图全面推进文明执法人性化执法***综合执法难题

最近两年是全国城管的是非年，先后有天门城管打死人事件，重庆3名城管打死小贩案件，北京城管暴力执法被打死事件，无锡城管吃霸王餐后将人打成脑震荡事件一时间，城管陷入了不是被人打就是打人的话题里，甚至有人提出该取消城管部门。
　　龙岗城管不在风波之中，但龙岗区城管局却早已对文明执法有着深刻的认识。3月27日，在龙岗区综合执法联席会议暨城市管理工作会议上，龙岗区城管局推出了《关于落实政府服务年，全面推进文明执法、人性化执法的工作意见》及《城市管理行政执法案例汇编》。提出要通过推行五先四避免的执法流程、实施区分管理的执法模式、推进人性化服务的执法方式、开展全方位的监督等系列措施，紧密结合大综管新格局的建设，塑造综合执法新形象，探索完善综合执法新思路、新手段、新机制，全面推进文明执法、人性化执法。使综合执法工作在非常时期尽到非常之责，用超常之功作出非凡之为，强力打造无缝隙政府，努力将市委、市政府服务年的各项工作任务落到实处，为保增长、保民生、保稳定、保持经济社会的良好发展势头做出的贡献。
　　五先四避免 自己首先做到文明
　　五先四避免就是执法人员执法时要敬礼尊称在先、亮证在先、告知违法在先、说服教育在先、讲清处罚依据在先；要避免粗暴执法、避免不文明用语、避免毁坏物品、避免肢体冲突。要求执法人员规范文明用语、仪容仪表，规范言行举止、执法行为，树立起综合执法的新形象。
　　据悉，龙岗区城管局将通过采取充实高素质执法人员、严把协管员入口关、强化执法培训、全面推行岗位练兵和现场练兵、健全岗位责任制、实行辖区岗位轮换、大力开展教育整顿活动等措施，切实加强队伍自身建设，增强队员服务意识。同时要求队员要转变执法观念，讲究执法技巧，避免矛盾冲突。
　　区分管理 用三关爱提升执法艺术
　　针对轻微违法行为，龙岗区城管局采取区分管理的方式，创新执法模式，推出了三关爱执法、渐进执法等执法新模式。
　　三关爱执法模式要求执法人员对残障人、老年人、少数民族等确有实际困难的违法行为人，要带着感情执法，在强化说服劝导的基础上，充分考虑当事人的实际困难，主动联系有关部门给予解决困难或延缓处罚实行的时间，给当事人一个缓冲的空间。要在严格执法的同时体现政府的关爱，处罚以警告为主，原则上慎用罚款或没收财物；关心少数民族，要求执法人员在查处少数民族人员轻微违法行为时，要主动学习掌握民族政策，尊重民族习惯，保证少数民族人员的合法权益，做到语言得体，态度文明；要主动与当地的民族宗教代表沟通，发挥少数民族代表的作用，请求其帮助做好违法行为人的思想工作；要主动联系民族宗教、民政等有关部门提供帮扶，解决少数民族群众的实际困难。
　　对违法情节轻微的违法行为，龙岗区城管局要求执法人员采取渐进执法的模式，在对当事人正式做出行政处罚前，先警示告知、说服教育，并视其情节轻重给予一定的整改期限。
　　人性化服务 用真诚感化市民
　　2009年，龙岗区城管局提出要以推行人性化服务为突破口，强化宣传引导，创新执法为民新手段。据龙岗区城管局负责人介绍，该局将推动各街道执法队通过采取设置便民服务箱、开辟信息发布栏、公布服务热线，发放服务承诺卡、组织开展形式多样的爱心公益活动和送温暖活动、开展换位思考、体验执法活动、加大法规宣传力度等措施，加大与市民的沟通交流力度，让市民能切实体会到龙岗城管在用心为他们服务，让市民更多地了解城管、参与城管、支持城管。
　　加强监督 推进阳光政务
　　据悉，在监督方面，龙岗区城管局将通过采取加大执法监察力度、畅通投诉举报渠道、大力推行政务公开、聘请城管执法监督员、建立重大执法事项的行政监察制度、强化舆论监督等措施不断探索完善综合执法监督新机制，构建一个全方位的监督保障体系。