湖北3980万亩高标准农田端牢饭碗

猗猗嘉禾，今盈我仓。

夏粮丰收季，从北京传来喜讯：***表彰5个高标准农田建设先进省份，我省榜上有名。

保障粮食安全，关键是要保障粮食生产能力。******指出，要建设高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产。作为粮食主产省，湖北是全国基本农田保护制度的发源地，全省上下牢记***殷殷嘱托，始终坚持用高标准农田“托底”粮食安全，藏粮于地，端稳“中国饭碗”。截至目前，全省累计建成高标准农田3980万亩，耕地质量提高0.5个等级以上，亩均提高粮食生产能力100公斤，节本增效500元。

高标准建设——

粮食产量亩均提高100公斤

秧苗青翠欲滴，田野机声隆隆。麦收刚过，农机手们又开始忙着为下一季播种希望。

“咱村完成了9个组的高标准农田建设，现在农机下田作业方便，利于灌溉和排水，粮食增产不是梦！”6月5日，来凤县漫水乡桶子村党支部书记田汉介绍，去年该村推进2580亩高标准农田建设，才有了如今“地平整、土肥沃、旱能灌、涝能排、路相通、林成网”的良田模样。

耕地是粮食生产的命根子，集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田是“耕地中的精华”。鱼米之乡的湖北，始终把高标准农田建设作为保障粮食安全的“稳压器”，持续推进。

2019年，省政府挥动新一轮高标准农田建设的“指挥棒”，优先安排“两区”、优先安排贫困地区、优先安排土地流转和集约经营区域、优先安排美丽乡村建设示范村和整治村、优先安排引导新型经营主体和市场主体参与农田开发，形成“五个优先”的总体思路。

紧接着，建章立制，搭建“四梁八柱”。我省先后制定了项目管理实施细则、资金管理办法、评价激励实施细则、绿色农田建设示范指导意见、农田水利工程建后管护指导意见等5个“管总”文件，遴选了首批6大类、共376名省级农田建管专家库名单。

***资金瓶颈，各地纷纷探索多元投入机制。江陵县建立“多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的机制，整合农田建设、土地整治、新增千亿斤粮食产能等项目资金，集中保障高标准农田建设。枝江市落实先建后补、以奖代补政策，吸引丰联佳沃、桔缘合作社等社会资本参与高标准农田建设，打造出中化MAP农场等一批“高效粮仓”。

高标准农田一头连着粮食安全，一头连着农民增收。截至目前，全省累计建成高标准农田3980万亩，耕地质量提高0.5个等级以上，粮食生产能力亩均提高100公斤左右。通过完善农田基础设施、改善农业生产条件，平均每亩节本增效约500元，有效增加了农民生产经营性收入。2021年，全省农民人均可支配收入达18259元，较2016年净增5534元。

“高标准农田建设真正实现了良田粮用，稳住了农民的种粮积极性，为我省粮食总产连续9年达500亿斤以上提供重要支撑。”省委农办主任，省农业农村厅党组书记、厅长，省乡村振兴局党组书记吴祖云说。

高效益利用——

打造高标准农田升级版

农田方正连片，沟渠纵横有致，绿化带整齐划一……

“瞧！这是荆州区打造的绿色农田创新建设示范区。”顺着荆州市荆州区农业农村局农田建设股股长邓如华手指的方向，一片整体的沃野尽收眼底。

在荆州区李埠镇沿江村，成片的农田里栽种着西蓝花、有机花菜、莴笋。来自旭东蔬菜产销专业合作社的刘玲欣喜地介绍：“管道铺到每块田，200多亩蔬菜只需轻点几个开关，就可以完成灌溉、施肥等工序，节水节肥又高效。”

去年6月，5680亩绿色农田示范区在沿江村建成，包括土壤改良、农田生态循环水网、农田生态廊道等十大工程。“李埠镇是蔬菜大镇，普通田种一亩蔬菜利润2000元，示范区可以达到4000元！”邓如华说。

绿色农田是高标准农田的“升级版”。2020年，我省在全国率先探索绿色农田建设，将“整体协调、循环再生”生态学原理导入高标准农田建设，大力推进农田基础设施提升、耕地质量保护、生物涵养修复、农业面源污染防治和田园生态改善有机融合。

“与传统农田相比，绿色农田更注重提质、增效、节本，更强化水土资源集约节约利用和生态环境保护。”省农业农村厅副厅级领导李胜强介绍，比如，实施土壤改良、地力培肥，为农田补充微量元素，提高农产品优质品率；将优质水源引入项目区农田灌溉，与项目沟渠、塘堰等水系连接贯通，建设生态循环水网，实现可循环综合利用。

武汉市贯穿生态理念，去年实施绿色农田项目5个，核心区亩均投资4700元，大力发展节水农业，新增节水灌溉面积3.22万亩。

当阳市去年建设绿色农田示范区1.5万亩、辐射带动区3.5万亩，包括农田生态基础设施建设、农田生物多样性恢复、农田质量监控监测等三项工程，持续促进农业生产基础条件的持续改善和转型升级。

目前，全省新建绿色农田建设示范核心区面积19.17万亩，辐射带动区面积53.35万亩。下一步，我省将持续推动高标准农田建设绿色生态转型，探索建设一批绿色高效、量质并举的示范工程，稳步提高粮食生产能力，增加优质农产品有效供给。

高质量管理——

“五牛下田”变“一盘棋”推进

农田建设，“三分建，七分管”。

过去，由于渠道分散，农业、发改、财政、国土、水利等部门“五牛下田”，标准不一，难以形成合力。2019年，按照省委、省政府批准的“三定”方案，高标准农田建设管理的职能被划归到农业农村部门，建设大大提速，尤其是2021年、2022年，我省每年建设任务均超过400万亩。到2030年，全省将建成5309万亩，占湖北现有耕地7152.9万亩的七成四。

机构整合后，一项项创新举措开始推行。

为了强化藏粮于地的政治责任，全省完善省级监管措施，将高标准农田建设纳入乡村振兴实绩考核、粮食安全责任制考核等内容，不定期组织项目质量“飞检”。同时，利用信息化技术与大数据技术，启动省级农田建设在线监管系统建设，对接省自然资源厅数据系统，实现建设信息全过程监管，打造全省耕地保护、农田建设“一张图”、项目监管“一张网”；在全国首发两个指导项目建设招标的电子化规范文本，确保工程从立项到验收的各环节有章可循、有规可依。

由于高标准农田建设资金量大、涉及面广。为规范管理，我省积极探索农田建设管理的权利约束办法，开创性地建立了项目建设选址权、项目立项审批权、项目实施计划批复权“三权分置”制度，由县里决定项目在哪里建，市州决定项目立项条件和技术设计是否可行，省里决定项目投资计划的投向和投量。“三个关键环节由县、市、省三级拍板，责权明晰，从制度设计上让农田建设项目在阳光下运行。”曾参与过多次项目审计的建管专家贺小东说。

各地不断强化质量监管，完善管护机制。

武汉市今年按照“先建机制再建项目”的思路，提出施工前必须有经营主体、有经营品种、有管护机制的“硬杠杠”，确保建成后的高标准农田有人种、有人管。

襄阳市制定管护实施办法，签订管护协议，筹集管护资金，以村组为单元，明确管护责任人，并对管护人员统一培训，保证机电井、泵站等基础设施规范操作，长期发挥效益。

江陵县按照“谁受益、谁管理”原则，建立农田建设项目管护经费合理保障机制，调动受益主体管护积极性，明确乡镇、村、组具体负责。

统筹“建、管、用”，高标准农田“建一块、成一块”，让种粮主体更有底气大胆种粮。咸宁市咸安区双溪新农机防合作社流转水田1.7万亩，连续3年完成社会化服务面积1.3万亩，今年又扩种早稻、复种晚稻。仅咸安区，今年扩大1万亩双季稻种植面积，粮食种植面积达到3.9万亩，预计可增产800万公斤。（崔逾瑜）

编辑：姚  盼

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