青岛市人事局改革行政管理方式提高行政运行效能

日期：2003-11-19|来源：青岛市人力资源和社会保障局

　　近年来，在上级业务部门指导下，在市委市政府的领导下，我们积极应对入世挑战，以牵头组织实施政府管理体系“五项工程”为契机，充分发挥人事部门的职能优势，全力推进公共行政管理改革，取得了积极效果。

　　一、抓住机遇，与时俱进

　　中国入世，政府管理体制和行为方式受到的冲击和挑战最直接、最突出。面对形势的发展和要求，人事工作如何服务大局、如何发挥上层建筑对经济基础的反作用，是我们经常思考的问题。2000年底，青岛市委、市政府审时度势，从优化城市发展环境、提高城市核心竞争力出发，要求人事部门就建立一套完善的政府管理体系、实现政府有效管理提出意见。抓住这一机遇，我们迅速组织有关部门围绕命题进行调查研究。对照WTO规则、市场经济要求和先进城市做法，首先理出了我市政府管理中存在的问题。

　　一是行政管理体制不适应。政府职能转变相对滞后，主要表现在政府对经济全局工作的驾驭能力、依法行政能力、营造市场运作环境的能力还远远落后于市场经济发展的需要，市场发育在很多方面还带有较重的行政色彩，政府管了许多不该管也管不好的事情。要营造良好的经济社会发展环境和条件，必须从体制改革入手转变政府职能，使政府从“越位”的地方“退位”，把市场能够做的事情交给市场，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；从“缺位”的地方“补位”，强化宏观调控和服务职能，不断完善市场运行规则，维持正常的市场秩序。

　　二是行政运行机制不适应。办事程序不公开，行政审批过多过滥，为以权谋私、谋取部门利益创造了条件；以批代管，重审批轻服务，使行政职权的运行失去必要的监控，政府管理的有效性得不到保证。当务之急，要尽快按照入世所做的承诺，以放松或取消进入限制为重点，抓紧清理并大幅度减少政府行政审批；实行政务公开，增加行政透明度，尽快建立统一、开放、公平、竞争的国内市场环境。

　　三是行政效能不适应。公务员整体素质有待提高。服务意识淡漠、工作效率不高、有法不依、执法不严等现象还不同程度地存在，这不仅损害了群众的利益，也损害了政府的形象。国家公务员是政府对经济和社会实施管理的组织者和执行者，公务员的水平决定着政府的执政水平，必须按照“三个代表”的要求，强化宗旨观念，加强公众和制度的监督约束，提高公务员的行政能力和水平。

　　针对上述问题，我们研究提出了以“转变职能、规范审批、政务公开、依法行政、效能监督”为主要内容的政府管理体系“五项工程”，经市政府常务会研究后付诸实施。

　　二、扎实推进，务求实效

　　在市委、市政府的领导下，我们从2001年4月份开始，会同市政府办公厅、市监察局、市编办、市法制办、市发展计划委员会、市城管局、市审计局等联席会议成员单位，在市级政府机关组织实施“五项工程”。2002年，结合落实山东省政府关于“政府提速”的要求，进一步深化“五项工程”，将“五项工程”向区市政府和非政府部门延伸，向政府部门内设处室和公务员岗位延伸。经过一年多的努力，“五项工程”取得了一定成效。全市各级机关的效率意识、服务意识明显增强，机关内部管理、公务员队伍素质、工作作风等方面有了明显改进，经济发展软环境进一步得到优化。

　　1.深化行政体制改革，推进政府职能转变。这项工作由市编办负责。按照改革目标和精简、效能、统一的原则，稳步推进政府机构改革，实现政事、政企分开。政府部门与所属企业和实体脱钩，加强和完善对国有企业的监管，划分行政与事业单位的职能任务，培育和规范社会中介组织，政府机构总数由改革前的54个减少到42个。按照权责统一的原则，合理确定部门职能分工，理顺市政府各部门之间的关系，原则上一件事情由一个部门管理，确需多个部门共同承担的职能，明确分工，分清主次。对33条交叉职能逐条进行了理顺，职能交叉问题的解决意见以市编委会议纪要下发，写入相关部门的“三定”方案。加强对机构运行的***调查，不断深化行政管理体制改革，使政府机构设置和职能配置更加符合市场经济发展需要和WTO规则要求。

　　2.压缩行政审批事项，规范行政审批行为。这项工作市法制办、市编办、市监察局牵头组织工作班子，承担具体的组织、协调、审核、精简、监督工作。2001年的首轮行政审批事项清理工作中，减少审批事项52%(原1263项行政审批事项中，取消417项，降格238项)。保留审批事项全部予以公示。按照压缩审批、加快审批速度、规范审批程序、公开审批制度、建立审批追究制的要求，2002年结合深化“五项工程”启动新一轮行政审批事项清理工作。要求：各部门按硬杠杠先砍“两刀”：凡***、省政府没有明确规定的或已经取消的，青岛市一律取消；凡其他同类城市没有或已经取消的，青岛市一律取消。其它确需保留的审批事项，由市行政审批制度改革办公室组织论证。同时要求各部门建立审批责任追究制度，对违法审批、越权审批或者审批不当的追究责任，对重大的审批事项实行终身责任追究，实现权责统一。在清理审批事项的同时，各单位普遍加大了对保留的行政审批事项的规范力度，并在建立健全规章制度、减少审批环节、规范审批程序等方面取得了明显的效果。市工商局等部门实行了企业登记注册网上并联审批，世界500强之一的美国爱默生控股有限公司来青投资，当天就取得了营业执照；市盐管办将审批《食盐零售许可证》时间由原来的30天改为现在的1天，并采取登门为用户办证的方式，受到服务对象的好评。

　　3.扩大政务公开，完善服务承诺。这项工作由市政府办公厅、市监察局、市人事局负责。市、区(市)两级政府部门基本上形成了多渠道、多媒体、经常化的政务公开格局，凡是不涉及国家机密的审批事项全部向社会公开。“阳光审批”、“政务透明”在各级机关叫响，不少单位的政务服务大厅都明确提出了服务理念，如，市建委提出“便捷高效、践诺服务”；莱西市提出“真心为您服务、诚心请您监督、全心让您满意”。特别是在原来比较薄弱的领导干部廉洁自律、单位内部财务公开及干部考察、交流、奖惩等方面，不少单位建立了公开、公示制度，以实际行动赢得群众的信任和支持。各单位还结合实际，将政务公开与改善服务、提高效率紧密结合，推出了一些独具特色的便民服务方式。城市管理局的98111服务热线成为全省城市管理系统的服务品牌；保税区、黄岛区实现对外商的“一条龙”全程免费代理服务；市电业局开辟“彩虹热线”，公布10项供电服务承诺和兑现措施，通过建立三级监督网络强化社会监督。

　　4.完善城市综合执法，促进机关依法行政。这项工作由市编办、市城市管理局、市人事局负责。调整理顺城市综合执法监察体制，重新组建城市管理局，实施集中统一行政处罚权。建立服务对象“诚信档案”，实行企业信用公示制度，加大市场监控力度，规范经济秩序。开展公务员学法用法活动，依法行政培训、WTO知识培训等工作得到重视，不少单位还将专业法规培训及考试情况纳入公务员年度考核结果。

　　5.完善评估监督机制，全面提高行政效能。这项工作包括五个方面内容，即对政府部门履行职责情况的民主评议、对政府各部门重点工作目标完成情况的监督考核、对年度重点建设项目的考核评估、对政府部门执行财经法规情况及其主要领导经济责任的审计、对政府各部门公务员管理和队伍建设情况的评估，分别由市监察局、市政府办公厅、市发展计划委员会、市审计局、市人事局负责。每年根据评估情况通报表扬一批好的部门，三年评选表彰一批先进部门。2001年民主评议部门履行职责情况公布后，在政府机关乃至整个社会产生了积极的反响。今年以来，各级各单位加强监督制约机制，对内建章立制，强化公务员考核，对外聘请社会监督员，公开监督电话。市工商局采取“三以三制”(“以看制看”、“以砸制砸”和“以费制费”)，集中整治影响工商形象的衙门作风、以权谋私、搭车收费三大顽症，半年来已对6名受到投诉的工作人员进行了纪律处分和经济处罚；胶南市规定，行政审批服务大厅内的窗口单位年度行政效能评估不合格的，给予通报批评，扣除年底一次性奖金的50%，并对所在单位党政主要领导实行谈话；连续两年不合格的，扣除年底考核一次性奖金，主要领导人待岗或降职。

　　三、立足本职，精心组织

　　城市发展环境的核心问题在于政府的行政效能，政府管理体制和行为方式的改革是关系城市发展核心竞争力的大事，人事部门必须树立“人事工作也是生产力”的观念，以完善行政运作机制、提高行政运行质量为己任，适时调整工作着力点，创造性地开展工作。

　　第一，要加强领导，形成工作合力。青岛市委、市政府领导对实施政府管理体系“五项工程”非常重视，市长负总责，常务副市长和政府秘书长分管。省委常委、市委书记、市长杜世成亲自动员部署，不断地出题目、提要求，分管市长经常下基层调研督查。在组织形式上，我们改变做法，不成立领导小组，充分发挥相关部门的职能作用，以联席会议形式组织实施。市人事局牵头，有关职能部门按照职责分工各司其职，形成合力，并通过联席会议、督查专报、现场会等形式组织指导、协调督查。

　　第二，要运用系统工程的思路抓公共行政改革。“五项工程”的许多内容并不是首次提出的，为解决单项改革难以深入的问题，我们将这些已经做的、正在做的和需要做的事情形成一个体系，即以精简机构为基础，以减少审批和统一处罚为重点，以加强政务公开和评估监督为保障，系统地、配套地推进政府管理体制创新，力求建立起一套办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。

　　第三，要与政府机构改革结合进行。“五项工程”从筹备到实施，始终与政府机构改革统筹规划，有机结合。如行政审批制度改革先行一步，各部门保留的行政审批事项全部写入部门“三定”方案；“三定” 工作结束后，组织各部门依据“三定”方案修订各自的政务公开内容，并通过一定形式向社会公布。根据新一轮行政审批事项清理情况，还将对政府部门现有职能进行必要的规范和调整。

　　第四，重点突出，整体推进。把行政审批制度改革作为“五项工程”的切入点，把审批事项多、与基层和群众有直接联系的单位作为实施的重点，把改进服务、提高办事效率作为出发点和落脚点，加大对行政职权运行机制的监控力度。组织各部门规范审批流程，公开审批事项及审批依据、审批程序、审批时限等；对重大审批事项实行批前和批后两次公示；加强执法监督，实行执法责任追究等制度。

　　第五，要强化监督，增强政府管理的有效性。实施政府管理体系“五项工程”，建立“高效、廉洁、公正”的政府，最终取决于公务员的素质，要靠公务员高质量、高效率的服务来实现。为此，我们于2002年初在市监察局、市人事局、市政府督查室分别设立公务员效能投诉电话，认真接受群众和社会各界的投诉监督。因工作态度和效能问题被投诉的公务员，一经查实，按照《青岛市关于对国家公务员工作态度和效能问题投诉处理办法》及其《实施细则》严肃处理。被投诉两次以上的公务员，年度考核不能评为称职以上等次，情况严重的予以待岗，直至辞退。半年来，三部投诉电话接听2000余个电话，有205人次受到批评教育、赔礼道歉、诫勉、调离工作岗位等不同程度的处理。随着改革的深入，全市的“五项工程”还将向党群机关、人大和政协机关延伸，着力建设“学习型、创新型、竞争型、服务型”机关，进一步优化了全市的发展环境。

2002年8月15日

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