庆阳市十三五期间节能降耗完成情况及对策建议

回顾“十三五”，面对各种复杂的经济发展形势，庆阳市委、市政府对节能工作高度重视，采取了多项有力措施，不断推进生态文明建设，加快经济转变发展方式，节能降耗工作取得了一定成效。但是，受经济结构、消费结构等多方面因素影响，“十四五”庆阳市节能降耗仍将面临严峻的形势，需要制定适当的节能降耗政策，确保经济增长和节能降耗“两不误、两促进”。

一、“十三五”庆阳市节能降耗完成情况

“十三五”期间，庆阳市扎实开展节能减排工作，不断淘汰落后产能，实施技术改造升级，推进“煤改气”，“煤改电”工程，重点建设新能源发电项目，促进能源供应多元化，能源结构进一步优化。

（一）能源消费总量速度低于经济发展速度

“十三五”时期，庆阳市加大淘汰落后产能，对重点领域用能单位实施***监测，能源消费低速增长。全市能源消费总量2020年为383.11万吨标准煤，比2015年增加了57.33万吨标准煤，年均增加11.47万吨标准煤，年均增长3.3%，比全市GDP年均增速低1.0个百分点，以年均3.3%的能源消费速度支撑了年均4.3%的GDP速度。

（二）三次产业用能结构呈积极变化

“十三五”期间，庆阳市把大力发展服务业作为经济工作的一项重要任务，在资金和税收等方面给予大力支持，同时加大了对第三产业的投资力度，使第三产业经济得到快速发展，占比呈逐年扩大之势。2016年，全市第三产业占37.5%，第二产业占比高于第三产业占比10.7个百分点。2020年第三产业占比为39.9%，第二产业占比高于第三产业占比7.3个百分点，比“十二五”末的2015年第三产业占比提高了6.1个百分点，而且第二产业占比高于第三产业的占比缩小了11.6个百分点。从分产业能源消费来看，“十三五”期间，全市能源消费的产业结构基本稳定，并逐渐优化。第二产业是全市能源消费的重点，用能比重稳定，第三产业用能比重逐步提升，2020年第三产业用能占比为29.0%，比2015年提升了3.3个百分点；第二产业用能比重基本保持在60.0%左右，随着经济结构的调整，分产业能源消费结构也进一步优化。

（三）非化石能源品种不断扩大产量逐年增加

“十三五”期间，庆阳市围绕清洁化，积极推进风力发电和光伏发电工程，新能源发电大幅增长，能源结构呈积极性变化。2020年，全市风力发电13.23亿千瓦时，光伏发电0.29亿千瓦时，垃圾发电0.56亿千瓦时，共计14.08亿千瓦时，比2015年增长4.1倍。

（四）主要工业产品单位能耗下降

“十三五”期间，庆阳市工业企业根据环保政策要求，不断进行技术改造和更新，生产工艺中损耗减少，技术节能水平得到提升。与2015年相比，主要行业产品单耗均下降：原油加工单位综合能耗下降1.0%，吨水泥综合能耗下降87.0%，吨水泥标准煤耗下降91.3%。　　

（五）能源消费量集中度较高

庆阳市规上工业能源消费量占全社会能源消费总量的比重加大，且比较集中，是能源消费的主力军。从2020年规上工业看，全市规上工业95户，比2015年虽减少10户，但能源消费量却是增长的，比2015年增长32.9%，消费量占全社会能源消费量比重为36.4%，占比扩大了7.1个百分点。主要集中在石油和天然气开采业、石油煤炭及其他燃料加工业、非金属矿物制品业、电力热力生产和供应业这四个行业，占规上工业能源消费量比重高达93.2%。其中：石油和天然气开采业能源消费量为46.78万吨标准煤，占规上工业能源消费量的比重为43.9%；石油煤炭及其他燃料加工业能源消费量为36.14万吨标准煤，占比为33.9%；非金属矿物制品业能源消费量为2.60万吨标准煤，占比为2.4%；电力热力生产和供应业能源消费量为13.82万吨标准煤，占比为13.0%。

二、庆阳市节能工作存在的问题

“十三五”期间，庆阳市各级政府及各职能部门致力节能减排工作，取得了一些成效。但我们应该清醒地看到能源消费总量增加较少与经济低速增长有较大关系，尤其受工业的低速运行影响较大（“十三五”期间，规上工业增加值年均增长3.1%），“十四五”节能工作还面临着较大困难。

（一）能耗强度未达目标

“十三五”省政府对节能实施能耗总量和强度双控考核，庆阳市的节能降耗目标为单位GDP能耗较2015年下降 13.0%，能耗总量不超过 378万吨标准煤。

从“十三五”运行情况看，能耗总量和能耗强度均未完成省定目标。2016年全市单位GDP能耗下降2.80%，2017年下降1.00%，2018年增长1.53%，2019年下降2.79%，2020年增长0.20%，“十三五”累计下降率4.84%，差目标任务8.16个百分点。2020年能源消费总量383.11万吨标准煤，超控制总量5.11万吨标准煤。

当前，受国际国内形势影响，经济恢复缓慢，对庆阳市的经济发展依然存在影响，这将给节能工作带来一定难度。

（二）节能空间不断缩小

“十一五”以来，庆阳市委市政府高度重视节能工作，取得显著成效，全市单位GDP能耗“十一五”下降20.08%，“十二五”下降20.2%，“十三五”下降4.84%，近十几年，通过整合淘汰落后产能，提高管理水平，加强节能技术改造等方法，重点用能企业生产技术和能源利用效率不断提高，而且全市原油加工、水泥生产等产品单位能耗水平已趋于国内先进水平，企业节能空间趋窄，通过技术节能的难度越来越大，亟需节能工作中寻找新的突破点。

（三）产业结构明显偏重

2020年，庆阳市三次产业能源消费比重为3.5:67.5:29.0，从三个产业比重看，第二产业比重大，全市GDP的比重为12.9：47.2：39.9，经济增长主要也在第二产业；从工业经济内部结构看，特别是依赖工业中的重工业，2020年石油和天然气开采业工业增加值在规上工业中占比达到63.1%，石油加工业占比为26.3%，较2019年提高2.6%点，工业结构偏重化加剧，给节能工作带来巨大压力。这种长期形成的能源型经济结构，资源依赖型发展方式的格局，在短时间内难以根本转变，是“十四五”节能工作面临的主要困难。

（四）以煤品和油品为主的消费结构难以改变

当前，全市工业化的持续推进和城乡基础设施建设的发展以及居民消费结构的不断升级，都对重化工业产品形成了巨大的需求，进而转化为对能源消费的旺盛需求。从近年固定资产投资看，采矿业、制造业、电力热力的生产和供应业投资仍是工业的主力军。在未来的发展中全市的高耗能行业仍将维持较高的比重，以煤品、油品为主的能源消费结构在短期内难以改变，从2020年规上工业能源消费的品种看，一次电力占10.5%，天然气占5.5%，油品占28.0%（2019年占28.2%），煤品占29.2%（2019年占31.2%），这种以煤品、油品为主且占比稳定的能源消费结构，不仅会制约全市经济绿色发展，而且使节能工作面临严峻形势。

（五）电力消费增长负面影响

据电力数据显示，2020年，全市全社会用电量为48.78亿千瓦时，比2015年增加了15.04亿千瓦时，电力消费年均增速达7.7%，较全社会能源消费增速快4.4个百分点，较GDP增速快3.4个百分点，而GDP电耗也是衡量单位GDP能耗的重要参考指标，对全社会能耗影响较大，尤其是居民生活用电刚性增长，以及新能源汽车的应用和高铁的开通带动三产电力消费水平不断提升，从而带动三产和居民的能耗增长。

三、“十四五”节能降耗工作建议

十九届五中全会通过的《***关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现”，将节能减排纳入2035年远景目标。中央经济工作会议确定的2021年八项重点任务之一是做好碳达峰、碳中和工作。“十四五”是实现我国碳排放达峰的关键期，也是推动经济高质量发展和生态环境质量持续改善的攻坚期，2021年是“十四五”的开局之年，必须按照中央的要求和部署，做好节能减排工作，为早日实现碳达峰，促进经济高质量发展，寻找一条转型发展新路子。

（一）强化政策引导，做好顶层设计

******多次提出，中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，并纳入2035年远景目标和“十四五”规划。2021年作为“十四五”的开局之年，一定要做好规划，谋求庆阳发展之路。一是要做好顶层设计，根据国家和省相关精神，制定相关政策和行动方案，进一步完善碳交易市场建设和碳补偿机制建设，开辟节能减排之路；二是改进政府监管，各级政府和职能部门要加大节能减排考核力度，关注重点耗能县区、重点行业和重点企业；三是强化政策支持，坚持绿色发展，在财政、金融、税收等政策方面给低碳经济产业发展给予一定的支持和倾斜，促进低碳经济产业高质量发展。

（二）优化产业结构，推动高质量发展

节能降耗是把双刃剑，它与经济发展并不矛盾，而是推进经济高质量发展和转型升级的重要抓手和载体，把节能“双控”作为促进发展方式转变、倒逼经济转型升级、实现高质量发展的重要手段。一方面用这把利剑斩掉全市高耗能低产出的落后产业和产能，另一方面提高准入标准，引进低能耗高附加值的先进装备制造业、医药业和高新技术5G数字产业，推动工业向专业化和价值链高端延伸，培育融合发展新业态新模式；同时，大力发展现代农业和现代服务业，优化产业结构，实现结构节能，推动经济高质量转型发展。

（三）依托资源优势，向高精新发展

庆阳的资源丰富，尤其是油气资源，数据显示，庆阳境内石油、天然气资源总量近48亿吨，如今，新架起的数千架抽油机，渔网一样覆盖于黄土高原的每个角落，庆阳的油气开发步入快车道。一直以来，庆阳依托资源优势，不断发展原油开采和加工业，这两个行业是庆阳市的支柱产业也是优势产业，从2020年数据看，原油开采业占规模工业六成以上，加上石油加工业，占比达九成，是全市经济发展的主要行业，高质量转型依然离不开石油。要以石油为基础，做好做大原油产业，不断延伸产业链，朝着高端化、精细化和低碳化发展，实现原油产业的高质量发展。