加强换届后村级班子建设

　　村级班子处于农村最基层，是党的全部工作和战斗力的基础，更是农村经济社会科学发展的核心力量之一。至2011年3月中旬，东阳市342个行政村除3个村有特殊情况外，其他已全部顺利完成换届。换届后新一届村级班子建设成功与否，对于能否加快实现东阳崛起、进一步推进农村科学发展有着举足轻重的作用。

　　五年前的“4·10”事件曾给画水镇带来了惨痛的教训，基层组织相对薄弱，农村选情也比较复杂，重点村难点村比较多。在这次换届选举中，镇党委、政府从规范选举程序入手，严格选风选纪，目前全镇村级党组织换届选举和村委会选举已经全部结束。与上届相比，本届村两委干部在文化结构等各方面都有了明显的提升，一是学历结构优化。中专（高中）以上学历的有116人，占36.2%。二是性别比例优化。女村民代表有241名，占33.8%。三是干部来源渠道优化。在村支部书记、主任队伍中有来自镇机关干部、退伍军人和企业家。四是班子新老搭配合理。连选连任的支部书记58 人，占81.7 %，保持了“大稳定、小调整”的工作格局。五是干部力量优化。特别是在村委会选举当中，干部力量明显加强，村村都选出村委会成员（上届有6个村没有选出）。基本实现了“以稳为先、稳中求好、好中选优”和“择优选举、阳光选举、和谐选举”的总体目标。

　　目前新一届村级班子已全面开展工作，但不容忽视的是也存在着一些亟待解决的问题：一是各方关系需理顺，干部换届磨合期亟待缩短；二是各种矛盾需解决，换届选举过程后遗症亟待消除；三是工作需投入，干事创业氛围亟待营造。一系列换届后新问题的出现，需要镇党委、政府思想上重视，行动上迅速，提升村干部的综合素质，营造“比业绩、比实干、比发展”的工作氛围。

　　一、狠抓一把手工程，履行第一责任人。一是强化党的核心领导，提升一把手的角色意识。明确村委会在村党组织的领导下开展工作，要专门制订下发《党务实用手册》和《工作手册》，将基层组织党务知识、村两委的工作职责和工作目标分发给各位主职干部，明确村党组织书记为第一责任人，在基层组织建设、经济发展、社会维稳等各项工作上要敢于担当。二是强化政治教育，提升一把手的思想意识。在行政村书记中开展思想政治专题讲座、“村级党组织书记论坛”和“学习型支部书记”评选活动，在村级主职干部中开展“工作点评活动”。三是强化沟通协调，理顺多层次关系。通过驻村干部的走访融合、村干部的意见征求座谈会、春节民主恳谈会、村两委工作沟通会等多种形式，进一步理顺村两委之间的关系；制订任期目标前征求部分老干部的意见，村里做重大决策前多方位开展调研，严格按照“五议工作法”等形式理顺新老干部的关系；通过做实事、不翻旧账等形式缩短新班子的磨合期；通过行政村整合等形式理顺行政村与自然村的关系。四是开展帮扶带动，难点村配置“第一书记”。对在换届过程中书记人选尚未完全成熟或班子尚待磨合的村，由经验丰富的镇机关中层干部担任党组织“第一书记”，实行一岗双责，做好“传帮带”。

　　二、突出重点，实行“追踪式动态管理”。一是分层指导，科学规划。根据各镇乡工作片工作开展难易程度、重点工程数量多少和班子内部团结程度等三项指标，分别设立一类、二类和三类村，在日常工作中做到一类村以驻村干部为主，二类村强化联系网格片组的力量，三类村在此基础上要充分发挥联系领导和班子成员的作用，做到分层指导。二是重点村整合资源，实行力量调配。对重点村和难点村，在驻村的力量调配上做到镇班子联系，中层干部联驻，在计生、违章建房处理等重点工作上整合全片力量，分工负责。三是重点管理好村民代表这支队伍。

　　三、加强培训，多形式提升村干部整体素质。村干部素质好坏、能力高低、观念新旧，决定着农村经济社会的发展方向和进程。因此，换届后必须强化对村干部的教育培训。一是开展任前培训。换届后有部分是新进班子的成员，镇党委专门对全体村两委成员开展任前培训，开展“老‘村官’说给新‘村官’听”、“‘村官’干给村民看”等活动。二是开展经常性培训。实行集中培训与外出观摩学习相结合。三是开展创先争优等主题活动培训。在村级班子中深入开展创先争优和“比业绩、比实干、比发展”等主题实践活动，增强农村干部模范带头意识。

　　四、创业承诺，引领群众促进“美丽乡村”建设。一是科学分类制订任期承诺和年度承诺。各村从村民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，充分考虑民意，突出重点，按照村务决策管理“五议工作法”的程序，制订年度和任期创业承诺，内容做到公开上墙。二是丰富活动载体，营造干事创业氛围。通过“美丽乡村建设”、“违法建设及违法用地专项整治工作”以及“年中创业承诺推进会”等工作载体，积极引导村干部把注意力从搞派系、闹矛盾、翻旧账转变到团结共事，创业创新上来。三是强化督察，全面推动工作落实。在村级申报创业承诺事项的基础上，镇党委可将上报事项进行汇总、梳理，编印成册，一方面加强村与村的横向沟通，另一方面接受党员干部的监督，定期检查。

　　五、建章立制，全过程推进村级班子运行规范化。完善村级班子日常工作运行机制，是确保村级事务高效务实开展的重要保证。一是完善机制。完善文书坐岗、村干部轮流值班、镇村干部联合接访、印章管理、无职党员设职定岗等制度，深入推进“网格化管理、组团式服务”。进一步完善“五议工作法”。二是规范运作。立足行政村区域调整后的实际，探索行政村加强自然村领导和监管的有效途径和办法，尤其是针对区域过大、人口过多的行政村，如：人口均为6000人以上的画溪村和黄田畈村，在党总支的领导下，以支部为单位开展工作，探索行业特性组建党组织。三是践行承诺，实行“捆绑式动态考核”。完善竞职承诺、创业承诺、廉洁承诺、辞职承诺、党员一句话承诺和党员创先争优承诺等各项制度，把承诺机制与村干部的年度绩效进行“捆绑式考核”，每季度考核一次。

　　（作者单位：东阳市画水镇党委  王鹤群）