执行工作篇从强制走向和谐——青岛市四方区人民法院先进事迹系列报道之四

                                                                                   　　据报载，在全国法院每年审结的民商事案件中，当事人自动履行的不超过三成，其余近七成的生效裁判或调解协议，要通过执行程序解决，“执行难”正日渐成为法院工作名副其实的“聚焦点”。当越来越多的申请执行人将“司法为民”界定为既判权益的最终实现，越来越多的声音又要求执行服从大局、维护和谐稳定时，四方法院更加关注的是，如何保持强制执行与文明执行的同频共振，如何实现法律效果与社会效果的和谐双赢。
　　建章立制：打造“规范执行”、“阳光执行”
　　“根之沃者其实遂”。四方法院提出，要以严格的程序提高工作质量，以公开的服务树立法院形象，为此，他们出台系列规定，狠抓执行工作的“自我改造和自我提高”：
　　为解决执行原则不明的问题，制定《加强执行工作管理暂行规定》和《解决执行工作若干问题的意见》，从宏观上统一思想，提高认识，明确努力方向。为解决执行程序过于笼统的问题，制定《进一步规范执行行为与执行程序暂行规定》和《执行案件强制措施使用禁止性规定》，细化工作标准，提高工作要求的实效性和可操作性。为解决执行款物管理混乱的问题，制定《委托拍卖案款和扣押车辆统一管理规定》和《案款统一划扣暂行规定》，增强制度刚性约束，从源头上保证公正、高效、廉洁执行。
　　2006年，为给“公开执行”、“阳光执行”充氧助燃，四方法院开始推行执行工作“三告知”制度，即，执行程序告知。将执行流程、排期环节和进展情况制成表格向当事人发放，提高工作透明度；穷尽执行措施告知。对确定的执行内容不能实现或不能全部实现的，将采取的执行措施书面向当事人告知，当事人可以通过听证或申请限期举证提出异议；执行“节点”告知。查封手续到期需要续封续冻或和解协议到期、一方当事人未履行义务的，及时告知当事人申请续封续冻或恢复执行，确保当事人不会因不了解“法律”而失权。
　　为抓好制度落实，合议、听证和检查成为四方法院执行工作三大法宝。查封、扣押、处分财产实行合议、追加、变更被执行主体组织听证、定期开展“执结案件回头看”，加强工作自查和自纠。经过不懈的坚持和努力，现在的四方法院，大到执行费用统一结算、实报实销，小到规范着装、按编号使用法律文书，制度的作用已经渗透到执行的方方面面，规范意识深入人心，阳光执行水到渠成，“规范司法、文明服务”正成为该院全新打造的执行亮点。
　　自我加压：提高案件执结率
　　统计数据显示，2007年，四方法院执行案件实结率同比提高3个百分点，执行员个人案件实结率最高达81.2%，创执行工作个人结案最新纪录；围绕保护金融债权开展的专项执行行动成效显著，通过采取拍卖股权抵债等方式，为当事人实现金融债权1亿余元；春节前夕，经过该院的多方努力，45名农民工解决了三年未果的欠薪难题，该院为弱势群体兑现工资、赔偿款的数额也累计激增到173万元。
　　为提高案件执结率，尽可能多地兑现当事人的合法权益，近年来，四方法院不断优化和完善执行工作方式方法——
　　听证执行。对当事人有无履行能力分歧较大的案件,由执行员主持,召集双方当事人就争议焦点进行辩解和答复, 促使申请执行人兼听则明，消除对执行工作的误解,提高工作认同度。
　　交叉执行。根据案件执行清理情况，规定每名执行员每年调整10-20起案件给其他人员执行，促使办案人换个角度看问题，丰富执行思路，寻求案件新的突破口。
　　集中执行。针对某一类较难执行的“骨头”案,在某一个时期集中人力、物力进行突击执行，发挥整体作战优势，依法维护法律权威和尊严。经过周密部署，2007年11月8日，四方法院“房屋强迁专项执行”正式启动，执行人员兵分三路，对6户拒不履行法定义务的被执行人实施强制搬迁，就地安置强迁物品13车，为申请人腾空房屋11间，有力维护了权利人的合法权益，维持了正常的房产交易秩序。
　　自2005年11月起，四方法院开始实行执行考核通报，主要是严格执行期限微机管理，对临近执限的案件随机警示督办；严格案件质量讲评，每月从办结案件中抽取10件作为对象讲评；建立个人办案登记册，流水记录存在的问题和不足，每月一小结，每季一点评，个人办案情况通过执行简报全面公示，接受全院监督。这项制度的实施，充分调动了执行人员的积极性和主动性，不畏艰辛、忘我工作的事例层出不穷，消极办案、拖延办案的恣意行为消失殆尽。为顺利执结某租赁公司的欠款纠纷，该院执行人员深入山西偏远煤矿，冲破层层阻力将正在作业的履带式挖掘机依法查封，后又不辞劳苦，历时三天三夜将挖掘机开回青岛拍卖抵债，为当事人实现债权78万元。
　　和谐共鸣：全方位缓解“执行难”
　　以教育为主实行诚信执行，以化访为主实行疏导执行，以合力为主实行联动执行，在维护当事人既判权益的同时减轻矛盾对抗，实现办案法律效果和社会效果的统一，这是近年来四方法院执行工作凸显出的新动向。
　　诚信执行：一改过去动辄采取查封、扣押、拘留等“狂风暴雨”式的做法，积极倡导“说服教育为主，强制执行为辅”的工作理念，化消极为主动，化对抗为配合，努力营造人文、和谐的执行环境。该院执行龙口造纸厂欠款纠纷案时，被执行人曾扬言，“法院胆敢执行就一头撞死在大门前”，对此，四方法院着重做好思想说服工作，从早上9点开始与被执行人促膝谈心，一直谈到晚上17点，被执行人被法院的执行诚意所打动，主动交出事先藏匿的大批货物，一次性折抵欠款11万元。
　　疏导执行：以信访案件为突破口，认真接访、耐心听访、努力化访，及时平息信访矛盾，不让当事人带着情绪“告”执行。为实现这一目的，四方法院认真推行信访首问负责制、信访有理推定制，实行预约接访和集体接访，定期开展“执行专项接访月”活动，对信访事项严格落实，限期处理，件件回复，努力平复当事人的不良情绪，消除社会不安定因素。2005年至2007年，该院执行信访量以年均9%的比例递减，执行工作主动性明显增强。
　　联动执行，就是以法院为主角，依靠党委、人大和政府的领导和支持，集社会各方之力，协调联动，合力执行。2006年8月，在四方区委的领导下，四方区委政法委牵头启动执行协调联动机制，会同区发改委、区残联、区劳动局、区信访局、区法院等部门召开联席会议，就20名残疾人的劳动保险问题进行磋商，最终拿出了切实可行的解决意见，案件执行取得实质性进展，20名申请人息诉罢访，全部对四方法院的执行工作表示认可。