深圳市罗湖区人民政府办公室印发罗湖区关于贯彻落实深圳市十二五规划纲要实施方案珠江三角洲四年大发展任务分解计划和深圳质量行动计划的工作方案的通知
(2012年3月5日)
罗府办〔2012〕6号
《罗湖区关于贯彻落实
罗湖区关于贯彻落实《深圳市“十二五”规划纲要实施方案》、《珠江三角洲“四年大发展”任务分解计划》和《“深圳质量”行动计划》的工作方案
为加快转变经济发展方式,创造“深圳质量”,全面贯彻落实《深圳市“十二五”规划纲要实施方案》、《深圳市贯彻落实
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,按照市委市政府对我区要“创造‘深圳质量’先行区”和“先行先试建设国际消费中心”的要求,以质量为导向、以创新为路径,以人民群众生活幸福为落脚点,以“三个协调、三个突破”为奋斗目标,全面推进经济建设、社会建设、文化建设和党的建设,让罗湖更繁荣、更文明、更幸福。
二、主要目标
加快推动经济发展方式转变,继续深化改革创新,协调发展各项社会事业,确保经济成就与居民幸福感相协调、城市发展与生态保护相协调、城市硬实力与软实力相协调。努力争当新时期进一步深化改革和扩大开放的先行区、加快转变经济发展方式的先行区、创造经济发展“深圳质量”的先行区。
(一)经济总体实力快速提升。经济实力进一步增强,经济增长质量和效益明显提高,到2015年,本地生产总值达到1450亿元,年均增长10%左右,人均生产总值15.26万元。
(二)可持续发展能力明显提高。资源消耗水平显著下降,万元生产总值建设用地3.28平方米。优化产业结构,推进高端产业集聚,到2015年,第三产业增加值占GDP比重94%,战略性新兴产业增加值占GDP比重12%,现代服务业增加值占第三产业GDP比重超过76%。
(三)人民生活水平大幅提升。社保、教育、医疗卫生等基本公共服务进一步提升,社会服务体系更健全。到2015年,居民人均可支配收入达到5.1万元,城镇登记失业率控制在3%以内,财政一般预算支出中教育拨款比例每年同口径提高0.9个百分点。健全社会保障体系,城镇户籍人员养老保险参保率达到96%。到2015年,公共图书人均藏量2.44册,每千人病床位数5.16张。
(四)自主创新优势更加突出。在关键产业领域核心技术创新取得突破性进展,创新体系更趋完善,到2015年高技术产业增加值占GDP比重达到5%,全社会研发支出占GDP比重达到1%,每万人口年度发明专利授权数量达到3项。
(五)资源节约环境保护成效显著。低碳绿色发展扎实推进,万元GDP能耗累计下降15%,万元GDP水耗为11立方米,万元GDP二氧化碳排放量累计下降16.5%。
三、落实内容和任务
根据市里提出的具体改革任务和进展要求,我区配合推进以下任务:
(一)实施自主创新主导战略,构建开放式创新体系。
推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。完善技术创新体系,广聚优质创新资源,推动产业创新。加快构建具有国际水平的自主创新体系,培育宏大的创新型人才队伍。
1.加快管理创新、技术创新、产品创新的融合,推动企业从产品输出向技术输出、研发服务延伸,加快形成一批拥有核心技术、自主知识产权、具有持续创新能力和完整配套能力的创新型企业和自主品牌。加大对知识产权和智力成果的保护力度,扶持自主品牌的专利申请,全面调动企业参与自主创新的积极性,营造鼓励自主创新的良好氛围。(区科技创新局、罗湖市场监管分局牵头)
2.加强自主创新的激励制度建设,发挥区产业转型升级专项资金、区长质量奖等财政性资金的杠杆作用,贯彻落实市有关扶持自主创新产品的政策措施。(区经济促进局、罗湖市场监管分局牵头)
3.按照政府推动、市场主导,资源共享、优势互补,平等协商、共同推进,协调发展、互惠共赢的原则,积极创新区域合作机制,加快融入深港创新圈建设,鼓励建设重点实验室、工程研究中心、企业技术中心。(区科技创新局牵头)
4.实施全民科学素质行动计划,加快城市科普建设,推广自主创新大讲堂,打造开放性科技交流平台。(区科技创新局牵头)
5.深入实施人才强区战略,完善人才信息交流平台,加快产业园区等人才载体建设,创新人才引进、使用和激励保障机制。(区人力资源局牵头)
6.继续组织辖区企业代表参加国内外的人才博览会,全面实施“人才素质培训工程”,支持校企合作建立人才实训基地,鼓励社会力量参与高级职业技能培训,培养更多适应企业发展需求的专业人才。(区人力资源局牵头)
7.积极落实全市关于高层次专业人才配偶就业、子女入学、住房保障等方面的扶持政策,开辟高端人才及海外智力引进、服务的绿色通道,实行柔性人才引进机制,加大海外高层次人才团队和创新科研团队的引进力度,全力打造区域性的高层次人才集聚地。(区人力资源局、区教育局、区住房建设局牵头)
(二)打造国际消费中心,推进经济结构战略性调整。
以城市更新为抓手,以重大项目为龙头,以时尚产业为引领,推动经济增量高端化、国际化,全面提升经济增长的质量和效益,率先走出都市经济高效发展新路径。
1.树立“时尚罗湖”品牌。举办“时尚之夜”活动或品牌系列时尚发布会及精品展示会,打造国内外知名品牌展示和交流平台。大力营造时尚氛围,引领时尚潮流。发挥大型会展的品牌效应和辐射作用,打造中国“时尚盛典”品牌。加快推动品牌企业的集群化、特色化发展,鼓励品牌企业与时尚传媒、营销策划机构的强强联合,为传统产品和服务注入更多流行时尚元素,进一步提升“时尚罗湖”的美誉度与知名度。(区经济促进局牵头)
2.发展旅游产业。整合东湖、仙湖植物园至梧桐山片区休闲观光旅游资源,创建旅游休闲示范基地,完善公共旅游休闲服务平台,增设旅游休闲咨询服务窗口,围绕都市休闲旅游观光、主题购物街区旅游观光、宗教景点观光旅游以及跨境观光旅游打造一批时尚旅游产品。(区经济促进局牵头)
3.建设时尚产业基地。鼓励发展黄金珠宝创意设计、动漫游戏、新媒体及文化信息服务、非物质文化遗产开发、高端工艺美术等文化创意产业,大力扶持和推进创意设计成果产业化。规划建设具有国际影响力的时尚“深圳珠宝城”,引导黄金珠宝行业走集约化、高层次发展路线。借助“文博会”的平台,鼓励、引导工艺行业创新和业态升级,打造“深圳工艺美术城”,创建国家文化产业示范基地。加快推进动漫产业发展,大力培养和引进动漫产业人才,加强原创性动漫产业创作,形成动漫产业链。建设梧桐山艺术小镇,全力打造集园区经营、创意设计、品牌孵化、生态旅游等功能于一体的全新创意园区。(区文产办牵头)
4.打造服务业基地和总部基地。充分利用区位优势和产业集聚规模,重点发展创新金融、商贸流通、专门专业等行业,打造蔡屋围金融集聚区,逐步构建与国际接轨的现代服务业体系。优化总部企业发展环境,扶持本土企业集团加快对外扩张步伐,鼓励国内知名企业来罗湖设立国际总部和海外营销中心,吸引更多外资企业集团的华南地区总部落户罗湖,结合城市更新重点引进代表国际先进水平的商贸服务业总部。(区经济促进局、区投资推广局牵头)
5.推动传统消费优化升级。鼓励发展新型业态,大力发展连锁、网络化、专业化零售商业体系,打造一批具有国际竞争力的大型流通企业集团。加快推进京基100商业项目的建设,完善宝安南—人民南—老东门商圈。坚持依托香港因素,学习借鉴香港打造“世界购物天堂”的成功经验,深化深港在传统消费领域的合作。加快完善商业商务基础设施,鼓励行业协会牵头建立与国际接轨的现代商业服务标准化体系。加大连锁经营模式和名牌产品的推广力度,在中小商户普及银联卡支付系统和电子支付系统,进一步加强诚信建设和行业自律,推动传统商业向规模化和现代化发展。(区经济促进局牵头)
6.培育和发展电子商务产业。打造深圳市最具规模的电子商务企业集聚地和网络销售、服务中心,扶持电子商务信用、支付、物流和认证等支撑体系建设,打造电子商务主题体验消费中心,实现与实体消费中心形成融合与互补。积极引进和培育互联网应用产业链各个关键节点骨干企业,逐步构建完善的电子商务供应链服务体系。大力发展移动电子商务、移动多媒体、移动电子政务等服务,打造移动互联网产业链。大力推进光纤接入网、无线接入网建设,实现全区范围内互联网接入的无缝覆盖,进一步优化互联网产业、电子商务发展环境。(区科技创新局牵头)
7.扶持市场主体做大做强。制定专项扶持计划,加大对互联网、生物、新能源产业的投入力度,推进产业快速发展。加大对龙头骨干企业的支持力度,加强对中小企业的引导,制定分类培育计划,扶持企业做大做强。(区经济促进局、区科技创新局牵头)
8.加大监管和扶持力度,全面落实促进社区股份经济转型发展的政策措施,推动集体合作经济创新发展、转型发展。(区财政局、区集资办牵头)
9.全方位提升城市环境品质,进一步整治环境,实施净化、美化、绿化、亮化工程。(区城管局牵头)
(三)保障和改善民生,推进幸福城区建设。
坚持民生优先,把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,切实提高公共服务供给水平,解决群众最关心的民生问题,让城区发展目标与居民实际利益更加贴近,让群众共享更多改革开放成果。
1.完善就业保障机制。加强街道、社区劳动保障工作平台建设,完善公共就业管理服务体系,确保全区城镇登记失业率控制在3%以内,有就业愿望的新增失业人员、新成长劳动力和就业困难人员就业率达80%以上,零就业家庭动态清零。完善劳动关系三方协商机制、劳动监察网格化管理机制和行政司法联动机制,推动劳动争议仲裁机构实体化建设。加大劳动监察执法力度,依法纠正企业违法行为,实现辖区劳动关系总体和谐稳定,避免因劳资纠纷引发的重大群体恶性事件。扩大养老保险覆盖范围,到2015年,全区城镇职工基本养老保险参保率达到96%以上。(区人力资源局牵头)
2.完善社会保障机制。健全综合性社会救助体系和慈善救助体系,加快罗湖居家养老日间照料活动中心建设。逐步建立普惠型社会福利机制,实行资金保障和服务保障相结合,完成福利中心二期工程。进一步完善残疾人服务体系,以托养、日间照料、居家安养“三结合”方式,逐步解决重度残疾人家庭的后顾之忧。(区民政局、区工务局、区残联牵头)
3、全面落实住房公积金制度,继续推广住房货币化补贴,完成市下达的保障性住房建设任务,多措并举解决困难群众和“夹心层”人才住房困难。(区财政局、区住房建设局、区工务局牵头)
4.推动教育事业的现代化和均衡化。促进基础教育均衡优质发展,合理配置教育资源,更加注重学前教育、民办教育、职业教育和特殊教育,努力拓展国际合作空间,形成以政府办学为主体、社会各界积极参与的多元化办学格局。到2015年,初步建成各类教育优质均衡、特色鲜明、人民满意的现代化教育强区。(区教育局牵头)
5.完善医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制改革,构建合理医疗机构布局和网络,完善医疗急救功能和妇幼保健服务,大力加强疾病预防控制,加快便民就医工程和公共卫生信息平台后续建设,建立职业病技术服务体系,提高实验室检测能力,保障公共卫生服务均衡化。到2015年,完成区中医院莲塘分院建设和罗湖医院“三甲”创建,千人病床数达到5.16张,主要健康指标和业务指标达到国内先进水平。(区卫生人口计生局牵头)
6.合理布局公共文化资源。加快文化基础设施建设,按照建设“十分钟文化圈”的目标,改造和新建一批重点文化设施项目,完善街道、社区文化活动场所,推进24小时街区自助图书馆向基层布点,形成覆盖全区的公共文化服务设施网络。建立健全政府资助与市场运作相结合的投入和运营管理机制,调动社会力量参与公益性文化项目建设。鼓励文化精品创作,持续打造具有罗湖特色的深圳(罗湖)粤剧节、“邻里相亲”社区广场文化节、“缤纷五月”外来建设者文化节、集体股份公司文体节等公共文化服务品牌。到2015年,实现人均公共图书馆藏书2.44册。(区文化体育局牵头)
(四)加强民主法治建设,推进社会管理创新。
加强民主法治建设,切实维护群众合法权益,促进社会公平正义。创新社会管理,完善社区服务体系,调动社会各界的积极性,确立以政府为主导、社会各方共同参与的民生社会管理发展新机制。
1.深入实施社区自治。拓宽居民参与社区治理的渠道,强化居民自我管理意识和水平,培育社区自治组织并加强与社区管理服务机构的合作,通过民主协商来合作处理社区的公共秩序、民意表达、诉求反馈、邻里关系、居民服务、矛盾调解以及社区消防安全监督、卫生养护和治安维护等公共事务。到2015年,通过社区资源整合、工作磨合、力量综合和民心聚合,建立和完善以社区党组织为领导、以居委会为主体的多层次多结构社区自治体系。(区民政局牵头)
2.推进法治型政府建设。加强行政监督,坚持依法、依规、依程序行政,扎实做好法治政府建设考评工作,推进法治政府建设。自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督。广泛听取民主党派、工商联和无党派人士意见,发挥工青等人民团体的积极作用,搭建社会各界有序政治参与平台。强化“阳光理政”,增加决策和施政过程中的透明度,切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。在社区大力推行政务公开、社区事务公开。强化目标责任制和行政问责制,不断完善电子监察系统。加强政风行风建设,健全公共服务监督检查机制。树立有权必有责、用权受监督、侵权需赔偿、违法受追究的法律意识。(区法制办、区监察局牵头)
3.认真落实党风廉政建设责任制,不断完善惩治和预防腐败体系,加强反腐倡廉制度建设,全力创建干部廉洁干事、社会风清气正、人民群众满意的“廉洁城区”。(区监察局牵头)
4.建设阳光政府,完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示听证和决策效果评估,落实决策反馈纠偏机制和责任追究制度,引导公众参与重大决策听证和公示制度,完善决策辅助机制、公共调查机制和公共利益表达机制,增强公共政策制定的透明度和适应能力。(区法制办牵头)
5.建立健全社会预警机制和应急联动体系,大力推进维稳工作“情报信息网”、“排查调处网”、“应急处置网”建设,充分利用社区家园网平台加强社情舆情收集分析,切实做好重要敏感节点的矛盾稳控调处工作。加强区信访大厅、街道综治信访维稳中心建设,畅通和规范群众的诉求渠道,完善预防和处理各类群体性矛盾的工作机制,强化重大事项社会稳定风险评估,落实维稳倒查机制,大力发展人民调解,切实把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。(区委维稳办、区综治办、区应急办牵头)
6.大力发展社会组织。强化政府与社会组织的平等合作关系,发挥社会组织协助政府、服务社会的作用,构建法制健全、规范有序、分类指导、监督有力的社会组织管理体系。加大政府向社会组织购买公共服务的力度,在资金、场地、人才、信息、咨询、培训和后勤保障服务等方面提供扶持,为社会组织发展提供广阔空间。(区民政局牵头)
7.增强科技防控能力。加快“金盾工程”二期建设,完成3000个二类电子探头建设,进一步发挥和完善电子监控系统功能。继续推广“门禁卡+视频监控”系统,整合捆绑视频门禁系统与公安机关社区警务子系统、居住证系统以及政府就业信息系统、出租屋综管系统,建立完善全方位、立体化、网络化的动态防控体系。(区科技创新局、区综治办、罗湖公安分局牵头)
8.全力确保公共安全。完善安全生产网格化管理,建立社区网格化管理巡查和奖惩制度,落实重点生产经营单位安全生产管理主体责任,建立企业安全生产标准化的激励约束机制,建立健全危化持证企业及重大危险源监管信息系统,杜绝重特大事故发生。加强职业危害监管,保障职工健康。着力加强“三防”应急能力建设,按轻重缓急对危险边坡分期分批进行整治。进一步完善应急工作网络,健全社会预警机制、应急联动体系和灾害预防体系,加强应急知识普及和预案演练,全面提升公共安全意识和应急管理能力。(区安监局、区城管局、区环保水务局牵头)
9.创新人口服务管理。加强在人口基础信息采集工作,改革出租屋和外来暂住人员的管理机制,应用现代信息技术和人口计生管理与服务信息平台,进一步加强对外来人口、人户分离人员的计划生育管理,全面推进优生、优育、优教“三优”工程。实施人口分区域调控计划,推动产业结构、人口结构和城市空间结构的三方联动调整,逐步稳定常住人口,努力实现人口结构的动态优化。(区租赁局、区卫生人口计生局、区人口办牵头)
(五)加快特区一体化发展,拓展区域合作新空间。
以城市再造突破土地空间资源瓶颈,通过城市更新优化公共服务,促进社会和谐,推动产业空间、城市功能、人居环境的同步提升,推进外溢型发展,全力打造一个宜居宜商宜业的新罗湖。
1.加大城市更新推进力度。落实广东省《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》和《深圳市城市更新办法》,坚持城市更新项目建设与优化空间结构、产业集聚发展相结合,统筹规划笋岗-清水河现代服务业基地的更新提升,优先推动体量大、规划标准高的成熟项目建设,实现布局合理、设施完善、功能提升、集约发展。(区重建局、区物流办、区经济促进局、区投资推广局牵头)
2.优化薄弱地区居住环境。充分调动全社会积极性,统筹推进城市更新和环境治理,全力整治“城中村”环境。深入实施消防安全隐患治理,继续推动排水排污管网改造,逐步完善公共服务和市政基础配套,力争达到新建住宅区的最低标准,到2015年基本完成“城中村”改造或转型整治。(区城管局、区住房建设局、区重建局牵头)
3.积极推动莲塘-香园围口岸建设,加强罗湖口岸、文锦渡口岸与城市客货运的交通融合,深化深港口岸合作,协助推动口岸查验方式创新,完善道路交通、口岸建设等基础设施与香港的对接,推动与香港城市功能深度融合。(区发改局、区重建局、区规划土地监察局牵头)
4.善用香港因素,进一步巩固合作基础,拓宽合作领域,创新合作方式,完善合作机制。协助推动深港紧密合作、融合发展,提升城市功能,优化生产力布局。着重加强与香港高端服务业的合作,协助推动香港服务业转移。(区发改局、区经济促进局、区投资推广局牵头)
5.积极参与推进深莞惠一体化发展,不断加强交通运输、信息共享、公共服务、产业发展等领域交流,协助推动生态环境保护、资源开发保护,产业集聚发展等方面的合作和泛珠三角地区人才交流。(区发改局牵头)
(六)加强节能减排和环境治理,推动低碳绿色发展。
坚持低碳发展、绿色发展和可持续发展道路,以二氧化碳低排放、生态系统良性运转、人与自然和谐共处为目标,以节能减排、污染治理为重点,大力倡导低碳生产和生活方式,努力打造成熟城区生态文明建设的样板和典范。
1.全面加强节能工作。鼓励发展符合国家政策的资源综合利用项目,推广工业、交通、商业楼宇、大型公共建筑等领域的节能技术改造,提高能源循环利用效率。强化节能管理手段,加快推广合同能源管理。加大对可再生能源产业、节能环保产业等领域产品的政府采购力度,鼓励公共机构使用节能环保产品和可回收、可再生产品,开展绿色节能校园创建工作。到2015年,万元GDP能耗累计下降15%以上。(区发改局牵头)
2.全面推广使用清洁能源。淘汰蒸吨较小或使用年限较长的燃煤、燃油工业锅炉,积极实施油改电、油改气工程。(区环保水务局牵头)
3.促进减排和清洁生产。结合产业结构调整,加大落后产能、污染型企业的淘汰力度,推广低污染高效益的绿色产业。严格实施环境影响评价制度,严把建设项目审批关,有效控制污染物排放新增量。切实加大对现有排放源的监督监测力度,完善污染减排统计、监测、考核三大体系建设。对重点行业清洁生产进行指导,在大型酒店、商场进行清洁生产示范,通过示范工程推动全区清洁生产工作由点到面逐步展开。(区经济促进局、区环保水务局牵头)
4.加大污染防治力度。加强对二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物的协同控制,重点推进河流污染治理、交通噪声污染治理等项目,强化珠宝废弃物等固体废弃物控制和光污染等新型污染防治,持续改善环境质量。到2015年,辖区空气质量总体水平保持在国家环境空气质量二级标准以上,空气质量优良率总体保持在95%以上。(区环保水务局牵头)
5.加强城市生活垃圾处理与利用,逐步建立、完善生活垃圾分类和资源化利用等系统,城市生活垃圾无害化处理率100%。(区城管局牵头)
6.加快实施水环境综合整治,加大河流治理和河道绿化改造力度,激活河流水系的生活生态功能。完善水质净化和截污治污工程,改善水质。继续开展节水型单位的创建工作,提高工业用水重复利用率。(区环保水务局牵头)
7.加强城市绿化和生态建设。精心保护好“山-水-城”相互交融的生态格局,继续推进天然林保护、水土流失治理、湿地保护等生态工程,加强重要生态功能区的生态保护与管理,有效保护生物多样性,促进自然生态恢复。(区城管局牵头)
8.加快建设城市绿道和社区绿道。推进梧桐山国家级风景区规划建设,以银湖山—布心山—梧桐山生态走廊为主轴线,完成130公里绿道网建设,完善绿道网的人行步道、自行车道等非机动车游径以及游憩配套设施,建设以山地和自然植被为景观主体的郊野型城市绿道走廊,形成以城市绿地为点、以生态廊道为线、以大型生态林地为面的多层次、多功能、网络式的生态绿地体系。(区城管局牵头)
(七)深化综合配套改革,再创体制机制新优势。
按照综合配套改革方案提出的“四个先行先试”要求,解放思想,攻坚克难,继续深化行政体制改革,在重要领域和关键环节取得新突破,为推动科学发展提供制度保障和动力源泉。
1.深化行政管理体制改革。按照全市统一部署,实施区级大部门制改革,形成精简高效、运转顺畅的组织架构。创新基层管理体制,增强基层综合服务功能。(区人力资源局牵头)
2.进一步精简行政审批事项,重点完善网上办公、网上审批、网上执法反馈、网上公共服务、网上公共资源交易等系统。全面推行绩效管理,强化目标责任制和行政问责制,不断完善电子监察系统,进一步拓展电子监察的绩效评估范围。(区监察局)
3.合理界定政府和市场资源配置功能,科学划分公益性和非公益性社会事业领域类别,探索和完善公共服务市场化、社会化模式的有效实现方式,鼓励引导民间资本规范有序进入公共服务领域,完善“政府主导,多方参与”公共服务的多元化供给机制。(区民政局牵头)
4.构建法制健全、规范有序、分类指导、监督有力的社会组织常态管理机制,逐步形成政府部门综合协调管理与社会组织自律管理相结合的新格局。(区民政局牵头)
四、组织保障
(一)细化任务,明确责任。
建立实施的长效机制,明确实施的目标责任和任务分工,将规划指标体系、重点工程项目分解到各主要责任部门,提出细化的工作任务和时序进度,推动各项工作全面开展和落实。
(二)统筹推进,重点突破。
全面评估考核各有关部门贯彻落实的推进情况,在打造“深圳质量”先行区和国际消费中心规划建设等方面的目标任务取得明显成效。
(三)系统监测,科学评估。
坚持单位自评和统计部门监测相结合,运用定量考核与定性评估的方法,采取单位自评、公众评价和综合评价等多种方式,提高规划评估考核的科学性和透明度。
(四)分步实施,定期考核。
建立定期考核机制,各有关部门每年向区政府报送年度自评报告,区政府督查室进行考核,考核结果作为单位负责人行政问责和政绩考核的重要依据。