省市一体化推进济南加快发展做强省会经济圈

3月8日上午，山东省政府新闻办举行新闻发布会，发布“十四五”时期区域协调发展和城镇化建设的重点任务和举措，介绍推进黄河流域生态保护和高质量发展情况。省新旧动能办副主任王海林介绍，“十四五”期间，我省实施“强省会”战略，省市一体化推进济南加快发展，支持济南建设国家中心城市；做强省会经济圈，以济南为中心，辐射带动淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营六市一体发展。

济青核心城市辐射带动能力显著增强，全省常住人口城镇化率达到61.8%

山东强力推进区域一体化融合发展，加快构建“一群两心三圈”总体布局，区域城乡更趋协调，山东半岛城市群位势加快提升，济南、青岛核心城市辐射带动能力显著增强，省会、胶东、鲁南三大经济圈建设全面启动，突破菏泽、鲁西崛起成效突出，济南、莱芜重大区划调整顺利完成，全省常住人口城镇化率达到61.8%，五年提高4.8个百分点。

打造黄河百里风貌带，争取获批建设济南新旧动能转换起步区

“十四五”期间，山东将强化龙头作用，发挥山东半岛城市群龙头作用，打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区。在建设黄河下游绿色生态大廊道上，实施黄河口国家公园建设、黄河三角洲湿地保护修复等工程。大力推进泰沂山区、黄河滩区、东平湖、南四湖等重点区域生态保护修复治理，打造济南—德州、滨州—东营黄河百里风貌带，增强黄河下游地区生态屏障功能。同时，加快完善防洪减灾工程体系，推进大汶河、小清河、徒骇河等重点河道防洪治理，提高河流行洪排涝能力。

突出抓好新旧动能转换综合试验区建设，培育壮大“十强”现代优势产业集群，积极争取获批建设济南新旧动能转换起步区，创新搭建黄河流域生态保护和高质量发展研究院、人才合作培养基地。加强与中原城市群、关中平原城市群协同发展，放大黄河流域开放门户优势，积极推进与沿黄省区基础设施互联互通，打造黄河流域改革开放先行区。

在提升黄河文化影响力上，实施黄河流域革命文物、黄河三角洲盐业遗址等重点文物和非物质文化遗产保护工程，规划建设国家黄河文化公园、黄河历史文化博物馆、黄河文化保护传承中心。推动成立“黄河万里行”文化旅游联盟，打响“黄河入海”国际文化旅游品牌，打造黄河流域文化“双创”大平台等。

推进“一群两心三圈”建设，支持济南建设国家中心城市

山东将强化一体发展，在推进“一群两心三圈”建设上求突破开新局。完善济青联动发展机制，健全跨市域、跨区域合作机制，加快实现设施共联、产业共兴、市场共建、生态共保、社会共治，塑强区域协调发展新优势。

聚焦“一群”，着力提升山东半岛城市群整体位势。聚力打造国际先进制造中心、现代服务经济中心、全球海洋经济中心和全国现代农业高地、文旅融合高地和医养健康高地；建设山更绿、水更清、天更蓝的美丽宜居半岛城市群；建设全国工业互联网发展示范区，高标准打造智慧城市群；打造文明法治城市、幸福活力城市、韧性安全城市。

聚焦“两心”，着力增强中心城市发展能级和综合竞争力。实施“强省会”战略，省市一体化推进济南加快发展，支持济南建设国家中心城市，打造科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南，带动全省新旧动能转换率先突破，为山东半岛城市群建设当好引领，在黄河流域生态保护和高质量发展中作出示范。以全方位“搞活一座城”为统领，支持青岛建设全球海洋中心城市。

聚焦“三圈”，着力推动省会、胶东、鲁南经济圈一体化发展。其中，做强省会经济圈，以济南为中心，辐射带动淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营六市一体发展，加快济淄、济泰同城化，推进济齐全面融合，打造全国数字经济高地、世界级产业基地、国际医养中心和国际文化旅游目的地。

“十四五”末常住人口城镇化率达65%左右，赋予县级更多资源整合使用自主权

山东将强化城乡融合，在推进新型城镇化发展上求突破开新局，“十四五”末全省常住人口城镇化率达到65%左右。其中，将支持各市立足特色资源和产业基础，加快产业和人口集聚，优化区划设置，提升城市品质和服务能力，形成承接济青核心城市辐射、带动周边区县协同发展的重要节点。支持建设莱西—莱阳等一体化发展示范区，打造区域融合战略支点。

提升县城综合服务能力。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，赋予县级更多资源整合使用自主权，稳妥有序推动符合条件的县和镇区常住人口20万以上的特大镇设市等。

与沿黄省区携手，共建沿黄城市群连绵带、黄河流域科创大走廊等

山东将与沿黄省区携手推动黄河流域生态保护和高质量发展战略落地落实。推动共建沿黄城市群连绵带。进一步深化与中原、关中平原、成渝、呼包鄂榆、兰州-西宁等城市群合作。加快落实黄河流域省会和胶东经济圈“9+5”地市陆海联动开放合作倡议，联合打造沿黄对外开放新高地。

推动共建黄河流域科创大走廊。支持省内高校深化与西安交通大学、郑州大学、兰州大学等高校合作，建立服务全流域的创新平台和人才共享机制。

推动共建黄河流域现代产业合作带。探索“双向飞地”“共管园区”等跨区域产业合作新模式，推动建设黄河流域数字产业高地，共建一批特色产业园区。实施黄河湿地保护与生态旅游发展计划，推动建设“黄河故道”生态文化旅游协作区，打造具有黄河特色的文化旅游体验目的地。

推动共建沿黄达海大通道。推进与沿黄省区基础设施互联互通，与沿黄城市共建海铁联运中转基地等。

2025年底前全面完成2000年前建成的老旧小区改造任务

到“十四五”末，全省县域常住人口城镇化率将达到55%左右。为此，山东将推进以县城为载体的新型城镇化建设，到2025年，建立起以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。同时，改善城市生态，有序推进生活垃圾分类示范试点，科学实施细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除城市重污染天气。

开展创新型县城建设，2025年年底前，每个县（市）至少与一个高校（院所）建立战略合作关系，全省建设20个左右创新能力突出、特色明显、环境优良的中小城市。

推动城市设施提档升级。推进县城与邻近设区市城区交通基础设施互联互通。开展城市社区建设补短板行动，打造城市“15分钟社区便民生活圈”。全面推进城镇老旧小区改造，2025年年底前，全面完成2000年前建成的老旧小区改造任务等。