广州建立首次创业失败人员保障机制

6日的市政府常务会议审议通过了《广州市人力资源和社会保障事业发展第十三个五年规划》，其中提出，到2020年全市累计城镇新增就业100万人，城镇登记失业率控制在3．5％以内；全市基本社会保险覆盖率稳定在98％以上。同时加大创业扶持力度，扩大政府创业补贴范围并提高标准，建立首次创业失败人员保障机制。

扩大政府创业补贴范围

在促进就业方面，《规划》提出，努力开拓就业渠道，增加就业岗位，统筹推进高校毕业生等重点群体就业，稳定和扩大就业规模，促进就业结构更加合理。大力推动大众创业、万众创新，建立面向人人的创业服务平台，促进以创业带动就业。建设终身职业培训体系，提高劳动者就业能力。到2020年，全市累计城镇新增就业100万人，城镇登记失业率控制在3．5％以内，完成各类劳动者职业培训150万人次。

加大创业扶持力度，扩大政府创业补贴范围并提高标准，开展“互联网＋”和电子商务创业担保贷款，建立首次创业失败人员保障机制。

同时，建成更具集聚力的人才高地。实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，突出“高精尖缺”导向，强化产业领军人才发展，构筑高水平的人才聚集高地，形成具有国际竞争力的人才优势。到2020年，大专及以上学历人才资源总量达404万人，专业技术人才达195万人，高、中、初级专业技术人才比例为12：46：42，累计引进海外留学人员8万人，引进在穗工作的外国人才1．5万人次。

市民卡持卡覆盖率90％

《规划》提出，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，努力构建“法制社保、全民社保、惠民社保、便民社保、安全社保、智慧社保”的社会保险体系。基本实现社会保险法定人员全覆盖，建立与经济社会发展相适应的筹资缴费、待遇确定和调整机制。健全社会保险基金预算管理和保值增值制度，加大社会保险基金监督力度，确保基金安全可持续运行。到2020年，全市基本社会保险覆盖率稳定在98％以上。

与此同时，围绕社会保险法定人员基本实现全覆盖的目标，降低社会保险费率，加大对特殊群体参保资助力度，完善缴费激励机制。此外，到2020年，人力资源和社会保障公共服务实现全城通办，业务基本下沉基层平台办理，服务终端范围进一步扩大；退休人员社区管理服务率保持在95％以上，社会保障（市民）卡应用范围不断扩大，持卡人口覆盖率达90％。

在人事管理机制方面，《规划》提出，进一步健全公务员管理制度，全面深化事业单位人事制度改革。

实施公务员录用分类考试、分类考核，创新事业单位间工作人员交流办法、科研人员在事业单位与企业间交流办法，鼓励科技人员离岗创业。