关于佛山市公安局道路交通违法行为举报奖励实施办法的政策解读
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于2022年05月16日发表
为进一步做好佛山道路交通管理工作，建立共建、共管、共享的道路交通管理体制，鼓励市民为文明佛山交通环境作出自己贡献，佛山市公安局起草了《佛山市公安局道路交通违法行为举报奖励实施办法》（以下简称《奖励办法》），在广泛征求了政府各部门和社会公众的意见后，以市公安局部门规范性文件的形式对外发布。现将《奖励办法》）起草的有关背景、主要内容和征求意见时市民关心的主要问题做如下解读：
一、实施背景
（一）因道路交通管理需要，上级机关要求开展交通违法举报奖励工作。2017年8月，省公安厅交通管理局印发《关于进一步推广群众举报道路交通违法行为奖励工作的通知》（广公交（传）字〔2017〕330号），要求各地认真组织开展该项工作。2017年4月，佛山市政府办公室印发《佛山市中心城区交通拥堵综合治理三年行动计划》（佛府办函〔2017〕224号），要求市公安局交警支队牵头会同各区人民政府，推行交通违法有奖举报政策，扩大举报奖励范围，从源头上管控交通违法行为。2019年2月21日，省公安厅《印发广东省公安厅关于严重道路交通违法行为举报奖励管理办法（试行）》（粤公规〔2019〕2号）的通知，明确要求各地交警部门开展道路交通违法有奖举报工作。
（二）国内多地早已实施，效果较好。交通违法举报奖励最早始于2003年，近年来，上海、浙江、福建及我省广州、深圳等地市陆续出台办法，鼓励群众通过手机、相机、行车记录仪等移动设备随时记录并举报交通违法行为。2016年，公安部交通管理局在《道路交通安全研究》第24期中专题刊发《群众“随手拍”—监督交通违法行为的“第三只眼”》，作为交警执勤执法创新手段进行肯定与评析。在该项工作开展较为成熟的深圳，其在2017年接收举报线索93万条，审定录入17万条，全年发放举报奖金400余万元，充分调动了群众参加交通管理的积极性。
二、《奖励办法》的主要内容
（一）部门与机构设置。佛山市公安局交通警察支队负责全市的交通违法行为举报奖励工作，下设“交通违法行为举报中心”，负责对通过微信、微博、互联网门户站等方式举报交通违法行为的受理、分办、奖励金发放等工作。
（二）举报奖励的范围。包括3大类21小类具体交通违法行为。其中不礼让行人、逆行、驾驶时接打电话等9小类一般交通违法行为奖每宗奖励20元，使用套牌假牌、无证假证等6小类重点交通违法行为每宗奖励50元，伪造、故意制造交通事故进行敲诈勒索等6小类严重交通违法行为每宗奖励100元，每人每月奖励总额不超过500元。
（三）奖励金发放及法律责任。举报人接到领奖通知后，可以选择转账或者现场领取方式兑付奖励金，举报人提供虚假身份信息、联系方式或冒名顶替等5类情形的不予奖励。
（四）奖励资金的管理和监督。市公安局交警支队对群众举报的交通违法行为案件建立台账，规范管理。奖励金的使用实行年度预算管理，由市公安局每年度提出预算额度申请。市公安局警保处负责奖励金的财务管理和财务核算，定期向市财政局报送奖励金业务统计报表和奖励经费支出，并接受政府审计部门的监督。
三、需要说明的主要问题
（一）举报种类设置问题
在征求意见期间，共收到市直各单位、市民意见近一百条，市民意见主要包括：举报的种类设置还不够多、举报的操作流程和要求还比较复杂。部分市民建议将违法使用远光灯、违法停车、灯控路口冲红灯等列入举报的范围。起草部门认为，我市首次推出交通违法有奖举报，应当优选比较常见、较易上手的违法种类，作为有奖举报的范围。这样才有利于制度的长期运作，下一步可以根据群众反馈、交通管理需求进一步扩大举报范围。
（二）奖金发放途径问题
经过前期与财政部门沟通，我市奖励兑现，目前只能以转账或者现金形式兑现。奖励发放的途径较为繁琐复杂。下一步可以学习深圳交警部门的经验，通过微信红包、支付宝转账等便民措施发放举报奖励，使奖金发放流程更高效更便捷，提高市民举报积极性。
（三）线索处置和录入问题
我市的违法举报范围分三大类，共21种违法行为。其中第一类9种违法行为，市民提供违法视频或者照片后，交警部门经核实，作为证据录入非现场执法系统。第二、第三类重点和严重交通违法，需要交警部门派员去现场查处。如果没有现场核实条件，交警部门将根据举报的线索，按照一般程序作进一步调查，视调查的结论作出处理。
（四）个别市民认为，举报的奖励太少。常见的9类违法行为，征求意见稿中举报成功的奖励是20元，部分市民认为太低。起草部门认为，推出《奖励办法》的初衷是形成一种广泛监督，社会公众参与，共建、共管、共享文明交通的氛围。奖励本身不是目的，只是表达鼓励市民参加共建共管共享交通环境的态度。
（五）严格举报信息的查阅和保存，防止泄露公民其他信息。群众在记录过程中，不仅记录了交通违法行为，而且记录了有关车辆、驾驶人的信息。因此在起草《奖励办法》时，明确了举报受理机构对举报信息严格保密制度，举报信息只能由办案人员查询。明确了因泄露举报人信息导致举报人受到打击报复的，依法追究泄密人员责任。
（六）建立制度防范可能滋生的职业拍客。有奖举报制度旨在鼓励群众自发、积极的举报交通违法行为，鼓励群众参与道路交通治理。在起草《奖励办法》之初，借鉴了深圳市开展交通违法举报奖励工作的经验，对于举报奖励设置了每人每月最高500元的上限。并且规定，冒用他人名义、提供虚假信息的不予奖励。通过这一系列制度设计，可以有效防止职业拍客滋生。
（七）奖励办法自2020年1月1日起实施。为了尽快完成市政府在中心城区交通拥堵综合治理三年行动计划提出的推行交通违法举报奖励措施，落实好省公安厅严重道路交通违法行为举报奖励管理办法的文件要求，尽快将市民参与交通管理的措施落到实处，我局拟《奖励办法》自2020年2月1日开始实施。
