龙岗区民政局关于龙岗区政协五届七次会议第20210004号建议的答复

邵凯洋代表：

　　您提出的《解决平湖街道户籍老人全托服务问题的提案》收悉。您的提案具有很强的针对性，对于推动我区发展养老服务体系具有积极借鉴意义。经商区发展和改革局、卫生健康局、城市更新和土地整备局、市规划和自然资源局龙岗管理局、市生态环境局龙岗管理局、平湖街道办，现答复如下：

　　党的十八大以来，我区养老服务聚焦群众关切，全力打造区、街、社区、居家四级联动的都市养老体系，服务模式逐步从针对特殊困难老年人的补缺型福利服务，向面向所有老年人民生服务转变；服务形式从机构集中照料为主，向以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次、智能化养老服务体系发展转变。

　　一、养老机构建设情况。全区共有8家登记备案的养老机构，可提供1292张养老床位。其中，街道敬老院2家（布吉、横岗）；民办养老机构5家（任达爱心护理院、南联颐养中心、利群颐养院、群爱园老年服务中心及共享之家龙城店）；公立医疗办养老机构1家（第七人民医院简竹护理院）。截至目前，全区养老机构入住老人为603 人，入住率为 46.67%，机构床位数可满足我区老人机构养老需求。

　　同时，区委区政府聚焦我区养老体系发展的不平衡、不充分问题，着眼于应对将来我区人口老龄化，推进区级医养结合服务机构建设。目前在建的医养结合机构共有3处，首先是在坂田街道新建龙岗区第二中医院“医养结合”项目，总投资18***07万元，总用地面积41863平方米，总建筑面积175406平方米，床位数为1000床(含500床医疗，500床养老)；其次在平湖街道建设区级公办养老护理院，总投资2.5亿，总用地规模 6075 平方米，新建 350 张养老床位（其中普通床位 175 张，护理型床位175 张），项目建成后将有效提升平湖片区养老服务水平。最后在坪地街道坪地社区建设龙岗区第六人民医院二期“医养结合”项目，占地面积2.8万平方米，设置医疗床位350 张，养老床位700 张。以上在建项目预计2025年建成投入使用，将能满足未来我区增长的老龄群体的不同层次的养老需求。

　　二、完善居家、社区养老服务。一是稳步推动社区“夕阳红”都市养老服务中心运营。截至2021年4月底，我区共建成105个社区“夕阳红”都市养老服务中心，其中，已开展运营的有79个，为社区老年人提供文化康娱、保健康复、志愿服务、老年教育等多元化、专业化服务。（平湖街道11家社区“夕阳红”养老服务中心均与就近医疗机构签订医养结合服务协议并提供医养结合服务）。二是积极推进集托养、日照、居家、医养等功能于一体的街道长者服务中心建设。根据《深圳市构建高水平“1336”养老服务体系实施方案（2020-2025年）》工作部署，选定龙城街道作为试点，以点带面，计划到2025年在11个街道全面铺开长者服务中心，为社区老人提供医养康养、全托等优质养老服务资源。三是推动居家社区养老服务提质增效。组织编制街道、社区、小区、居家四级养老服务标准规范共25项，形成《龙岗区居家社区养老服务标准项目库》。2020年共发放居家养老服务补助7002人次，经费215.217万元；发放高龄津贴15.32万人次，经费3815.43万元。

　　同时，您在提案中指出的平湖无街道级养老护理院、户籍老人全托服务问题无法解决的问题，下一步，我局将会同有关部门，认真吸纳您的意见，着力做好以下工作：

　　一、加快推进区养老护理院建设工作。区养老护理院重新选址建设工程项目已于2020年7月通过发改立项，是首个区级“医养融合”示范性公办养老机构，项目选址位于平湖街道禾花社区对面福利设施用地。目前，工程项目正进行设计、勘察招标工作，预计在2023年底完成主体建设。我局将联合区卫健部门探索、推进区级养老护理院“医养融合”机制，在医疗、照护服务等方面开展交流合作，联合周边医疗机构为老年人提供治疗、康复、护理、安宁疗护等服务，形成“医养融合”示范片区。

　　二、大力发展社区养老服务。加强平湖街道城市更新单元计划、规划审查工作，为平湖街道提供医疗卫生、社会福利设施用房。截至目前，平湖街道城市更新单元已批规划共12个，拆除用地面积为222.1公顷，规划社区健康服务中心共11处，合计13500平方米；规划老年人日间照料中心共8个，合计7900平方米；平湖街道已列计划未批规划共15个。依托社区养老服务设施，我局将在全区11个街道层面建设具备全托、日托、***服务、对下指导等综合功能的街道长者服务中心，在社区层面建立嵌入式长者服务站，在小区建立长者服务点，为老年人提供生活照料、助餐助行、紧急救援、精神慰藉等服务。2021年，已开展以龙城街道作为街道长者服务中心试点工作，我局将及时总结试点工作经验,强化建章立制,把好的经验和做法用制度形式固化下来,在此基础上，全面铺开全区11个街道长者服务中心的建设，更好地满足老年人的多层次多元化的养老服务需求。

　　三、优化全区养老机构布局。综合考虑机构养老资源及老年人口空间分布情况，我局开展了养老服务设施布局专项规划编制工作。按照“非基本养老服务充分发展”指导思想，十四五期间加大民营养老机构扶持力度，提高建设标准，优化存量床位，并适度发展中高端养老服务产业。具体规划为：一是建设1家区级公办养老护理院。依托平湖医养结合项目，建设1家区级公办养老护理院，床位数350张。基本功能是满足中部片区（龙城、横岗、园山、平湖）老年人长期护理和照护服务需要。延伸功能是标准示范，打造“普惠养老服务示范基地”，引领机构和居家社区养老服务协调发展。二是发展2家区级公办医养结合型养老机构。依托区第二中医院项目（坂田）、区第六人民医院二期项目（坪地）发展2家区级医养结合型公办养老机构，总床位数1200张，满足东、西部片区老年人长期护理和养老照护服务需要。为龙岗区和其他周边城区提供医养康养融合和长期照护服务，侧重提供医养结合、病后康复等服务，以便捷化为基础，推动养老服务设施科学、均衡布局，打造“家门口”的养老服务。三是扶持或转型现状民营养老机构。扶持现状民营养老机构（5家）发展为特色养老院或转型为街道长者服务中心。特色养老院主要面向非户籍老年人口，满足市场化需求。

　　四、统筹推进平湖片区医养结合社区医院建设。平湖街道规划医疗卫生用地6处，分别位于平湖社区（56156平方米，在建深圳市平湖医院）、白坭坑社区（29507平方米）、山厦社区（46600平方米）、辅城坳社区（54877平方米）、凤凰社区1处（25334平方米）、凤凰社区1处（15734平方米，已建成区第五人民医院）。

　　平湖片区有各级各类卫生健康机构120家，其中综合医院3家（深圳大学平湖医院、龙岗区第五人民医院、深圳华侨医院）、社康中心13家、门诊部9家、诊所91家，占全区机构总数的10%。可供应床位1038张，深圳大学平湖医院已于2020年12月开业，目前开展门诊服务，计划2021年开放住院服务，供应床位1500张，届时平湖街道有床位2538张，千人床位9.31张。十四五期间，平湖街道规划建设7家社康中心，未来平湖街道片区医疗卫生资源布局合理，与人口分布匹配。

　　目前区卫健部门暂未规划在平湖街道片区建设医养结合社区医院，后续可根据我区整体规划实际情况，待平湖条件合适开设医养结合社区医院时，将大力支持平湖开设医养结合社区医院，持续推进我区老年健康与医养结合工作。

　　感谢您对民政工作的关心和支持。

　　深圳市龙岗区民政局

　　2021年7月5日