中共济南市济阳区卫生健康局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据区委统一部署，2020年10月26日至2021年1月20日，区委第三巡察组对中共济南市济阳区卫生健康局党组进行了为期3个月的常规巡察。3月11日，区委巡察组向区卫健局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

区委巡察组反馈的意见中指出存在的3个方面14个问题，并提出3项意见建议。我们完全接受区委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好问题整改落实。

一是提高思想认识，强化组织保障。3月11日下午，区卫健局召开党组会，集中学习并研讨区委巡察组反馈意见，成立巡察情况反馈意见整改工作领导小组，切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。3月15日，局党组召开专题民主生活会，对整改落实工作进行专题研究，逐一明确了责任领导、责任科室、整改措施和完成时限，保证各项整改工作任务分解到位、安排部署到位。

二是明确目标措施，层层压实责任。3月26日，局党组紧紧围绕巡察反馈意见和整改工作要求，印发了《关于落实区委第三巡察组反馈意见的整改方案》，并召开机关党员大会部署整改工作。各相关科室迅速行动，对照巡察反馈意见和整改方案要求，进行逐条梳理和全面自查，主动认领问题，研究制定有针对性的整改措施，形成整改工作台账，逐项进行整改。

三是加强监督检查，全程跟进督导。为及时掌握整改进展情况，发现问题并及时研究解决，整改期间，局党组始终注重加强工作督导，先后召开3次党组会议对整改落实工作进行专题研究，明确整改方向和重点。整改工作领导小组根据整改方案和时间节点要求，加强统筹协调和督促检查，从严从实消除问题积弊，推进整改落实。

二、区委巡察组反馈意见整改进展情况

针对巡察组反馈的3个方面14个问题，区卫健局党组坚持问题导向，完善制度机制，扎实做好各项整改工作，截至目前，已整改完成问题10个，完成率71.43%；已取得阶段性成效正在推进问题4个。

（一）落实“健康中国战略”和深化医药卫生体制改革决策部署不到位，推进解决矛盾问题办法不多方面

1.关于落实“保基本、强基层、建机制”医改要求不到位，在统筹规划全区卫生健康资源配置上作为不多问题

整改落实情况：一是加强理论学习。加强对***新时代中国特色社会主义思想和******关于卫生健康***精神的学习，将******关于“健康中国战略”的重要论述和国办下发的关于医改的系列文件精神，作为区卫健局党组理论中心组学习内容，结合党史学习教育，召开党员大会1次，组织集中宣讲2次，理论学习中心组学习4次，召开***新时代中国特色社会主义思想专题研讨会2次。二是提高基层服务能力。优化“业务院长”选派制度，将“业务院长”考核纳入医共体管理，更换水平更高的挂职院长，从区中医院、区人民医院各选派1名业务院长到新市镇卫生院、仁风镇中心卫生院任业务院长，两名选派业务院长均在任期。引导区级资源下沉，全区共派驻28名中级以上医务人员到基层开展日常临床带教查房、常见多发病的基本处置、疑难病例会诊、危重病例讨论等工作，自疫情发生以来，帮助指导处置疫苗异常反应124例。加强岗位技能培训，2021年一季度以来，先后组织基层医务工作人员参加院感防控知识线上培训、全科医学知识线上培训等7次。鼓励乡村医生向执业(助理)医师转化，对全区494名在职在岗乡村医生进行全面摸底调查，把乡村医生养老保险补助工作纳入今年卫生健康重点工作，出台《济南市济阳区在职在岗乡村医生参加基本养老保险补助发放工作方案》（草案）。三是提升基层医疗卫生设施建设。初步制定《济阳区基层医疗卫生服务能力提升三年行动实施方案》，为基层购买、更新设备，提高化验、影像诊断能力，截至目前，我区已有6家基层医疗机构达到基本标准并通过省级验收。联合农工党省委为100家村卫生室配备基础医疗设备设施，完成10家“三高基地”建设的选址工作，并按照服务人口和卫生室设备情况建立100家“三高之家”，着力改善医疗卫生条件。（已取得阶段性成效，将于2021年12月完成整改）

2.关于主管领域部分工作推进缓慢，履职尽责工作标准不高问题

整改落实情况：一是强化主责意识，转变工作作风。坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，坚定不移推动卫生健康领域重要改革任务全面落实，做好从生命起点到终点的全方位全周期健康服务。切实转变卫健系统工作作风，锤炼实事求是、一抓到底、担当为民的工作作风。二是明晰任务目标，抓好工作落实。紧紧围绕区委2021年重点工作的安排部署，聚焦“1139”工作体系，主动扛起卫生健康事业改革发展重任，明确2021年全区卫生健康工作要点，各项工作明确分管领导、责任科室、工作任务，确保事事有人抓，件件有落实。三是突出真抓实干，加快工作进度。局党组每月听取卫生健康领域重点工作进展情况汇报，盯紧抓实各项工作任务的落实，逐条对照、逐个研究、逐项分解。将济北社区卫生服务中心申报为全省补短板扩内需项目（第二批），争取上级资金支持。深化落实紧密型医共体建设，今年以来，全区医共体数据标准规范和数据安全两大保障体系及医共体驾驶舱监管大屏、决策分析系统、卫生综合监管指标系统的基础软件建设基本完成，全区县域医共体信息平台已初具规模。（已取得阶段性成效，需长期推进）

3.关于开拓思路谋发展的动力不足问题

整改落实情况：一是加强学习，提高业务素质。加强对卫生健康业务知识以及省、市下发的《关于做好妇幼健康领域“证照分离”改革工作的通知》《济南市深化医药卫生体制改革2021年工作要点》等文件精神的学习，不断丰富班子成员的专业知识和业务水平，成为卫生健康领域的“准专家”，锻炼提升发现问题、解决问题的能力。二是提高创新意识和创新能力。2021年3月，组织基层医疗卫生机构进行胸痛救治单元注册并开展建设工作，我区基层医疗机构人员全部纳入胸痛救治单元管理。2021年7月，“国医大师”李佃贵传承工作室正式落户区中医医院。区人民医院胸痛中心，通过中国胸痛中心认证省联盟预检、总部专家网审和暗访，并迎接了国家级标准评审。崔寨牙科、垛石中医科、孙耿医养结合等特色诊疗项目已初见成效。开展“群众就医体验大提升”活动，优化就诊环境和就诊流程，提升诊疗服务效率，推进医疗服务改善。创新护理服务模式，在区人民医院、区中医医院开展“互联网+护理服务”试点工作。建成院感、护理、中医护理、病案、检验及中医药6个质量控制中心，提高全区医疗质量控制的规范化和同质化水平，保证医疗安全。（已整改并长期坚持）

4.关于落实新发展理念不到位，“互联网+医疗”未能充分利用问题

整改落实情况：一是树立高质量的卫生发展观念。组织党组成员，疾控、医政、基层卫生等科室负责人共计29人次，集体学习3次关于推动高质量发展的重要论述和《***新时代中国特色社会主义思想三十讲》关于贯彻新发展理念的重要章节，深刻认识智慧医院和互联网医院建设的重要作用，牢固树立新发展理念。二是推进医共体信息化开发项目建设。加强信息共享，对全区医疗基础数据进行整理，形成居民电子健康档案，10家基层医疗卫生机构均已安装北航冠新的公共卫生系统和基层HIS系统，实现患者就医信息与公共卫生系统互联互通。目前，济阳区县域医共体信息平台已完成施工进度的80%，局党组正在跟市大数据局协调，推进基层医疗机构与区级两家公立医院的HIS系统对接的相关事宜。三是加强智慧医院建设。加大两家区级医院智慧医院建设的资金投入，对原有的信息系统升级改造，在全院推行软硬件“智慧设施”，调试运营远程会诊系统、市卫健委视频会议系统、防控指挥中心视频系统等远程视频系统。区人民医院顺利通过互联网医院牌照的申请和电子病历等级四级评审，实现了在全省各医院预约挂号、缴费、查询等功能。区级医院信息系统将于2021年年底实现与省惠民便民平台和市全民健康系统平台的对接。（已取得阶段性成效，需长期推进）

（二）“以人民为中心”的发展思想树得不牢，责任担当意识欠缺方面

5.关于对下属单位关注关心不够，缺乏统筹协调力度问题

整改落实情况：一是筑牢宗旨意识。深入学习******关于以人民为中心思想的重要论述，真正学懂弄通做实，切实增强宗旨意识，坚持以人民为中心的发展思想，始终如一地站在群众的立场上思考问题，增强换位思考的感情认同。二是深入基层调查研究。今年以来，局党组围绕基层医疗服务能力建设、紧密型医共体改革、医疗康养等方面深入开展调研活动3次，解决基层设备老旧等问题2个，进一步增强服务意识，切实解决群众关心的热点问题、制约基层发展的难点问题。三是坚持抓好落实。积极沟通协调编办，化解编制、职称突出矛盾，区妇计中心编制已由35名增加到45名。完善人才激励机制，推进公共卫生机构“一类保障、二类管理”改革，在疾控内部遴选2名区首席专家，充分调动专业技术人员工作积极性。2021年全区医疗卫生机构计划公开招聘控制总量人员123人，事业编制人员70人，目前招聘方案已提交人社部门审批通过，已于9月3日发布了招聘简章，9月13日进行网上报名、资格初审，9月25日统一组织笔试。积极发挥区卫健局党组在卫生健康领域的牵头作用，同镇街主动对接，建立属地、卫生部门“双线”工作机制，在“两***筛查”和疫苗接种等工作中，根据属地人口比例设置任务量，由镇街负责组织发动，卫健负责工作保障，宫颈***筛查6828人，乳腺***筛查6877人，新冠病毒疫苗接种24万人，圆满完成上半年工作任务。（已取得阶段性成效，将于2021年12月完成整改）

6.关于公卫服务不实问题比较突出问题

整改落实情况：一是加强组织领导，落实工作责任。6月10日，召开了全区基本公共卫生服务和家庭医生签约工作会议，根据反馈问题讨论分析，查找原因，制定整改措施，明确时间节点，每季度对各基层医疗卫生机构基本公共卫生服务项目进行调度，确保整改落实、落细。二是扎实做好基本公共卫生服务和家庭医生签约服务工作。加强对基层公共卫生工作人员及乡医国家基本公共卫生服务规范培训，截至目前已培训2次，培训1000余人次。规范重点人群随访及体检工作，对14000余名重点人群开展随访4次，为65岁及以上老年人健康查体31227人。开展5·19“世界家庭医生日”宣传活动，对签约服务工作进行宣传，提高签约群众主动性。三是以结果为导向强化公卫项目督导。加强日常管理，完善全区基本公共卫生监督检查制度，实行月督导季考核，在14大类工作任务的落实及指标完成进度考核基础上，增加入户随访和健康教育普及方面的考核。7月22日-7月28日，开展全区基本公共卫生服务项目及家庭医生签约2021年半年考核，严格按照考核结果核拨公卫经费。（已整改并长期坚持）

7.关于指导能力不足，工作作风不够扎实问题

整改落实情况：一是加强业务学习，提高工作标准。组织疾控、医政、老龄健康、监督等骨干业务科室对今年的重点工作进行细化分解，根据工作目标、工作责任，制定《基本药物培训工作计划》《监督执法业务培训计划》等，举办3期综合类培训班，增强业务能力。二是加强沟通配合，提升工作效率。党组成员、各科室之间强化沟通配合，在落实每一项工作前，深入学习调研，制定出针对性、操作性强的实施方案，减少数据重复报送。在处理涉及其他科室职责范围内的事项，由分管领导牵头，主动征求意见，对涉及多个科室的事项，明确牵头部门，分清主次责任，形成工作合力。三是强化监督检查。局党组对照年度重点工作，通过调度、考核、提醒等方式，实现对工作的全程监督检查，“倒逼”工作落实落地。今年以来，开展基本公共卫生服务项目及家庭医生签约、基层医疗卫生机构疫情防控、医疗领域安全生产、院感防控等督导检查17次，整改问题23处。（已整改并长期坚持）

8.关于执行财务制度不严格，廉政风险依然存在问题

整改落实情况：一是强化制度建设。制定和完善《济阳区卫生健康局财务制度》，严格遵守国家财经纪律，严格执行《行政事业单位财务制度》和其他财务规章制度，坚持财务开支会审会签制度。二是抓好制度措施落实。组织各科室学习局机关财务制度，针对存在的问题，举一反三，对公车管理、差旅补助等全面开展自查，要求各项开支必须取得真实准确内容填写齐全的原始凭证、支出的文件及会议纪要等依据，确保各类原始资料齐全。经办人员注明事由及用途签字确认后，由财务科审核，领导逐级审批，确保程序合法合规。（已整改并长期坚持）

（三）落实党建主体责任意识不足，抓全面从严治党标准不高方面

9.关于党内政治生活不严肃问题

整改落实情况：一是规范党的组织生活。通过党务知识讲座、微党课等多种方式，加强对局机关各支部的培训和指导，认真开展理论学习、主题党日等活动，并及时整理归档活动资料。二是严格党员管理。提高党员思想认识，在《济阳区卫生健康局机关规章制度（试行）》中增加党员管理的内容，明确党员学习纪律，制定先锋课堂学习计划、区卫健局党校分校学习计划，结合党史学习教育，制定党史学习教育学习计划，完善党员学习签到、“补课”制度，有效提高党员在组织生活中的参会率。目前，机关党支部党员参会率达到90%以上。（已整改并长期坚持）

10.关于组织生活不规范问题

整改落实情况：一是突出领导带头示范作用。今年以来，班子成员严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在党小组的组织生活12人次，起到了良好的示范引领作用。二是规范提升组织生活质量。严格落实组织生活要求，实行工作提醒，把参加双重组织生活情况纳入个人述职的重要内容，精心确定生活会主题，认真开展批评与自我批评，规范提升组织生活质量。三是强化党务知识培训。组织全体党员参加党务知识培训，明确个人自评、党员互评、民主测评的程序和规则，严格执行党员量化积分管理办法，将党员积分作为年终党员评先评优的依据。（已整改并长期坚持）

11.关于党建主体责任落实不到位问题

整改落实情况：一是完善工作制度。完善局党组会、机关党委会和党员大会等会议制度，每月召开党组会和机关党委会，研究党建工作。巡察整改工作以来，共召开11次党组会，3次机关党委会，并形成会议纪要。二是加强对下级党组织的督导管理。加强支部联席活动，在建党百年大庆之际推出“最美医者”党员先锋8名。推进基层党支部规范化建设，把党建工作纳入各医疗单位的年度考核，加强对基层民主生活会、专题组织生活会工作方案的把关，指导基层党组织抓好组织生活、规范档案资料。积极开展党员志愿服务，发挥党员表率作用，今年以来，全区卫生健康系统组织开展各类党员志愿服务9次。三是扎实推进支部换届工作。对机关换届中不规范的问题进行了全面核查整改，并吸取教训，在今后的支部换届工作中严格程序，注重资料归档整理，做到登记清楚、内容完整、格式规范、数据准确。（已整改并长期坚持）

12.关于未严格执行民主集中制问题

整改落实情况：一是加强民主集中制理论学习。4月19日，局党组召开专题会议，深入学习民主集中制的相关规定，增强党组成员贯彻民主集中制的思想自觉。二是完善民主集中制度建设。修订《济南市济阳区卫生健康局机关规章制度》，完善党组会议制度、“三重一大”事项集体决策制度，规范党组民主集中制运行程序，以制度管党治党、管人管事，推进科学决策、民主决策。三是严格民主决策程序。每月召开局党组会，坚持重要议题提前告知、表决前充分讨论，执行表决制和主要负责人末位表态制，切实提高党组把方向、管大局、作决策、保落实的能力和定力，充分发挥领导核心作用。（已整改并长期坚持）

13.关于落实“三重一大”制度不到位问题

整改落实情况：一是提高认识。通过组织中心组学习、座谈交流等形式,树立“三重一大”事项事先调查论证、会上集体讨论、主要负责人末位表态的观念，提高领导班子成员集体决策意识。二是完善“三重一大”决策制度。结合工作实际，制定《区卫健局“三重一大”事项决策制度》，充分发挥班子成员民主集中制。按“三重一大”制度要求，党组对重大问题的决定，一律召开党组正式会议充分讨论，按照少数服从多数的原则有效表决，确保党组成员参与集体领导和决策的科学性。三是强化日常监督。对照“三重一大”集体决策制度进行自查，查看是否严格执行“三重一大”事项有关制度规定，决策全过程是否按照规定的程序和方式、决策过程有无记录等内容，使“三重一大”议事规则真真正正落到实处。四是实行“三重一大”事项报备制度。专项资金拨付使用、5000元以上资金使用、重要人事奖励激励等事项，均按照“三重一大”有关规定经党组研究并及时向派驻组备案，并对决策执行情况的反馈情况定期在党组会上通报。（已整改并长期坚持）

14.关于全面从严治党主体责任落实不到位，抓行业管理不严问题

整改落实情况：一是抓实主体责任。把全面从严治党摆在重要位置来抓，深入学习贯彻******系列***精神，制定局机关、各科室、各医疗机构的责任清单，把全面从严治党同疫苗接种、卫生健康等业务工作紧密结合，层层落实责任。二是规范行业管理。加大打击非法行医力度，加强投诉举报，在卫生健康领域开展群众身边腐败和不正之风的整治工作，2021年以来，卫生监督所在打击非法行医方面共立案查处8起（其中已结案4起），罚款***300元，取缔违法场所5处，有效规范了行业行为。三是强化廉洁警示教育。加强干部日常监督管理，组织全体党员干部认真学习贯彻《***廉洁自律准则》《***纪律处分条例》等党规党纪，每月集中学习《醒悟》警示教育月刊，对工作不主动、工作积极性不高的职工采取谈心谈话、教育批评，对机关作风和行风评议监督工作进行公开公示。巡察整改以来，机关考勤情况公示2次，开展谈心谈话6次。（已整改并长期坚持）

（四）巡察期间受理问题线索和信访件办理情况

区卫生健康局党组共收到区委第三巡察组移交的信访件1件，为陈某某反映的其妻子同区人民医院的医疗纠纷问题。对区委第三巡察组巡察移交信访件，局党组高度重视，在原来的办理基础上继续深入调查案件事实。当事人陈某某曾于2020年9月申请市卫健委对妻子张某某作医学鉴定，并将相关病历、陈述书等提交市医学委员会。由于当事人认为病历与事实记载不符，市医学委员会按规定做出退鉴说明，后来中止医疗技术鉴定。区卫健局两次进行行政调解均失败，已建议患方走司法鉴定来解决医疗纠纷，目前法院已立案。区卫健局将继续关注陈某某的案件，以此为鉴，提高医疗纠纷调解水平，努力探索医疗纠纷多元化解机制。

三、今后整改工作打算

经过三个月的集中整改，我们聚焦问题，扎实开展整改，取得了阶段性成效。但距离区委巡察组提出的要求还有一定差距。下一步，我们将在前一阶段整改工作的基础上，以***新时代中国特色社会主义思想为指引，全面履行从严治党主体责任，不断巩固和提高巡察整改成效，深入推进党的建设和卫生健康事业各项工作全面高效发展。

（一）持续抓好整改，确保件件有着落。将巡察整改要求作为未来各项工作的标准和遵循，坚持举一反三，杜绝相关问题在工作中再次出现或复发，对需要长期坚持的项目，常抓不懈、综合治理。区卫健局党组将适时组织巡察整改问题“回头看”活动，巩固巡察整改成果。

（二）注重建章立制，构建长效机制。在抓好整改的同时，注重治本，注重预防，建立健全相关制度规范，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制。

（三）落实主体责任，强化从严治党。牢固树立纪律和规矩意识，坚持抓班子带队伍严字当头，发挥“关键少数”的示范引领作用，进一步强化担当意识。坚持不懈履行全面从严治党主体责任，坚持不懈落实班子成员“一岗双责”要求，真正将全面从严治党的各项决策部署落到实处。坚持不懈改作风，力促作风建设常态化长效化。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0531-84220711；邮政信箱：济南市济阳区卫生健康局（收）；邮政编码：251400（请在信封上注明“对巡察整改情况的意见建议”）；电子邮箱jyqwjjbgs@jn.shandong.cn。也可将意见建议向区委巡察办反映,联系电话:0531-84232622；电子邮箱：jyqjwjw_xcb@jn.shandong.cn。

中共济南市济阳区卫生健康局党组

2021年9月6日