一座城市的美丽生长——青岛30年城市建设回望

                                                                                   　　“眼瞅着，咱们这座城市就这样变大了，变高了，变得漂亮了！30年前，谁又能想到青岛会是今天这样的魅力无限呢？说实话，我的画笔都快跟不上城市的变化速度了。”72岁的画家陈林海说起青岛30年的城市建设成就来，尽是感慨和喜悦。
　　城市建设是一个城市不断强壮其筋骨、丰满其身姿的必需载体。30年来，一代又一代的城市建设者跟这位老画家一起共同描绘城市的外表和内质，只不过他们手中的工具不是画笔，而是砖、是瓦，是水泥钢筋，是铲车吊车，是一幅幅壮丽的规划蓝图。30年来，在他们的精雕细刻下，青岛这座美丽的海滨城市实现了美丽的生长，生长为现代化国际化特质日益明显的大城市，生长为中国东部沿海一颗日益璀璨的明珠。
　　一组数据可以为这种生长的“美丽”提供坚实的佐证——
　　城市建设投资由改革开放初期“六五”的2.3亿元锐增至“十五”期间的274亿元，增长了119倍。
　　1978年到2007年，市区面积由92平方公里增加到1102平方公里，增加近12倍。建成区绿化覆盖率由7.6%增加到40.01%，增加5.6倍。人均绿地面积由1.7平方米增加到12.19平方米，增加7.2倍。人均拥有道路面积由3.5平方米增加到19.6平方米，增加5.6倍。人均住房面积由3.88平方米增加到23.7平方米，增加6.1倍……
　　从“带状布局”到“拥湾发展”演进大青岛格局
　　改革开放以来，青岛的城市空间布局随着时代的变迁和城区的扩展而不断地调整，从“带状布局”到“品字格局”，再到现在的“拥湾发展”，一幅现代化国际化的“大青岛”蓝图日渐清晰。
　　在1980年完成的城市总体规划中，青岛形成了沿胶州湾东岸集中发展，以自然河道划分为南、中、北组团的带状城市格局。1992年城市行政中心东移后，青岛便以更加开放的姿态对城市总体规划进行了新一轮的调整、补充和完善，以老市区、崂山、黄岛城区构成“品”字形结构，形成了以七区为新城区的大青岛框架。在1995年实施的城市总规编制中，青岛又提出了以东岸为主城，西岸为辅城，环胶州湾沿线发展组团的“两点一环”的城市总体布局结构。这一布局，使青岛突破了沿胶州湾东岸集中发展的束缚，迈出了环湾布局的第一步。
　　进入21世纪后，经过几年的城市经济高速发展，发挥城市发展空间潜力巨大的优势、重新调整发展布局势在必行。2007年11月16日，在中共青岛市委十届二次会议上，“环湾保护、拥湾发展”被正式作为未来青岛发展的关键战略而提出。依据该战略，青岛下一步要实施“依托主城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射”的城市发展战略，构筑“一主三辅多组团”的现代化城市框架，打造环胶州湾地区核心圈层，在全省“一体两翼”和海洋经济发展战略格局中发挥更大作用。可以说，这一全新的城市空间布局切中了青岛未来发展的“要点”，它进一步拓展了青岛科学发展的视野，理清了城市发展与壮大的思路；它进一步挖掘了青岛的资源优势、统筹了城市协调发展的力量；它明确了大青岛拥湾发展的框架战略、强调了城市内涵式发展的目标。有了这个战略蓝图，  青岛的城市建设和经济发展将进入一个崭新的时代。
　　大投资造就城市基础设施大改善
　　基础设施是一个城市正常运行的骨架和支撑。改革开放以来，青岛抓住被列为经济中心城市、沿海开放城市、计划单列市的机遇和相应的优惠政策，不断增加城市基础设施投入，使各类基础设施不断完善，城市综合承载能力和服务功能日益增强。
　　改革开放初期，青岛每年完成的城市建设投资仅为几千万元。随着城市基础设施投资的逐年加大，2001年至2007年达到429.98亿元，彻底解决了长期以来制约经济和社会发展的交通、供水、供气、供热、供电等设施建设滞后问题。
　　自1983年开始，市政府确定每年在城乡建设和改善人民生活方面重点办好几件实事，着力解决城市服务功能问题，相继实施了自来水“一户一表”改造、50年以上供水管网改造、仙家寨水厂扩建等；加快了天然气改造步伐，初步形成了以天然气为主，人工煤气、液化石油气为辅的供应格局，燃气普及率达到了100%；加大了供热管网、热电厂建设改造力度，逐步形成了以热电联产为主，大型区域供热站为辅，各类洁净能源供热为补充的供热格局，城市热化率增至52%；建成了小涧西垃圾综合处理场、太原路垃圾转运站等工程，积极推进团岛流域截污、李村河污水处理厂扩建、楼山河污水处理厂建设等工程，污水集中处理率达到***.82%。大剧院、极地海洋世界、现代艺术中心、市体育中心等社会事业项目以及奥帆场馆、滨海公路、海湾大桥、海底隧道等重点项目的顺利推进，在提升城市功能的同时，也极大地促进了城市品位和文化内涵的提升。
　　城市的交通功能也日趋完善，实现了交通、经济、社会、环境等多方面的“同促共赢”。
　　过去30年特别近十几年来，青岛加快完善市区平面、立体交通网络，组织实施了城市快速路网体系建设，相继建成了东西快速路一、二期和杭—鞍快速路，启动了跨海大桥、海底隧道接线、快速路三期工程建设；完成了香港路、东海路的高标准改造和山东路、辽阳路等30余条城市干道的建设改造；建成了20多座大中型城市立交桥；实施了奥帆场馆和火车站周边20余条道路改造以及过街设施建设等工程。
　　与此同时，在城市外围，近300公里的滨海公路和一条条通往四面八方的高速公路，拉近了青岛与周边及全国各地的距离；流亭国际机场改扩建工程提高了机场飞行等级和运输保障能力，拉近了青岛与世界的距离。
　　东部开发、奥运筹备引领两次“造城”高潮
　　说到青岛的城市建设，就不能回避上世纪九十年代青岛东部的大开发。正是这片区域的开发开启了青岛现代化国际大城市建设的大幕，也正是这一大规模的“造城运动”，从外观上陡然提升了青岛的对外形象，令世人对青岛刮目相看。
　　1992年4月，市委、市政府确定实施行政中心东移战略，拉开了东部开发的序幕。短短几年间，完成了东部新区400余万平方米的建设，累计完成投资120余亿元，仅地下基础设施就投资30多亿元。目前，东部已成为青岛的政治、经济、金融、文化中心，成为青岛最具现代气质的区域。
　　在东部大开发的引领下，城市外形上的“现代化更替”渐次向北（福州路、山东路两侧及浮山后区域）、向东（崂山东部沿海及海尔路两侧）、向西（东海西路、香港西路两侧）延伸和辐射。短短十几年时间，青岛的高楼大厦如雨后春笋般拔地而起、鳞次栉比，青岛的城市知名度也藉此更加蜚声海内外。
　　2001年青岛成为2008北京奥运会帆船帆板比赛主办城市后，城市建设进入新一轮高峰期。以奥帆中心为代表的城市地标性建筑相继崛起，以道路、交通、绿化、污水处理等为代表的城市基础设施再次完善提升，青岛的城市建设因此提前了好几年。也正是这些高品质的城市建设成果，推动青岛“举办一届有特色、高水平的奥帆赛”目标的实现，同时在海内外游客心中深深根植下难以忘怀的美好印象。
　　在这两次城市建设热潮中，住房建设是其澎湃的乐章之一。也恰恰是住房的快速变迁，为城市的外部形象提升提供了丰满的支撑，同时也极大促进了民生的改善。自上个世纪八十年代末至今，由政府主导先后实施的“解困工程”、“棚改工程”、“安居工程”、“两改工程”等，让21.4万户城市居民特别是低收入住房困难家庭实现了住房条件不同程度的改善。1998年至2007年投资142.8亿元建成的963.8万平方米经济适用房，又解决了9.92万户中低收入家庭的住房问题。而更加突出民生关怀的廉租住房保障已使1万多户城市最低收入家庭居住无忧。
　　而肇始于上个世纪九十年代的商品房开发热潮，在很大程度上推进了城市住房更大范围的现代化更替。
　　统计显示，青岛市区人均住房建筑面积已由1978年的3.88平方米提高到现在的23.73平方米，住房条件极大改善，“住有所居”的目标正在逐步实现。
　　多年来，青岛还在“城乡一体推进”的原则下，加快市郊中心城区、区市驻地和重点镇建设，加大农村基础设施和公共设施建设投入。至2007年底，全市城市化水平达到60.7%，农村城市化水平达到49%，走在全省、全国前列。目前五个县级市平均建成区面积达到36平方公里，人口达到26万，初步达到中等城市水平。
　　城市形象和品位全面提升
　　30年来，青岛在不断完善城市基础设施功能的进程中，坚持把良好的外部景观、独特的文化空间、鲜明的城市风格、和谐的生存环境作为城市发展目标，城市形象和品位得到全面提升，先后荣获全国文明城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市、中国人居环境奖等荣誉称号，成为中国乃至世界上最具特色的城市之一。
　　多年来，结合创建国家卫生城、环保模范城、文明城和奥筹工作，青岛不断加大对市容环境、道路交通、重点区域的综合治理力度，加强小街小巷、城乡结合部等薄弱环节的治理，广泛开展绿色社区活动，积极实施“五化”（绿化、美化、亮化、硬化、净化）工程，群众生产生活环境极大改善，“南北差距”日趋缩小。
　　以创建首批国家生态园林试点城市和建设生态市为目标，青岛近年来大力推进市区山头公园、生态林地、小区庭院和道路绿化建设，构建起“山、林、河、路、院”全方位立体城市绿化体系。
　　青岛还投资10余亿元对大村河、李村河、张村河、楼山河等城市河道实施了以截污、清淤、砌筑、绿化景观为主要内容的综合治理工程，从根本上改善了河道流域周边生态环境，优化了城市防洪排涝设施体系。
　　青岛还特别加强了对城市风貌区的保护，将城市重要的风貌街区、重点建筑进行了统一规划，划定了“一城九区”88个点的保护范围和保护内容，并对确定的9个历史街区及保护建筑周边范围，采用城市设计的手法对建筑、街道、围墙、小品、环境以及视线走廊等进行了全面详尽的保护规划。