罗湖区召开2017年改革计划论证会

　　2月24日下午，罗湖区召开2017年改革计划论证会，邀请***发展研究中心、市决策咨询委员会、市政府办公厅、市委改革办、市社科院等部门的领导专家，对罗湖区十三项改革备选项目进行研究论证、建言献策。与会嘉宾认为，罗湖过往的改革项目取得了丰硕的成果，令人印象深刻，今年的改革计划既与国家、省市的重大决策部署相衔接，又立足于罗湖自身的实际需求，既有前瞻性的研究，又有深化的举措，将进一步推动罗湖的振兴发展。

　　会议由罗湖区委书记贺海涛主持，区委副书记、政法委书记程正华，区委常委、区委（政府）办主任李小宁，区人大常委会副主任李志荣，区政协副主席陈广，以及各相关部门主要负责人参加了会议。

　　贺海涛：“向改革要未来，向创新要发展”

　　贺海涛表示，今年是供给侧结构性改革的深化之年，罗湖作为深圳最早的建成区，是中国改革开放的先行地和主战场，也是改革最大的受益者。但伴随特区的成长，罗湖也率先遇到了“四个难以为继”，率先经受速度变化、结构优化、动力转化的考验。他指出，罗湖要想在新常态下有新突破、新发展、新成就，唯有改革一条路，只能“向改革要未来，向创新要发展”。

　　贺海涛介绍，近年来，罗湖陆续推出多项改革，2015年推出五大重点改革项目，2016年推出七大重点改革项目，尤其是“旧改、棚改、医改”取得突破，形成了可复制可推广的经验。今年，罗湖将再推多个改革项目，以改革推动罗湖全面振兴发展。“同时我们也切实感受到自身还存在改革理念滞后，眼界不宽、本领不足的问题，常常出现决心很大，但点子不多的情况；问题不少，但办法不多的情况；措施不少，但操作不畅的情况。”贺海涛表示，举办论证会，就是借助外脑，向各位领导和专家取智问计、寻求支持，来进一步明确罗湖的改革方向、提高改革质量，增强可操作性。

　　高举深化改革旗帜，在改革中先行先试

　　会上，区委常委、区委（政府）办主任李小宁首先向专家领导汇报了《罗湖区2017年改革计划（讨论稿）》。他指出，2017年是市委市政府确定的“城市质量提升年”，也是区委区政府提出的“罗湖振兴大干之年”。罗湖将继续高举全面深化改革的旗帜，努力在基层改革中先行先试、走在前列。

　　按照计划，今年罗湖将在过去改革的基础上，更加突出和注重四个原则。一是以问题和需求为导向，让改革更精准；二是以质量和标准为目标，让改革更深入；三是以协同和联动为要求，让改革更系统；四是以党政一把手亲自抓，让改革更扎实。会上，李小宁对今年的改革项目和计划进行了深入的介绍。他表示，2017年，罗湖在区级层面再推多项重点改革项目，以区级重点改革项目带动各部门、各街道“微改革、微创新”工作，形成齐抓改革、共谋创新的良好局面和浓厚氛围。

　　据了解，罗湖区2017年的重点改革项目包括棚户区改造政策模式及推进机制改革，消费型经济综合改革，强区放权体制机制改革，公共资源交易改革，安全生产管理体制机制改革，物业管理深化改革等等。

　　以棚户区改造政策模式及推进机制改革为例，李小宁指出，罗湖“二线插花地”棚户区改造是市委市政府为消除重大安全隐患、解决历史遗留问题而作出的重大决策，也是罗湖区委区政府作为实施主体，正在全力推进的重大工程，更是一项针对困难复杂问题，努力以制度创新推进解决的重大改革。他表示，罗湖将推进棚改政策创新、形成罗湖棚改模式、完善拆除补偿标准、健全工作推进机制并加强经验推广应用及巩固制度创新成果。

　　专家点评：

　　***发展研究中心社会发展部部长葛延风：

　　罗湖医改模式成果突出，2017年希望进一步深化

　　我是第一次到罗湖，但这两年罗湖的名字如雷贯耳，我印象最深的就是罗湖医改。我认为，改革要注重连续性问题，很多改革不可能一年完成，希望2017年仍然能够对医改进一步深化。现在罗湖的医改虽然已经做得很好，也形成了罗湖医改模式，但下一步还有很多事情可以做。比如有没有可能向福建学习，整合卫生资源，将卫计部门、人社部门、民政部门等系统的卫生资金整合起来，提高投入使用效率。再比如，目前罗湖采用医疗集团打包支付的模式，还可以往前一步，比如签约医生按照签约的人数、服务的人数付费，住院引入按病种付费的方式等。还有医养结合的问题，虽然深圳是人口结构最年轻的城市，但中国的老龄化速度之快超乎想象，养老压力之大也超乎想象，怎么结合卫生改革让医养结合更好地推进，或者提供更好的养老服务模式，这个事情越早下手，便能够解决得越好。

　　社会治理方面，要大力发展社会组织，现在社会治理之所以压力很大，最大的问题就是政府直接面对一个一个的老百姓，老百姓一有矛盾就直接找政府，缺少中间层的社会组织。另外，社会管理要做好，必须把管理和服务有效结合起来，罗湖在改革计划中也表示要把管理跟服务相结合，我认为还要更加明确一些，在具体做法上一是要信息共享，二是管理部门和服务部门政策一定要对接，比如公检法系统的有关信息对接，提供服务的教育、医疗卫生、社保、民政这些部门，在政策上也要对接，互相之间要形成好的衔接方式，形成大的数据平台、信息平台与政策平台，管理服务结合好了，一定会取得非常好的效果。

　　***发展研究中心市场所所长王微：

　　罗湖具备发展消费中心条件，但也要补足短板

　　从全球发展趋势来看，大型城市特别是超大型的经济中心城市，非常重要的核心功能就是消费，像纽约、巴黎、伦敦、东京、香港、首尔，这些大型城市在成长过程中，消费功能也在加快成长。全球140个大型城市里面，占全球人口18%，占全球GDP的36%，占全球消费34%。我们看到这些大型城市在引领消费、创新消费、聚集消费方面，带动作用非常强。

　　罗湖区是深圳最老的一个城区，也是商业最集中的一个城区，消费和相关服务业发展在罗湖区占比相当高。在全国有名的商圈排名里面，罗湖区名列其中。因此我们认为罗湖具备了发展以消费为主导，特别是以创新型消费为引领的经济中心的基础和条件。但是罗湖也还是存在短板，一个是适应消费升级的品牌或高端商品供给上，虽然我们有些基础，但是还是有所欠缺，大量消费者出国购物的现象就与国内整体的供给结构有很大关系。更重要的短板在服务型创新方面，既有硬环境的短板比如空间载体不足、基础设施不够完善等，也有软环境的短板比如语言环境、应急处置机制、特定人群签证的便利化程度等，这些短板罗湖需要加快补齐。

　　***发展研究中心宏观经济部副部长陈昌盛：

　　消费型经济综合改革做好了，将具有全国意义

　　大家都说要看改革，深圳是窗口，那罗湖肯定就是尖兵。罗湖在推进改革的过程中，我建议处理好几个关系，一是上下对接的问题，现在中央高度关注的改革问题，罗湖区最突出的问题，如果这两个方面的对接能够做起来会更好；二是处理好改革和发展的关系，13项改革计划的内容很丰富很全面，其中有些偏向于发展领域的问题，可以考虑放在政府工作报告里面。此外，还要处理好全球新一轮营商环境竞争的问题，深圳的体制机制做得很好，但政府能够做的还有很多，罗湖如何更好地发挥市场作用，吸引全球的创新人才和创新资源，需要更进一步地研究谋划。

　　从宏观的层面来说，在13项改革计划项目里面，我认为最具有全国意义的是消费型经济综合改革。中国城市搞工业经济，大家都有经验，但搞消费经济都不太行，哪怕是现在走在前端的沿海城市，消费经济也不够好，因此罗湖的这项改革是具有全国意义的。在消费经济里面，中国最大的问题，大家都知道是产品质量问题，质量问题背后其实是诚信问题，而诚信背后就是监管问题，英国历史上也出现了很多假冒产品，为了解决这个问题，最后采取了全过程“连坐”方式，只要发现参与制假售假的，一律处罚。能不能在罗湖推进消费型经济综合改革的过程中，旗帜鲜明地提出打造一个让消费者可以放心消费的罗湖，在这个层面上取得成功，将具有全国意义。

　　***发展研究中心企业所副所长张文魁：

　　消费形态在发生急速变化，研究与论证要先行

　　对于消费型经济综合改革，我个人提三句话，第一句话，研究与论证先行；第二句话，规划紧跟；第三句话，服务业对外开放是关键。为什么要强调研究与论证先行？消费型经济其实有很多的业态，也很多行业，到底要发展哪些方向，有很多的选择空间。纽约第五大道是消费型经济，百老汇也是消费经济，拉斯维加斯也是消费经济，罗湖到底选那一种，需要深入研究与论证。毕竟罗湖只有34平方公里的建成区，在规划时要考虑到未来20年的发展。现在消费形态正在发生急速的变化，各个行业也在经历深刻的变化，十年前甚至五年前根本想不到阿里巴巴、京东做得这么大。因此要进行深入研究与论证，也要把马云、刘强东这些商界人士请来，他们会更清楚未来大概要怎么走。

　　市决策咨询委员会委员南岭：

　　改革计划很接地气，将更好地推动罗湖发展

　　罗湖的改革计划从实际出发，问题导向，很接底气，将更好地推动罗湖的发展。最近广东省改革办请我们给全省未来几年的改革提建议，我们提出了一个目标，未来五年构建更加成熟的市场经济，包括进一步减少政府的管制，构建更加完善的产权制度与诚信制度，更加平等的竞争机制等等，罗湖市场经济虽然走在了前面，也要向更加成熟的市场经济制度发展。另外，面对信息化大潮，我认为政府的服务模式要更加创新，更加便利化，通过物联、互联技术，把我们将来要做的项目服务更好地问计于民，跟老百姓互动，罗湖在这方面可以率先探索。

　　市政府办公厅副主任何新红：

　　改革计划既衔接全市决策，又立足罗湖需要

　　罗湖过去是改革的发源地，近几年的改革措施，不仅在全市，在全国都有很大的影响，比如去年的三大改革，医改、棚改和城市更新改革。不管是在市委报告还是政府报告里面，都有很大篇幅提到罗湖的这些改革项目。今年的改革计划总体也很好，研究很深入，既有前瞻性的考虑，也有深化的举措，有的与全市重大决策部署相衔接，有的立足于罗湖自身的发展需要。今年的重点是供给侧结构性改革，也是深圳的质量提升年，我希望罗湖在打造消费中心过程中，在品牌创建、标准创新、信誉建设以及消费环境方面能够取得更多的突破。

　　罗湖区委书记贺海涛表示，各位领导专家围绕13项改革计划，为罗湖改革建言献策，指导引路，提出了许多真知灼见，既有理论高度、又非常务实，对于罗湖开阔视野、拓展思路，提高科学决策水平有着重要的意义。罗湖将认真梳理和吸收大家提出的意见建议，优化改革计划，努力探索更多能破难题、促发展、可复制、可推广的改革经验。（罗湖社区家园网 林苗苗）