，将矛盾化解于内部，将隐患消除于萌芽，是每位人民调解员的心愿。平定县联合人民调解委员会前身是平定县矛盾纠纷调解中心，具体负责全县10个乡镇、218个行政村、24个社区和行业性专业性调委会的矛盾纠纷排查调处指导工作。近三年来，平定县人民调解工作成效显著，全县化解矛盾纠纷4000余件，其中排查矛盾纠纷1800余件，化解矛盾隐患360余件，防止民转刑案件20余起。

　　夯实基础　规范运行

　　几年来，平定县联合人民调解委员会以加强基层规范化建设作为切入点，不断推进人民调解工作向纵深发展。在全县各乡镇、村、社区、行业、企事业单位共设立360个人民调解委员会，选出1302位人民调解员，构建县、乡镇、村“三级调处”的人民调解网络组织，大力推行“访调、诉调、民调”三调联动机制，开展各领域和重点单位矛盾纠纷的排查化解和信息反馈工作，不断完善社会矛盾预控预警机制。对已调处成功的重大疑难矛盾纠纷定期回访，并通过督查和激励机制，进一步提高矛盾化解的时效性和有效性，调动各调委会调解员的工作积极性和主动性。“一张横到边、竖到底，覆盖县、乡、村三级的调处网络得以形成，各类矛盾纠纷被化解在萌芽状态。”平定县联合人民调解委员会副主任、人民参与和促进法制科科长石成秀对此深有感触。近十年的基层调解工作经历中，他和其他调解员的足迹遍布县城各个角落。

　　同时，平定县已形成涵盖“一委两中心五大平台”的矛盾纠纷调解组织体系。“一委”即平定县矛盾纠纷调解工作指导委员会，负责总体监督考评。“两中心”即矛盾纠纷调解中心和信访接待中心，负责指导基层调解组织开展工作，协调各职能部门参与调解，直接调处复杂疑难矛盾纠纷。“五大平台”即村、乡镇、社区和住宅小区、行业性专业性平台及企业调解组织平台，实现调解网络全覆盖。

　　贴近群众　靠前调解

　　俗话说“清官难断家务事”。琐碎复杂、剪不断理还乱的家庭、邻里纠纷有时候很难明确界定谁是谁非，处理起来十分棘手。然而家庭作为社会的“细胞”，其和睦与否，直接影响着社会的和谐稳定。有些家庭、邻里之间的矛盾如果不能及时妥善处理，很容易激化矛盾，酿成大祸。所幸的是，我们身边活跃着一批专管家务事的好人——人民调解员，他们化对立为对话，讲事实，摆证据，化干戈为玉帛。

　　“要是走诉讼程序，会花费很长时间，而且要投入很多金钱、精力。相比之下，调委会不收一分钱，倾听双方诉求，高效化解纠纷。”一起家庭纠纷调解案的当事人吴某说。2018年，吴某的丈夫杨某因交通事故身亡，生前所驾驶车辆在某保险公司投保。事故发生后，针对保险赔偿款如何分配，吴某与婆婆贾某产生争议。于是二人申请平定县联合人民调解委员会给予调解。2020年6月22日，经审查后，联合调委会受理了双方的申请，并指派调解员进行调解。

　　“首先调查核实有关情况，与当事人双方单独沟通，通过进一步了解，找准矛盾双方合法权益的平衡点，再依法公正、合理地解决矛盾纠纷。”作为这起案件主要调解员的石成秀说，他首先采取“法律宣讲”的调解方式进行调解，着重向双方解释《中华人民共和国继承法》中的相关条例，随后通过耐心讲解和情绪安抚，使双方态度逐渐平和，让其对保险赔偿金继承有了深刻的认识。再趁热打铁，根据相关法律规定和个人自愿原则提出了分配建议，当事人双方均表示赞同。至此，这起家庭财产分割纠纷经过调解员的努力，得到了圆满解决，婆媳两人终于握手言和。这起典型的家庭纠纷调解案例也被司法部所采用。

　　打造品牌 优化调解

　　“老窦，感谢你化解了俺们全家的矛盾。”一起婚姻家庭财产矛盾纠纷的当事人王某的评价，令“金牌调解员”窦崇祥紧皱的眉头终于得到舒展。在平定县司法局冠山司法所的城里街村公共法律服务工作室内，挂着一块写有“有事·咱好商量啊”字样的牌匾。这里是平定县借鉴“枫桥经验”所建立的个人调解工作室——老窦调解工作室。

　　老窦调解工作室所在的城里街村是平定县典型的“城中村”，邻里间的房产纠纷、经济纠纷、婆媳不和、卫生死角等“烦恼”诸多。如何***难题，有着多年基层工作和调解经验的窦崇祥也在积极思索着。

　　2018年8月8日，老窦调解工作室正式成立。作为全市首家以个人名义挂牌成立的调解室，老窦调解工作室以其接地气的鲜明特色，让前来化解纠纷的群众感到亲切、贴心。工作室成立后，窦崇祥加强与司法、社区、住建等单位部门的协调联动，不仅拓宽调解工作覆盖面，有效实现优势互补、数据交换，还尽可能发挥人民调解低成本高效率的优势，妥善解决各类纠纷150余件。

　　随着社会经济的快速发展，社会治理的新理念和新思路不断推动人民调解工作升级，这也是新时代“枫桥经验”的应有之义。近年来，平定县联合人民调解委员会以优秀人民调解员为依托，在探索建立个人品牌调解工作室，发挥其示范引领效应的基础上，又创建了驻公安派出所调解工作室、驻法院（法庭）调解工作室和娘子关景区旅游纠纷人民调解委员会，调处疑难矛盾纠纷，多举措打造人民调解工作升级版，在调解过程中做到了“小事不出村，矛盾不上交”，上为政府分忧，下为百姓解难。

　　创新机制 源头治理

　　“抓分流对接，做到无缝管理”是平定县联合人民调解委员会在司法实践过程中逐步创新完善的。在联合调委会的指导下，矛盾纠纷调解工作严格按照分级负责、分流对接的机制，实现矛盾纠纷事事有人管、件件有着落。

　　石成秀介绍，联合调委会实行分级负责制，各级调解组织无缝对接。同时建立矛盾纠纷转办分流工作机制，对于本级调解组织解决不了或者不适合通过人民调解方式解决的矛盾纠纷，在做好当事人的教育、疏导、转化工作前提下，引导当事人通过行政、诉讼、仲裁等方式，依法维护权益，防止矛盾激化。完善人民调解、行政调解、司法调解的三调联动机制，法院诉讼中心对需要调解的案件进行分流，分流到县联合调委会、婚姻家庭矛盾调委会、行业矛盾纠纷调委会及法院自行调解等渠道；通过人民调解与行政调解的对接，即与各驻公安派出所调解工作室、各行业性专业性调委会、乡镇调委会、县法院法庭调解工作室对接，实现矛盾纠纷有人管、无缝隙。同时通过建立责任查究制度，严格奖惩措施，把矛盾纠纷调处化解工作作为平安建设考核的重要内容。“要以热心、耐心、细心、爱心、诚心的‘五心’工作法切实做好矛盾纠纷调解工作。”平定县联合调委会调解员窦红说。“五心”工作法是调委会在日常调解工作中所总结出的工作经验，也是她调解生涯中最大的感触。

　　在石成秀看来，基层问题错综复杂，群众矛盾千变万化，仅靠调解解决不了所有问题。在调解工作中，创新体制机制，打造“枫桥经验”平定样本，努力带领调委会成员把工作重点放在“防”字上，认真摸索各类纠纷发生的特点和规律，采取得力措施，抓源头治理，才能把矛盾化解在基层，发挥人民调解工作“第一道防线”的作用。

　　止纠纷于萌芽、化干戈为玉帛、予百姓以祥和……寒来暑往，平定县联合人民调解委员会息纷争、解民忧，演绎着一个个生动的故事，得到了社会认可。小小的调解室，调解的是矛盾，调顺的是民心，调稳的是社会根基。（张景梅）

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